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【摘要】 当前，我国行政事业单位的资金主要来源于国家及地方财政拨款，而伴随我国财政体制改革的逐渐推进，大部分行政事业单位的项目资金管理面临诸多突出的问题。本文试图通过对当前加强行政事业单位项目资金管理的意义进行分析，进而结合当前的实际情况对我国大多数行政事业单位项目资金管理存在的突出问题进行详细分析，最后根据当前财政体制改革的最新动态提出一些针对性的建议和措施。
【关键词】 行政事业单位 项目资金管理 财政拨款
一、加强行政事业单位项目资金管理的意义
随着改革开放以来我国经济的快速增长，中央和地方财政预算安排的行政事业单位项目资金也在逐年增加，这对支持国民经济和社会文化等各项事业健康持续发展发挥了重要作用。中央和地方的各级行政事业单位承担着推动我国各项经济和社会文化事业健康持续发展具体实施的任务，其作用发挥的好坏直接关系到国民经济的可持续发展和社会的安定和谐。而中央和地方各级行政事业单位具体职能的发挥成效又直接取决于项目资金管理的有效与否，如果各级行政事业单位未能充分利用好来源于各级财政预算拨款的项目资金，会直接关系到各级财政资金的安全与否，从而影响各级财政经济和社会文化事业发展管理职能能否有效发挥。
而且，当前我国中央和各级行政事业单位项目资金管理需要面临的一个新问题就是，我国财政体制改革的深入使得以各级部门制定预算、政府招标采购和国库集中支付为核心的现代财政体制在全国范围内已得到逐步推广和实施。针对我国财政体制改革的大环境以及当前我国大部分行政事业单位项目资金管理上存在的一些突出问题，目前中央以及地方各级的行政事业单位都没能予以足够程度的重视。而鉴于行政事业单位项目资金管理的重要性，各级行政事业单位都应对项目资金管理的作用加以重视，结合单位自身项目资金管理的实际情况采取切实有效的措施，推动本单位项目资金管理问题能够被发现乃至有效地予以解决。中央及地方各级行政事业单位只有适应国家财政体制改革的动态变化，推动本单位项目资金管理工作的逐步提升，才能促进本单位项目资金利用效率的提高，最终推动财政资金使用效率的提升以及国民经济和社会文化事业的健康持续发展。
二、当前我国行政事业单位项目资金管理存在的突出问题
1、项目资金管理制度不完善
当前我国大部分行政事业单位项目资金管理存在最重要的问题在于由资金管理制度不完善引发的一系列具体问题。由于当前我国行政事业单位项目资金管理政策的不统一，项目资金是由本单位诸多业务部门进行分配管理的，不同的业务部门对每一项专项资金都会制定一套相应的管理办法，这直接导致“政出多门”现象的出现。资金管理制度的不完善一方面会导致资金多头管理现象的出现，使得行政事业单位项目资金不能进行统一的调度和利用，同一个项目的资金可能仅仅因为来源于不同的渠道而被安排于不同的业务科室，而在具体的实际工作中各业务科室往往也是各自为政，各业务科室之间缺乏有效的沟通和协调，极容易给行政事业单位项目资金管理造成多头拨付，适用范围不清，不能将有限的项目资金进行有效的整合形成规模效益从而提高项目资金的使用效益。
行政事业单位项目资金管理制度的不健全还会导致项目资金被挤占、挪用现象的频频出现。许多行政事业单位在向各级财政申报获取项目立项并取得项目的资金支持时，往往因为资金管理制度不健全导致在实际的资金拨付和管理上存在一些漏洞，使得一些部门可以截留、挤占和挪用部分项目资金。而当前基层财政的经费来源有限，且由于财政预算透明度的逐步提高导致基层财政争取上级支持的难度加大，使得基层财政有充分的动力为了自身的利益对各级行政事业单位的项目资金予以截留、挤占乃至挪用。而行政事业单位项目被截留、挤占和挪用直接会导致行政事业单位相关项目的停滞，对整个单位的正常运作和发展产生极为恶劣的影响。
2、项目资金支出管理机制不健全
当前我国中央和地方各级行政事业单位存在的另外一个突出问题就是项目资金支出管理机制不健全，主要表现在行政事业单位进行项目申报立项时就缺乏合理的规划和论证工作，并且在项目资金支出时不能按照预算予以有效的执行。而各级行政事业单位项目资金支出管理机制的不健全会直接影响到项目资金从申报、使用到考评这整个环节的使用效益，会对行政事业单位各项职能的高效率发挥产生不利的影响。
在向国家和地方等各级财政进行项目申报的过程中，各级行政事业单位往往不能准确地制定一个具体化和明晰化的项目支出预算，不能科学合理地完成项目所需各项支出科目的项目填报工作。这直接会导致各级行政事业单位不能从项目立项申报时就确定一个科学具体而且具有较强操作性的项目支出预算，而项目支出预算的不完善又会导致在行政事业单位进行具体的项目实施过程中不能将项目预算加以高效率地执行，从而最终导致在项目实际执行的过程中各级行政事业单位执行预算和对项目资金进行管控的随意性被放大，影响到项目的完成效果和资金的使用效益。
而且，各级行政事业单位在项目实际执行的过程中，往往并不能根据项目执行过程中出现的动态变化并结合项目申报立项时制定的项目支出预算加以适当的调整，使得大多数行政事业单位的项目资金支出不能按照制定好的项目预算加以有效执行。在实际的项目资金支出管理过程中缺乏可操作性或者不能按照项目预算执行，会直接导致项目资金的支出管理存在重大的舞弊漏洞，行政事业单位可能出现的资金支出审批管理不严等漏洞会导致项目资金被擅自改变用途乃至被挪用现象的出现。
3、项目资金支出的绩效考核滞后
当前我国中央和各级行政事业单位在进行项目建设的过程中都会出现“重投入、轻考评”的现象，而由于当前各级行政事业单位项目资金支出的绩效考核工作比较滞后，使得项目建设过程中相关人员的积极性不能被有效地激发出来，导致项目工作效率一直得不到有效提升，最终导致项目资金利用效率的低下。当前各级行政事业单位在争取各级财政预算的项目经费支持时积极性都很高，但在项目完成过后对项目资金支出的绩效考核工作却不能引起行政事业单位足够的重视。各级行政事业单位往往没有建立其相应的管理部门负责对各专项项目的完成效果进行验收，更不会对项目的各项支出情况进行严格的审计，并且缺乏对项目建设的事后考评。而这种项目验收考评机制的缺乏不利于各级行政事业单位项目资金的合理有效运用，同样也不利于各级行政事业单位自身的发展和各项职能的有效实现。 三、加强行政事业单位项目资金管理的对策和建议
1、建立、完善项目资金管理制度
中央和地方的各级行政事业单位首先应当高度重视当前存在的项目资金管理制度不完善的问题，针对当前财政体制改革的最新动态并结合本单位项目资金管理的实际情况，采取切实措施逐步建立、完善各项项目资金管理制度。只有建立起一套较为完善的项目资金管理制度，才能保证行政事业单位在实际的项目资金管理工作中有制度可以依据，才能保证行政事业单位的项目资金管理工作能够持续、有效地保证在一个较为稳定的效率水平。
各级行政事业单位首先应当保证项目资金管理政策的统一，对于同一个项目的资金应当专门组成一个团队予以负责，克服当前存在的“政出多门”现象的出现。行政事业单位的资金管理部门应当针对国家和地方等各级财政对项目资金管理的要求，制定出本单位统一的资金管理实施方法。行政事业单位采用统一的标准并考虑不同项目的实际情况将同一个项目所有不同来源的资金都加以统一，保证项目资金能够充分发挥规模效应，推动行政事业单位项目资金利用效益的提高。
另外，各级行政事业单位还需要加强项目监督机制的建立健全工作，只有通过健全项目资金过程监督机制，才能促进项目资金使用安全，才能最终推动项目支出监督工作能够得到扎实、有序和稳步的推进。对项目资金从各级财政拨付给行政事业单位到项目竣工实现运行的整个过程进行全程跟踪监督，行政事业单位实现对项目资金运用事前、事中和事后的全方位、全天候的监控，才能有效地遏制项目资金被截留、挤占乃至挪用现象的出现，最终推动项目的充分有效完成和资金使用效益的提高。
2、健全项目资金支出管理机制，提高项目资金利用效率
针对当前存在的项目资金支出管理机制不健全的问题，各级行政事业单位可以采取积极措施通过完善项目设立申报阶段的支出管理机制、项目实施阶段的支出管理机制和项目验收考评阶段的支出管理机制，从而提高项目资金的利用效率。首先，各级行政事业单位应当建立科学合理的项目库，在项目库的基础上进行排序提出当年预算申报项目，一定要遵循先规划后立项的项目申报立项原则，根据科学严谨的方法和程序对项目进行论证和评审。然后，行政事业单位还应当逐步建立起项目责任制，对项目支出管理的相关制度进行规范和完善，提高项目预算的执行力。建立健全项目经费管理行政责任制度，通过明确相关的项目责任人对项目的各项支出进行有效的管控。
3、加强项目资金支出的绩效考核工作
各级行政事业单位还应当提高对项目事后考评工作的重视程度，应当建立完善一个科学合理的项目完工绩效考评机制，并针对每个项目成立相应的组织机构，有效组织相关人员对项目的实际执行情况进行验收和审计。通过检查项目计算投入与实际支出额是否存在较大差距，以及项目是否按照预定的工期内竣工结算以及项目各个财务与非财务指标的完成程度，并结合项目内部审计结果形成最终的评价结果和审计意见，在此基础上对项目实际执行的责任单位和责任人进行奖惩。各级行政事业单位通过加强项目资金支出的绩效考核工作，建立健全一个符合本单位特点且科学合理的绩效考评机制，将各个业务科室与项目资金支出管理工作密切相关的工作人员的激情激发出来，实现项目资金支出管理工作效率的提高，最终实现项目资金利用效益的提高。
【参考文献】
[1] 王教育：行政事业单位专项资金核算的若干思考[J].财会月刊，2011（20）.
[2] 林孔智：探析行政事业单位项目资金管理制度的构建[J].海峡科学，2012（5）.
[3] 俞军明：刍议行政事业单位建设项目的财务管理和控制[J].中国农业会计，2012（8）.
[4] 嫪正征：浅谈行政事业单位的项目资金管理[J].金融经济，2007（8）.
[5] 陈春侠、杨军：浅析事业单位基本建设财务管理问题及对策[J].中国工会财会，2012（10）.
【关键词】 行政事业单位 项目资金管理 财政拨款
一、加强行政事业单位项目资金管理的意义
随着改革开放以来我国经济的快速增长，中央和地方财政预算安排的行政事业单位项目资金也在逐年增加，这对支持国民经济和社会文化等各项事业健康持续发展发挥了重要作用。中央和地方的各级行政事业单位承担着推动我国各项经济和社会文化事业健康持续发展具体实施的任务，其作用发挥的好坏直接关系到国民经济的可持续发展和社会的安定和谐。而中央和地方各级行政事业单位具体职能的发挥成效又直接取决于项目资金管理的有效与否，如果各级行政事业单位未能充分利用好来源于各级财政预算拨款的项目资金，会直接关系到各级财政资金的安全与否，从而影响各级财政经济和社会文化事业发展管理职能能否有效发挥。
而且，当前我国中央和各级行政事业单位项目资金管理需要面临的一个新问题就是，我国财政体制改革的深入使得以各级部门制定预算、政府招标采购和国库集中支付为核心的现代财政体制在全国范围内已得到逐步推广和实施。针对我国财政体制改革的大环境以及当前我国大部分行政事业单位项目资金管理上存在的一些突出问题，目前中央以及地方各级的行政事业单位都没能予以足够程度的重视。而鉴于行政事业单位项目资金管理的重要性，各级行政事业单位都应对项目资金管理的作用加以重视，结合单位自身项目资金管理的实际情况采取切实有效的措施，推动本单位项目资金管理问题能够被发现乃至有效地予以解决。中央及地方各级行政事业单位只有适应国家财政体制改革的动态变化，推动本单位项目资金管理工作的逐步提升，才能促进本单位项目资金利用效率的提高，最终推动财政资金使用效率的提升以及国民经济和社会文化事业的健康持续发展。
二、当前我国行政事业单位项目资金管理存在的突出问题
1、项目资金管理制度不完善
当前我国大部分行政事业单位项目资金管理存在最重要的问题在于由资金管理制度不完善引发的一系列具体问题。由于当前我国行政事业单位项目资金管理政策的不统一，项目资金是由本单位诸多业务部门进行分配管理的，不同的业务部门对每一项专项资金都会制定一套相应的管理办法，这直接导致“政出多门”现象的出现。资金管理制度的不完善一方面会导致资金多头管理现象的出现，使得行政事业单位项目资金不能进行统一的调度和利用，同一个项目的资金可能仅仅因为来源于不同的渠道而被安排于不同的业务科室，而在具体的实际工作中各业务科室往往也是各自为政，各业务科室之间缺乏有效的沟通和协调，极容易给行政事业单位项目资金管理造成多头拨付，适用范围不清，不能将有限的项目资金进行有效的整合形成规模效益从而提高项目资金的使用效益。
行政事业单位项目资金管理制度的不健全还会导致项目资金被挤占、挪用现象的频频出现。许多行政事业单位在向各级财政申报获取项目立项并取得项目的资金支持时，往往因为资金管理制度不健全导致在实际的资金拨付和管理上存在一些漏洞，使得一些部门可以截留、挤占和挪用部分项目资金。而当前基层财政的经费来源有限，且由于财政预算透明度的逐步提高导致基层财政争取上级支持的难度加大，使得基层财政有充分的动力为了自身的利益对各级行政事业单位的项目资金予以截留、挤占乃至挪用。而行政事业单位项目被截留、挤占和挪用直接会导致行政事业单位相关项目的停滞，对整个单位的正常运作和发展产生极为恶劣的影响。
2、项目资金支出管理机制不健全
当前我国中央和地方各级行政事业单位存在的另外一个突出问题就是项目资金支出管理机制不健全，主要表现在行政事业单位进行项目申报立项时就缺乏合理的规划和论证工作，并且在项目资金支出时不能按照预算予以有效的执行。而各级行政事业单位项目资金支出管理机制的不健全会直接影响到项目资金从申报、使用到考评这整个环节的使用效益，会对行政事业单位各项职能的高效率发挥产生不利的影响。
在向国家和地方等各级财政进行项目申报的过程中，各级行政事业单位往往不能准确地制定一个具体化和明晰化的项目支出预算，不能科学合理地完成项目所需各项支出科目的项目填报工作。这直接会导致各级行政事业单位不能从项目立项申报时就确定一个科学具体而且具有较强操作性的项目支出预算，而项目支出预算的不完善又会导致在行政事业单位进行具体的项目实施过程中不能将项目预算加以高效率地执行，从而最终导致在项目实际执行的过程中各级行政事业单位执行预算和对项目资金进行管控的随意性被放大，影响到项目的完成效果和资金的使用效益。
而且，各级行政事业单位在项目实际执行的过程中，往往并不能根据项目执行过程中出现的动态变化并结合项目申报立项时制定的项目支出预算加以适当的调整，使得大多数行政事业单位的项目资金支出不能按照制定好的项目预算加以有效执行。在实际的项目资金支出管理过程中缺乏可操作性或者不能按照项目预算执行，会直接导致项目资金的支出管理存在重大的舞弊漏洞，行政事业单位可能出现的资金支出审批管理不严等漏洞会导致项目资金被擅自改变用途乃至被挪用现象的出现。
3、项目资金支出的绩效考核滞后
当前我国中央和各级行政事业单位在进行项目建设的过程中都会出现“重投入、轻考评”的现象，而由于当前各级行政事业单位项目资金支出的绩效考核工作比较滞后，使得项目建设过程中相关人员的积极性不能被有效地激发出来，导致项目工作效率一直得不到有效提升，最终导致项目资金利用效率的低下。当前各级行政事业单位在争取各级财政预算的项目经费支持时积极性都很高，但在项目完成过后对项目资金支出的绩效考核工作却不能引起行政事业单位足够的重视。各级行政事业单位往往没有建立其相应的管理部门负责对各专项项目的完成效果进行验收，更不会对项目的各项支出情况进行严格的审计，并且缺乏对项目建设的事后考评。而这种项目验收考评机制的缺乏不利于各级行政事业单位项目资金的合理有效运用，同样也不利于各级行政事业单位自身的发展和各项职能的有效实现。 三、加强行政事业单位项目资金管理的对策和建议
1、建立、完善项目资金管理制度
中央和地方的各级行政事业单位首先应当高度重视当前存在的项目资金管理制度不完善的问题，针对当前财政体制改革的最新动态并结合本单位项目资金管理的实际情况，采取切实措施逐步建立、完善各项项目资金管理制度。只有建立起一套较为完善的项目资金管理制度，才能保证行政事业单位在实际的项目资金管理工作中有制度可以依据，才能保证行政事业单位的项目资金管理工作能够持续、有效地保证在一个较为稳定的效率水平。
各级行政事业单位首先应当保证项目资金管理政策的统一，对于同一个项目的资金应当专门组成一个团队予以负责，克服当前存在的“政出多门”现象的出现。行政事业单位的资金管理部门应当针对国家和地方等各级财政对项目资金管理的要求，制定出本单位统一的资金管理实施方法。行政事业单位采用统一的标准并考虑不同项目的实际情况将同一个项目所有不同来源的资金都加以统一，保证项目资金能够充分发挥规模效应，推动行政事业单位项目资金利用效益的提高。
另外，各级行政事业单位还需要加强项目监督机制的建立健全工作，只有通过健全项目资金过程监督机制，才能促进项目资金使用安全，才能最终推动项目支出监督工作能够得到扎实、有序和稳步的推进。对项目资金从各级财政拨付给行政事业单位到项目竣工实现运行的整个过程进行全程跟踪监督，行政事业单位实现对项目资金运用事前、事中和事后的全方位、全天候的监控，才能有效地遏制项目资金被截留、挤占乃至挪用现象的出现，最终推动项目的充分有效完成和资金使用效益的提高。
2、健全项目资金支出管理机制，提高项目资金利用效率
针对当前存在的项目资金支出管理机制不健全的问题，各级行政事业单位可以采取积极措施通过完善项目设立申报阶段的支出管理机制、项目实施阶段的支出管理机制和项目验收考评阶段的支出管理机制，从而提高项目资金的利用效率。首先，各级行政事业单位应当建立科学合理的项目库，在项目库的基础上进行排序提出当年预算申报项目，一定要遵循先规划后立项的项目申报立项原则，根据科学严谨的方法和程序对项目进行论证和评审。然后，行政事业单位还应当逐步建立起项目责任制，对项目支出管理的相关制度进行规范和完善，提高项目预算的执行力。建立健全项目经费管理行政责任制度，通过明确相关的项目责任人对项目的各项支出进行有效的管控。
3、加强项目资金支出的绩效考核工作
各级行政事业单位还应当提高对项目事后考评工作的重视程度，应当建立完善一个科学合理的项目完工绩效考评机制，并针对每个项目成立相应的组织机构，有效组织相关人员对项目的实际执行情况进行验收和审计。通过检查项目计算投入与实际支出额是否存在较大差距，以及项目是否按照预定的工期内竣工结算以及项目各个财务与非财务指标的完成程度，并结合项目内部审计结果形成最终的评价结果和审计意见，在此基础上对项目实际执行的责任单位和责任人进行奖惩。各级行政事业单位通过加强项目资金支出的绩效考核工作，建立健全一个符合本单位特点且科学合理的绩效考评机制，将各个业务科室与项目资金支出管理工作密切相关的工作人员的激情激发出来，实现项目资金支出管理工作效率的提高，最终实现项目资金利用效益的提高。
【参考文献】
[1] 王教育：行政事业单位专项资金核算的若干思考[J].财会月刊，2011（20）.
[2] 林孔智：探析行政事业单位项目资金管理制度的构建[J].海峡科学，2012（5）.
[3] 俞军明：刍议行政事业单位建设项目的财务管理和控制[J].中国农业会计，2012（8）.
[4] 嫪正征：浅谈行政事业单位的项目资金管理[J].金融经济，2007（8）.
[5] 陈春侠、杨军：浅析事业单位基本建设财务管理问题及对策[J].中国工会财会，2012（10）.