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随着我国环境污染控制工作的不断推进,环保工程投资成为环保产业中一个诱人的大蛋糕,在环境保护工作要求不断提高的当今,如何强化环保工程的质量监管,成为一个非常重要的课题。本文结合笔者长期的基层环保管理工作经验和体会,针对环保工程投资、建设、运行的特点,在现状分析的基础上,提出其强化质量控制的一些建议,以期能促进区域环境质量以及基层环保管理工作水平的提高。
一、提升全民环保意识是规范环保工程的基础
众所周知,日本人环保意识较高,但是日本人的环保意识并非与生俱来,提高环保意识没有捷径,一要靠政府,二是靠公众。
政府在环保方面:首先,坚定环保意志,做好立法,建立健全环保法律法规,并且要加大执法的力度。政府作为制定国家政策的机构,可以透过颁布法令或宣布政策等等,以强硬的方法来规定人民做环保工作.在这方面,台湾政府就做了一个很好的榜样.台湾政府先在各方面做宣导,教育民众环保的重要性,再强制规定家家户户必须做好垃圾分类,并回收可利用的资源.使用如此强制的法令制度可以让民众很快地养成良好的生活习惯,时时警惕做好环保,有立竿见影的效果。其次,建立绿色国民经济核算体系,建立新的干部政绩考核标准等一系列体制。由于长期以来我国的国民经济核算体系是以传统CDP为主要指标,这样一来,就造成单纯用GDP来评估一个地方的发展成果,单纯用GDP来考核领导班子的政绩。单纯用GDP作为提拔干部的指标,这样必然导致偏颇。一些地方就会不惜一切代价追求经济增长速度,而忽视生态和环境的保护。所要实现环境和发展的战略转型,国家必须坚定环境保护的意志,建立绿色国民经济核算体系。再次,普及环境教育,提高社会公众的环保参与意识,环境教育是非常重要的环节。最后,利用报刊、广播、电视、网络、橱窗、标语等各种媒体和途径宣传环保法律、政策、公布环境信息等,设立公众参与环保的平台,引导公众积极参与环保。
公民在环保方面:每个公民、每个家庭、每个单位、每个社区都要从我做起,从力所能及的小事做起,自觉参加环保活动,可以进行环保宣传,不断提高环境素养,关心环境质量、监督环境执法、参与政策建议、选择绿色生活:节约资源、适度消费、爱护环境、循环消费、环保购物等这样才能假设一个节约型、环境友好型社会。
绿色的潮流,是当今世界奔流着的环境保护的浪潮。而这一浪潮不息的动力,就是人民群众的环境保护意识,不同年龄、不同地域、不同文化,甚至不同收入的人们,表达的愿望却是共同的:这就是对我们生存环境破坏和污染加剧的忧虑、对人类在资源上无休止索取的欲望的约束、以及对新消费方式的提倡。让我们每一个人,都交上对未来所寄予希望的答卷。
二、企业的环保工程质量及运转现状
据统计,目前全国工商注册的中小型企业已超过1000万家,占全部注册登记企业总数的99%,每年我国工业新增产值的75%、出口总额的60%以上都来自中小型企业。中小企业在解决大量就业,创造国民产值的同时,由于其总体规模小、技术相对落后、专业技术人才缺乏的普遍问题,其在环保投入、建设以及运行方面亦不完善,环境污染现象和突发事故时有报道。
从中小企业的自身特点分析,其在环境保护工程设施质量及运转上存在的问题有以下几个方面:①中小企业经济规模小,资金不足,其环保工程难以实现高起点投入,往往设计简单、设施简陋,自控程度低,操作管理难度大;②很多中小企业工艺技术相对落后,土法生产,产品得率低,污染物排放浓度高,加大处理的技术难度;③中小企业的环保项目工程量较小,参与竞争和建设的多是技术实力相对较弱的小型环保公司,其在技术力量、规范施工等方面存在先天不足,造成豆腐渣环保工程比例增加;④中小企业专业环保技术人才缺乏,依靠自身能力难以实现设施的长期稳定运行,很多工程存在调试期设施运转效果较好,长期运行效果很差的现象;⑤个别企业存在从自身局部利益出发,违法偷排或直排,甚至造成严重环境污染事故。
三、健全完善的监督管理机制是环保工程的有利保障
1、建立健全环保工程建设监理机制:推选工程建设监理是我国工程建设体制中一项重要改革。近几年随着市场经济体制的逐步建立和完善,作为工程监理重要组成部分的环保工程监理,在全国已有一定的发展。但是由于在环保工程建设中仍未建立健全工程建设监理机制,在环保工程建设中存在问题还比较多,其中缺乏有效的行政和环保工程建设监理是比较主要的问题。因此要加强环保工程建设监理,必须制订、颁布环保工程建设监理的法规,尽快建立健全环保工程建设監理机制。只有建立健全了环保工程建设监理机制,做到以招投标制、建设监理制、项目法人制为中心,以工程建设监理为对象,以政策法令、技术标准、工程合同为依据,以有效地控制投资,确保工程质量,并对加快工程进度起到积极效果。
2、建立规范的工艺流程和评审机制:目前环保工程的工艺流程和施工规范并不标准,往往是在某一个工程实施前,组织专家进行工艺流程和施工规范的方案评审。这样的惯用操作方式容易导致工程方案的片面性,即经济性考虑太少,安全环保系数过高,甚至造成不必要的浪费。比如重金属污染土,运至固废处理中心处理,费用在2 500元/t,但如果把重金属污染土参入适当比例的固化剂,凝结后作为路基填筑,处理成本是原方案的1/5,因此合理的工艺流程和施工方案是控制环保工程投资的重要环节。
3、发挥监理职能,认真执行监理程序:环保工程建设监理是对工程实行全方位、全过程的监理。环保监理单位必须严格履行监理合同,对承接的环保工程建设监理项目负责。监理单位有机地把建设项目的业主责任制、招投标、承(发)包合同制连接起来,以经济合同为纽带,以提高工程建设水平为目的,实行“投资、质量、工期”三控制,作为“合同、信息”两管理及工程项目间各方的组织协调,充分发挥环保监理职能。监理工程师在明确监理任务的情况下,根据完成的项目内容和要求,制定监理工作大纲、监理条例与监理实施细则。为了保证监理工作的质量,除了具备各自的专业知识外,还应熟悉有关合同和法律等相关方面的知识。
在实施进度控制中,要求施工单位按合同编制总工期和每月施工计划,报监理批准执行。在实际进度与计划进度发生矛盾时,根据实际情况利用每周“现场协调会”和每月的“工地例会”等形式,在保证工程质量的前提下,合理安排对工程进度的调整。
参 考 文 献
[1]孙彩虹,黄新珍.促进我国中小型企业发展的税收政策研究,中国市场,2007.
[2]周山,孙涛等.建立环境工程监理制度势在必行——几起失败环境工程的启
示,中国环境管理,2003,8.
[3]李庆华.关于监理环境工程监理制度的思考和建议,江苏环境科技,2006,12.■
一、提升全民环保意识是规范环保工程的基础
众所周知,日本人环保意识较高,但是日本人的环保意识并非与生俱来,提高环保意识没有捷径,一要靠政府,二是靠公众。
政府在环保方面:首先,坚定环保意志,做好立法,建立健全环保法律法规,并且要加大执法的力度。政府作为制定国家政策的机构,可以透过颁布法令或宣布政策等等,以强硬的方法来规定人民做环保工作.在这方面,台湾政府就做了一个很好的榜样.台湾政府先在各方面做宣导,教育民众环保的重要性,再强制规定家家户户必须做好垃圾分类,并回收可利用的资源.使用如此强制的法令制度可以让民众很快地养成良好的生活习惯,时时警惕做好环保,有立竿见影的效果。其次,建立绿色国民经济核算体系,建立新的干部政绩考核标准等一系列体制。由于长期以来我国的国民经济核算体系是以传统CDP为主要指标,这样一来,就造成单纯用GDP来评估一个地方的发展成果,单纯用GDP来考核领导班子的政绩。单纯用GDP作为提拔干部的指标,这样必然导致偏颇。一些地方就会不惜一切代价追求经济增长速度,而忽视生态和环境的保护。所要实现环境和发展的战略转型,国家必须坚定环境保护的意志,建立绿色国民经济核算体系。再次,普及环境教育,提高社会公众的环保参与意识,环境教育是非常重要的环节。最后,利用报刊、广播、电视、网络、橱窗、标语等各种媒体和途径宣传环保法律、政策、公布环境信息等,设立公众参与环保的平台,引导公众积极参与环保。
公民在环保方面:每个公民、每个家庭、每个单位、每个社区都要从我做起,从力所能及的小事做起,自觉参加环保活动,可以进行环保宣传,不断提高环境素养,关心环境质量、监督环境执法、参与政策建议、选择绿色生活:节约资源、适度消费、爱护环境、循环消费、环保购物等这样才能假设一个节约型、环境友好型社会。
绿色的潮流,是当今世界奔流着的环境保护的浪潮。而这一浪潮不息的动力,就是人民群众的环境保护意识,不同年龄、不同地域、不同文化,甚至不同收入的人们,表达的愿望却是共同的:这就是对我们生存环境破坏和污染加剧的忧虑、对人类在资源上无休止索取的欲望的约束、以及对新消费方式的提倡。让我们每一个人,都交上对未来所寄予希望的答卷。
二、企业的环保工程质量及运转现状
据统计,目前全国工商注册的中小型企业已超过1000万家,占全部注册登记企业总数的99%,每年我国工业新增产值的75%、出口总额的60%以上都来自中小型企业。中小企业在解决大量就业,创造国民产值的同时,由于其总体规模小、技术相对落后、专业技术人才缺乏的普遍问题,其在环保投入、建设以及运行方面亦不完善,环境污染现象和突发事故时有报道。
从中小企业的自身特点分析,其在环境保护工程设施质量及运转上存在的问题有以下几个方面:①中小企业经济规模小,资金不足,其环保工程难以实现高起点投入,往往设计简单、设施简陋,自控程度低,操作管理难度大;②很多中小企业工艺技术相对落后,土法生产,产品得率低,污染物排放浓度高,加大处理的技术难度;③中小企业的环保项目工程量较小,参与竞争和建设的多是技术实力相对较弱的小型环保公司,其在技术力量、规范施工等方面存在先天不足,造成豆腐渣环保工程比例增加;④中小企业专业环保技术人才缺乏,依靠自身能力难以实现设施的长期稳定运行,很多工程存在调试期设施运转效果较好,长期运行效果很差的现象;⑤个别企业存在从自身局部利益出发,违法偷排或直排,甚至造成严重环境污染事故。
三、健全完善的监督管理机制是环保工程的有利保障
1、建立健全环保工程建设监理机制:推选工程建设监理是我国工程建设体制中一项重要改革。近几年随着市场经济体制的逐步建立和完善,作为工程监理重要组成部分的环保工程监理,在全国已有一定的发展。但是由于在环保工程建设中仍未建立健全工程建设监理机制,在环保工程建设中存在问题还比较多,其中缺乏有效的行政和环保工程建设监理是比较主要的问题。因此要加强环保工程建设监理,必须制订、颁布环保工程建设监理的法规,尽快建立健全环保工程建设監理机制。只有建立健全了环保工程建设监理机制,做到以招投标制、建设监理制、项目法人制为中心,以工程建设监理为对象,以政策法令、技术标准、工程合同为依据,以有效地控制投资,确保工程质量,并对加快工程进度起到积极效果。
2、建立规范的工艺流程和评审机制:目前环保工程的工艺流程和施工规范并不标准,往往是在某一个工程实施前,组织专家进行工艺流程和施工规范的方案评审。这样的惯用操作方式容易导致工程方案的片面性,即经济性考虑太少,安全环保系数过高,甚至造成不必要的浪费。比如重金属污染土,运至固废处理中心处理,费用在2 500元/t,但如果把重金属污染土参入适当比例的固化剂,凝结后作为路基填筑,处理成本是原方案的1/5,因此合理的工艺流程和施工方案是控制环保工程投资的重要环节。
3、发挥监理职能,认真执行监理程序:环保工程建设监理是对工程实行全方位、全过程的监理。环保监理单位必须严格履行监理合同,对承接的环保工程建设监理项目负责。监理单位有机地把建设项目的业主责任制、招投标、承(发)包合同制连接起来,以经济合同为纽带,以提高工程建设水平为目的,实行“投资、质量、工期”三控制,作为“合同、信息”两管理及工程项目间各方的组织协调,充分发挥环保监理职能。监理工程师在明确监理任务的情况下,根据完成的项目内容和要求,制定监理工作大纲、监理条例与监理实施细则。为了保证监理工作的质量,除了具备各自的专业知识外,还应熟悉有关合同和法律等相关方面的知识。
在实施进度控制中,要求施工单位按合同编制总工期和每月施工计划,报监理批准执行。在实际进度与计划进度发生矛盾时,根据实际情况利用每周“现场协调会”和每月的“工地例会”等形式,在保证工程质量的前提下,合理安排对工程进度的调整。
参 考 文 献
[1]孙彩虹,黄新珍.促进我国中小型企业发展的税收政策研究,中国市场,2007.
[2]周山,孙涛等.建立环境工程监理制度势在必行——几起失败环境工程的启
示,中国环境管理,2003,8.
[3]李庆华.关于监理环境工程监理制度的思考和建议,江苏环境科技,2006,12.■