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【摘要】招标投标的目的是保证缩短建设周期, 提高工程质量, 节约建设投资, 提高投资效益。工程造价是工程招投标的核心和前提, 工程造价是否科学合理, 工程造价管理工作的好坏, 直接影响到招投标工作的成败。本文分析了工程项目招标阶段造价管理的现状，提出了加强工程项目招标阶段造价管理的有效措施。
【关键词】工程项目招标阶段造价管理
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
建设工程造价控制是一个综合的控制过程，招投标阶段是形成甲乙双方合同关系的阶段。很多造价争议往往是招标文件中一些不起眼的问题导致的。在施工招投标阶段，针对每个环节采取切实可行的方法和手段，才能使工程造价得到有效合理的控制。
一、工程项目招标阶段造价管理的现状
1、形成了以标底为基础的投标报价体系
标底是依据全国统一工程建设定额、计价办法, 政府统一规定的计划利润、间接费标准, 统一定价的人工、机械台班单价, 定期发布的材料价格信息计算出来的工程造价, 不涉及具体工程的施工组织设计和投标单位实际的技术装备和管理水平, 是投资者对建设工程预算的期望值, 也是衡量投标报价是否有效的参考中准价。标底有一定的上下浮动范围, 一般定在+5% 以内, 在这个浮动范围内投标报价有效, 超出浮动范围的投标报价无效。设立标底的做法是针对我国目前建筑市场发育状况和国情而采取的措施。
2、建立以百分制为主体的评标定标办法
我国大部分地区采用的是百分制评标办法, 即设立造价、质量、工期、信誉等若干指标, 赋予每项指标一定比例的分值, 逐项打分, 得分最高者中标。若干指标中, 业主最为关注的指标是工程造价, 该项指标在百分制中所占比例最大, 一般在40%-60%之间, 是决定投标中标最关键的指标。
3、并存多種投标报价计分方法
（1）报价衡量值比较法。报价衡量值或者等于标底与所有有效报价的算术平均数, 或者等于标底与所有有效报价的算术平均数的加权平均数, 标底的权数通常在0. 5-0. 7 之间. 用报价衡量值逐个比较有效报价, 报价越接近衡量值, 得分越高。这种方法运用得最普遍。
（2）预算成本比较法。招标单位按照现行预算编制方法, 剔除计划利润一项, 计算出工程预算成本逐个比较投标报价, 不低于预算成本的报价越接近预算成本, 得分越高。这种方法通常运用于工期较短而技术比较复杂的项目。
（3）低价比较法。这种方法即通常所说的竞标,没有标底, 最低价中标. 一般运用于技术简单, 利润高的项目。
4、实行对造价管理的职能分离
政府造价管理机构负责定期发布材料价格信息和有关政策规定; 造价咨询单位负责编制和审查标底, 业主或招标代理机构监督整个编审过程; 招标代理机构有权确定评标定标办法和投标报价计分方法; 招标管理机构对评标定标以及投标报价计分过程实行监督。
二、加强工程项目招标阶段造价管理的有效措施
1、重视招标阶段的决策
招标是一项严肃的法制程序，招标人在发布招标公告、发出投标邀请书后或者售出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标。而在建设项目功能定位不够明确、施工图纸不够完善、工程量清单未进行严格审查的情况下急于开始招标，往往会给后续施工阶段带来一系列负面影响。因此决策层在开始招标前应慎重考虑，在落实了资金是否到位、施工图纸是否齐全完备、计价方式是否明确、评标办法是否适当等多方面的信息后再决定是否启动招标程序。
2、加强招标阶段施工图的审查
施工图纸作为拟建工程的技术条件和工程量清单的编制依据，是工程技术质量和工程量清单准确率的保证。勘察、设计的深度和正确度，会直接影响工程造价的正确性和全过程造价控制。施工图纸完成后，建设单位参与审查设计是否满足功能要求，是否有不合理的地方，材料、设备是否符合建设单位的要求。对于设计图纸的不足之处，请设计单位及时予以更正和补充，以便为工程量清单提供准确编制依据。同时，也减少施工中的变更设计，有效控制索赔。
3、注重工程量清单编制与审查
（1）工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标和进行公平竞争的基础。因此工程量清单必须科学合理，内容明确，客观公正。招标人应通过竞争与考察相结合的方式选定与工程相符的有资质、业绩佳、信誉好的咨询单位，明确编制清单的项目负责人，落实具体编制人员，他们的从业经历和业绩对保证清单编制质量具有十分重要的作用。同时编制工程量清单还要注意以下几点：
a.编制依据: 必须全面了解工程有关资料，了解业主意图、技术规范，实地勘察现场情况，了解实际施工条件( 工程现场的场地、用房、交通等环境条件、水文、地质、气象的具体条件) ，为计算工程量打好基础，尽量减少日后工程变更。
b.项目划分: 要求项目之间界限清楚、项目作业内容、工艺和质量标准清楚，既便于计量，也便于报价; 项目划分尽量要细，避免不平衡报价。
c.清单说明言简意赅: 包括工作内容的补充说明、施工工艺特殊要求说明、主要材料规格型号及质量要求说明、现场施工条件、自然条件说明等。尤其是现场施工条件、自然条件说明，应准确表述，便于投标人与自己所了解的情况对照。既要使投标操作起来不繁琐，又要利于评标操作方便快捷。
（2）建立工程量清单审查制度。工程量清单编制后要进行必要的审核，由清单编制单位的注册造价师进行审核，并盖章确认。审核重点主要是工程量有无重大的计算错误、重大漏项、重复计算、多算、项目特征的表达描述准确。尽量把图纸中的内容编入，从而杜绝施工过程中过多的签证，以有效控制造价。
4、实行工程量清单招标方式
工程量清单的公开，提高了招投标工作的透明度，为承包商竞争提供了共同的起点。由于淡化了标底的作用，把它仅作为评标的参考条件，设与不设均可，不再成为中标的直接依据，消除了“无标底招标，有标底评标”给招标活动带来的负面影响。采用工程量清单计价的招标方式，各投标报价工程量相同，价格构成清晰可比，便于评标，而且简化投标报价计算过程，缩短投标报价时间，有利于招投标的公开公正、科学合理。
5、设立招标控制价
目前建筑市场机制还不够完善，因此宜在一定时期内设立招标控制价。设置招标控制价，使工程项目招投标工作更加符合公开、公平、公正原则，使一切有意抬高或压低工程造价行为无从遁形，防止恶意串标、围标带来的投资风险，有效控制项目投资。
6、加强合同的签订
按照国家现行合同示范本的内容签订施工合同，根据项目实际情况针对性编制合同条款。合同条款描述要详细，措辞要严谨，特别是针对牵涉到工程款结算方式、材料价格、工程量增减、施工措施费等内容的约定。合同条款力争周到、明确，注意避免出现前后矛盾的现象。这样既能维护合同双方利益，也能有效地控制工程造价。
总之，引入市场机制,实行工程招标投标,推行公开、公平、公正竞争,是降低工程造价、缩短建设工期,保证工程质量的有效措施。也是实现优胜劣汰,选择理想的承包合作伙伴,杜绝承发包领域腐败行为的有效手段;是顺利开展工程建设管理的基础。在工程价格的改革实践中,为使工程造价更科学合理,使承发包双方合法利益得到充分保障,工程造价管理与招投标管理就必须做到相互依存、相互促进,克服招投标中忽视工程造价科学合理性,甚至不要定额,不要造价管理的情况, 从而使招投标与工程造价的管理同步、协调发展。
参考文献：
[1] 张纯金.我国工程造价管理的思考[J]. 中国新技术新产品. 2009(03)
[2] 李小江.建设工程施工招标阶段的造价控制与管理[J]. 科技资讯. 2009(03)
[3] 潘阳.对工程量清单计价方法和工程造价管理的一点认识[J]. 建筑设计管理. 2009(02)
[4] 高滨,张莉惠.工程项目管理中的全过程造价控制[J]. 建筑设计管理. 2009(01)
【关键词】工程项目招标阶段造价管理
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
建设工程造价控制是一个综合的控制过程，招投标阶段是形成甲乙双方合同关系的阶段。很多造价争议往往是招标文件中一些不起眼的问题导致的。在施工招投标阶段，针对每个环节采取切实可行的方法和手段，才能使工程造价得到有效合理的控制。
一、工程项目招标阶段造价管理的现状
1、形成了以标底为基础的投标报价体系
标底是依据全国统一工程建设定额、计价办法, 政府统一规定的计划利润、间接费标准, 统一定价的人工、机械台班单价, 定期发布的材料价格信息计算出来的工程造价, 不涉及具体工程的施工组织设计和投标单位实际的技术装备和管理水平, 是投资者对建设工程预算的期望值, 也是衡量投标报价是否有效的参考中准价。标底有一定的上下浮动范围, 一般定在+5% 以内, 在这个浮动范围内投标报价有效, 超出浮动范围的投标报价无效。设立标底的做法是针对我国目前建筑市场发育状况和国情而采取的措施。
2、建立以百分制为主体的评标定标办法
我国大部分地区采用的是百分制评标办法, 即设立造价、质量、工期、信誉等若干指标, 赋予每项指标一定比例的分值, 逐项打分, 得分最高者中标。若干指标中, 业主最为关注的指标是工程造价, 该项指标在百分制中所占比例最大, 一般在40%-60%之间, 是决定投标中标最关键的指标。
3、并存多種投标报价计分方法
（1）报价衡量值比较法。报价衡量值或者等于标底与所有有效报价的算术平均数, 或者等于标底与所有有效报价的算术平均数的加权平均数, 标底的权数通常在0. 5-0. 7 之间. 用报价衡量值逐个比较有效报价, 报价越接近衡量值, 得分越高。这种方法运用得最普遍。
（2）预算成本比较法。招标单位按照现行预算编制方法, 剔除计划利润一项, 计算出工程预算成本逐个比较投标报价, 不低于预算成本的报价越接近预算成本, 得分越高。这种方法通常运用于工期较短而技术比较复杂的项目。
（3）低价比较法。这种方法即通常所说的竞标,没有标底, 最低价中标. 一般运用于技术简单, 利润高的项目。
4、实行对造价管理的职能分离
政府造价管理机构负责定期发布材料价格信息和有关政策规定; 造价咨询单位负责编制和审查标底, 业主或招标代理机构监督整个编审过程; 招标代理机构有权确定评标定标办法和投标报价计分方法; 招标管理机构对评标定标以及投标报价计分过程实行监督。
二、加强工程项目招标阶段造价管理的有效措施
1、重视招标阶段的决策
招标是一项严肃的法制程序，招标人在发布招标公告、发出投标邀请书后或者售出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标。而在建设项目功能定位不够明确、施工图纸不够完善、工程量清单未进行严格审查的情况下急于开始招标，往往会给后续施工阶段带来一系列负面影响。因此决策层在开始招标前应慎重考虑，在落实了资金是否到位、施工图纸是否齐全完备、计价方式是否明确、评标办法是否适当等多方面的信息后再决定是否启动招标程序。
2、加强招标阶段施工图的审查
施工图纸作为拟建工程的技术条件和工程量清单的编制依据，是工程技术质量和工程量清单准确率的保证。勘察、设计的深度和正确度，会直接影响工程造价的正确性和全过程造价控制。施工图纸完成后，建设单位参与审查设计是否满足功能要求，是否有不合理的地方，材料、设备是否符合建设单位的要求。对于设计图纸的不足之处，请设计单位及时予以更正和补充，以便为工程量清单提供准确编制依据。同时，也减少施工中的变更设计，有效控制索赔。
3、注重工程量清单编制与审查
（1）工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标和进行公平竞争的基础。因此工程量清单必须科学合理，内容明确，客观公正。招标人应通过竞争与考察相结合的方式选定与工程相符的有资质、业绩佳、信誉好的咨询单位，明确编制清单的项目负责人，落实具体编制人员，他们的从业经历和业绩对保证清单编制质量具有十分重要的作用。同时编制工程量清单还要注意以下几点：
a.编制依据: 必须全面了解工程有关资料，了解业主意图、技术规范，实地勘察现场情况，了解实际施工条件( 工程现场的场地、用房、交通等环境条件、水文、地质、气象的具体条件) ，为计算工程量打好基础，尽量减少日后工程变更。
b.项目划分: 要求项目之间界限清楚、项目作业内容、工艺和质量标准清楚，既便于计量，也便于报价; 项目划分尽量要细，避免不平衡报价。
c.清单说明言简意赅: 包括工作内容的补充说明、施工工艺特殊要求说明、主要材料规格型号及质量要求说明、现场施工条件、自然条件说明等。尤其是现场施工条件、自然条件说明，应准确表述，便于投标人与自己所了解的情况对照。既要使投标操作起来不繁琐，又要利于评标操作方便快捷。
（2）建立工程量清单审查制度。工程量清单编制后要进行必要的审核，由清单编制单位的注册造价师进行审核，并盖章确认。审核重点主要是工程量有无重大的计算错误、重大漏项、重复计算、多算、项目特征的表达描述准确。尽量把图纸中的内容编入，从而杜绝施工过程中过多的签证，以有效控制造价。
4、实行工程量清单招标方式
工程量清单的公开，提高了招投标工作的透明度，为承包商竞争提供了共同的起点。由于淡化了标底的作用，把它仅作为评标的参考条件，设与不设均可，不再成为中标的直接依据，消除了“无标底招标，有标底评标”给招标活动带来的负面影响。采用工程量清单计价的招标方式，各投标报价工程量相同，价格构成清晰可比，便于评标，而且简化投标报价计算过程，缩短投标报价时间，有利于招投标的公开公正、科学合理。
5、设立招标控制价
目前建筑市场机制还不够完善，因此宜在一定时期内设立招标控制价。设置招标控制价，使工程项目招投标工作更加符合公开、公平、公正原则，使一切有意抬高或压低工程造价行为无从遁形，防止恶意串标、围标带来的投资风险，有效控制项目投资。
6、加强合同的签订
按照国家现行合同示范本的内容签订施工合同，根据项目实际情况针对性编制合同条款。合同条款描述要详细，措辞要严谨，特别是针对牵涉到工程款结算方式、材料价格、工程量增减、施工措施费等内容的约定。合同条款力争周到、明确，注意避免出现前后矛盾的现象。这样既能维护合同双方利益，也能有效地控制工程造价。
总之，引入市场机制,实行工程招标投标,推行公开、公平、公正竞争,是降低工程造价、缩短建设工期,保证工程质量的有效措施。也是实现优胜劣汰,选择理想的承包合作伙伴,杜绝承发包领域腐败行为的有效手段;是顺利开展工程建设管理的基础。在工程价格的改革实践中,为使工程造价更科学合理,使承发包双方合法利益得到充分保障,工程造价管理与招投标管理就必须做到相互依存、相互促进,克服招投标中忽视工程造价科学合理性,甚至不要定额,不要造价管理的情况, 从而使招投标与工程造价的管理同步、协调发展。
参考文献：
[1] 张纯金.我国工程造价管理的思考[J]. 中国新技术新产品. 2009(03)
[2] 李小江.建设工程施工招标阶段的造价控制与管理[J]. 科技资讯. 2009(03)
[3] 潘阳.对工程量清单计价方法和工程造价管理的一点认识[J]. 建筑设计管理. 2009(02)
[4] 高滨,张莉惠.工程项目管理中的全过程造价控制[J]. 建筑设计管理. 2009(01)