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摘要：城市电网是城市公共事业的重要内容之一，城市电网应急管理可为城市公共事业应急管理提供基本保障。由于城市电网应急工作的复杂性和特殊性，目前我国城市电网应急方案普遍缺少应急理论和方法的系统性指导，导致应急预警、响应和恢复各阶段的应急工作不尽完善。基于此，本文参考国内外城市电网应急管理领域的研究成果，对城市电网应急管理系统的建设进行了初步探讨，并指出了城市电网应急管理机制建设的未来发展方向。
关键词：城市电网；应急管理；机制建设
国内外近年来连续发生了数起城市电网大面积停电事故，例如美加“8·14”大停电、莫斯科大停电、洛杉矶大停电以及欧洲“11·4”大停电。从上述案例中不难看出传统的电力故障管理模式和应急能力受到了严重挑战。因此，迫切需要对城市电网突发事件应对措施进行全面、系统的研究。城市电网应急管理机制是城市公共危机管理机制的一部分。与传统的城市电网事故管理方式相比，城市电网应急管理着重考虑电网灾难事件，所涉及的资源种类和数量巨大，很难在局部或者短时间内得到有效供给，需要在更大的范围和更长的时段中对社会资源进行有效调度。笔者将国内外城市电网应急管理机制建设中存在的一些具有普遍性的重要问题归纳为组织结构、关键技术、管理制度和应急保障四个大的方面，系统地提出了具有一定可操作性的建议。
一、组织结构建议
1.有关政府与电网企业在城市电网应急组织结构中关系的建议
我国城市电力应急的组织结构主要包含政府部门、电网企业、发电企业和重要用户四大主体，其中政府机构处于主要地位，包括多个公共服务部门。电网企业、发电企业和重要用户虽然承担着电网突发性事件的预防预测、紧急控制和应急响应等环节的具体职责，但是由于上述主体均无权调度本单位之外的社会应急资源，因此必须保证政府在电力应急中的中心地位。但是由于电网调度部门在应急指挥中所处的特殊地位，其对电力系统行使实际的紧急操作权利，而且高度专业化的工作人员可以完成电力应急中最重要的预警、控制和恢复操作。因此根据我国的实际情况，建议在建设城市电网应急管理组织体系时既兼顾政府在应急工作中的主导地位，同时又考虑到电网公司的技术优势，形成政府与企业的智能互动，使政府与电网企业分别行使电网外部资源和内部资源的协调调度责任。
2.有关提高重要用户参与城市电网应急管理水平的建议
城市电网应急管理建设的目标就是要保持对电力用户的供电，尤其是对重要电力用户的供电，因此各级电力应急预案均把重要用户列为电力应急主体之一。但是目前我国的重要电力用户对电力应急管理的参与处于较低水平，具体表现在：第一，重要用户很少能参与电力应急的管理工作；第二，有关电力应急的法规与技术措施的制定缺少与重要用户的沟通；第三，电网公司应急方案与重要用户的电力应急方案的配合水平偏低。
针对上述问题，建议采取如下措施：第一，采用科学的评价指标对重要用户进行分级。依据重要用户停电后对人身、经济、社会和环境安全的影响水平制定重要用户参与电力应急管理的具体实施方案。第二，积极采取措施使重要用户的电力应急方案与城市电网应急方案相适应。重要用户在保安电源配置、企业内部负荷分级、倒闸操作方面需要与城市电网应急方案相配合。具有自备发电机组的重要用户，在满足黑启动条件的前提下，要作为系统黑启动方案的一部分参与到事故发生后的应急恢复工作中。
二、关键技术建议
城市电网应急管理的关键技术包括风险评估、应急能力评估、资源配置、预案编制和应急指挥平台的构建等。
(1)风险评估的主要任务是分析和评价城市电网所面临的各种风险，特别是各类风险对城市电网所造成的危害程度，以便采取有效的措施预防和缓解城市电网大面积停电事故的发生，减少经济和社会损失，因此风险评估研究的主要内容应该在突发事件的成灾模型和考虑系统运行状态的在线运行风险评估两个方面。
(2)应急能力评估是城市电网应急管理的基础性工作之一。为了保证城市电网具有一定的供电应急能力，电网企业从管理、技术等角度出发采取了多种行之有效的措施来提高电网的应急能力，如何衡量这些措施的优劣以及其对应急能力提升所带来的效果就成为了一项亟待解决的工作。
(3)应急规章制度问题主要研究如何在应急管理中依据法律建立制度化、立体化的综合减灾应急管理制度，使应急工作有章可循，有法可依。
(4)应急资源管理问题主要解决应急资源的保障问题，即应急资源的合理布局、运输路径的合理选取以及合理评估。
(5)应急预案的编制问题是城市电网应急管理的中心问题，应急处理的效果很大程度上是由应急预案的执行效果决定的，执行准确、有效的应急预案可有效提高应急专业队伍的反应速度、减小突发性事件的后果严重程度、甚至将突发性事件消灭在初始状态。目前应急预案编制问题的研究主要集中在可执行措施的选取上，一般选取最有代表性、危害程度最严重的灾害场景进行研究并制定详细的预案，以便类似灾害发生时，迅速为决策者提供灾害处理方案。
(6)应急指挥平台的建设问题主要研究如何利用现代信息技术实现高效的应急管理、建设完善的应急信息化基础设施。在应急平台建设过程中应主要解决如下四个问题：1)多形式海量信息的集成技术；2)应急预案的动态生成技术；3)应急指挥的可视化技术；4)无线电通信技术在应急指挥中的应用技术。
三、管理制度建议
1.有关应急演习管理制度的建议
城市电网应急演习是检查、维持和提高城市电网应急能力的重要方式，可以分为功能演习、桌面推演和综合演练三种方式。演习计划的制定要涵盖所有电力应急的主体，演习场景也同样应当包含城市电网应急的各个环节，例如预警、响应、恢复等阶段。
城市电网应急演习涉及的部门较多，而且演习很有可能会影响城市电网的日常运行，大规模应急演习一般都会受到限制，因此建议开发城市电力应急演习仿真系统作为实际演习演练的有效补充，此系统既可对应急管理人员进行日常培训，也可开展各应急相关单位参加的联合演习仿真。
2.有关应急预案管理制度的建议
应急预案内容应结合单位在电力应急处置中的地位来制定，不能简单照搬不同单位的电力应急预案。城市电网应急预案应主要考虑重要用户的分类定级、特殊时期的保电方案、城市电网故障后负荷的恢复程序、电力基础设施的抢修恢复以及针对不同公众和重要用户的应急宣传，必要时可以建立解释文件和应用导则。
另外，作为城市电网应急管理的核心内容，应急预案应当具有一定的更新方式。电力应急预案及其附属文件应根据条件的变化及时修订，可以依据固定周期、评估结果、演习评价和事故教训四种方式进行启动预案的修订工作。
四、应急保障建议
1.有关应急资源的建议
应急资源包括两部分：应急人力资源与应急物资资源。
应急人力资源包括咨询专家、应急管理人员和应急实施人 员。对于应急咨询专家队伍的建设不仅要包含电力行业专家，也要包括应急管理专家和公共安全管理专家。对于应急管理人员和应急实施人员来说，完备的应急理论和先进的应急装备是提升上述两类应急队伍的关键所在。很多事故证明，我国基层应急人员所具有的装备、设施、知识和技能都相对薄弱是阻碍我国城市电网应急管理水平的重要障碍。
应急物资资源的合理配置—直是世界各国应急管理建设的难点。应急物资存储种类和数量的计划依赖于决策者对当前经济性与安全性的均衡考虑。而且，由于城市电网灾害性事故后经常会需求到大型或者稀缺备品备件，而此类设备的储备成本又相对较高，因此建议电力应急主管部门主导开展电力应急物资优化配置方面的研究，并建立应急物资联合保障体系，应用现有信息技术手段实现应急物资的数字化动态管理，最终实现资源共享。
2.有关信息发布的建议
电力应急信息公共发布面作为电力应急机构以及政府部门与普通公众互动的重要方式，对保障电力应急工作顺利进行具有重要作用。
利用各种媒体发布公共信息是电力应急指挥机构与公众交互的重要方式，有目的有组织的公共信息发布可以调节公众心理，阻止谣言流传，指导公众在突发性事件下有序开展各项应急活动。根据应急信息发布的时间阶段不同，可以将应急信息的发布分为三个不同类型：(1)预警类信息。预警类信息是在应急预警阶段发布的信息，其目的是为了提请公众注意有可能发生的电网停电事件，并通知公众采取正确的应急措施配合城市电网停电事件的预防；(2)响应类信息。响应类信息是在应急响应阶段发布的信息，其目则是为了公布应急处置情况，稳定社会大众心理，指导各类用户的应急响应行为，配合电网进行事故后的恢复；(3)后期处理信息。后期处理信息是在电网停电事件结束后发布的信息，为了让公众完整获知事件处理过程的具体细节、导致事故的技术和管理缺陷以及最后的处理结果。
五、结论与展望
通过对国内外城市电力应急管理工作的研究，发现我国城市电网应急管理工作在系统性、专业性和可行性方面还需提高。基于此，本文从组织结构、关键技术、管理制度和应急保障四个角度出发，对我国城市电网应急管理工作提出了科学的和可行的建议。
随着中国城市化进程的不断推进，未来城市电网与城市经济发展之间的联系将更加紧密，电网突发性事件对社会政治经济生活的影响将会达到前所未有的高度，因此高度重视城市电网应急管理工作是保证未来经济社会平稳发展的重要手段之一。但是应当认识到，由于电力应急管理工作的复杂性和新颖性，应急机制建设不可能一蹴而就，需要通过科学化、规范化和制度化的措施逐步推进城市电网应急管理机制建设。
参考文献：
[1]林韩，等，电网防灾减灾应急管理系统建设与应用[M]，北京：国防工业出版社，2009
[2]甘德强，胡江溢，韩祯祥，2003年国际若干停电事故思考[J]，电力系统自动化，2004,28(3)：1-4
[3]韩水，苑舜，张近珠，国外典型电网事故分析[M]，北京：中国电力出版社，2005，
[4]薛禹胜，综合防御由偶然故障演化为电力灾难——北美“8·14”大停电的警示[J]，电力系统自动化，2003，27(18)：1-5
(责任编辑：苏宇嵬)
关键词：城市电网；应急管理；机制建设
国内外近年来连续发生了数起城市电网大面积停电事故，例如美加“8·14”大停电、莫斯科大停电、洛杉矶大停电以及欧洲“11·4”大停电。从上述案例中不难看出传统的电力故障管理模式和应急能力受到了严重挑战。因此，迫切需要对城市电网突发事件应对措施进行全面、系统的研究。城市电网应急管理机制是城市公共危机管理机制的一部分。与传统的城市电网事故管理方式相比，城市电网应急管理着重考虑电网灾难事件，所涉及的资源种类和数量巨大，很难在局部或者短时间内得到有效供给，需要在更大的范围和更长的时段中对社会资源进行有效调度。笔者将国内外城市电网应急管理机制建设中存在的一些具有普遍性的重要问题归纳为组织结构、关键技术、管理制度和应急保障四个大的方面，系统地提出了具有一定可操作性的建议。
一、组织结构建议
1.有关政府与电网企业在城市电网应急组织结构中关系的建议
我国城市电力应急的组织结构主要包含政府部门、电网企业、发电企业和重要用户四大主体，其中政府机构处于主要地位，包括多个公共服务部门。电网企业、发电企业和重要用户虽然承担着电网突发性事件的预防预测、紧急控制和应急响应等环节的具体职责，但是由于上述主体均无权调度本单位之外的社会应急资源，因此必须保证政府在电力应急中的中心地位。但是由于电网调度部门在应急指挥中所处的特殊地位，其对电力系统行使实际的紧急操作权利，而且高度专业化的工作人员可以完成电力应急中最重要的预警、控制和恢复操作。因此根据我国的实际情况，建议在建设城市电网应急管理组织体系时既兼顾政府在应急工作中的主导地位，同时又考虑到电网公司的技术优势，形成政府与企业的智能互动，使政府与电网企业分别行使电网外部资源和内部资源的协调调度责任。
2.有关提高重要用户参与城市电网应急管理水平的建议
城市电网应急管理建设的目标就是要保持对电力用户的供电，尤其是对重要电力用户的供电，因此各级电力应急预案均把重要用户列为电力应急主体之一。但是目前我国的重要电力用户对电力应急管理的参与处于较低水平，具体表现在：第一，重要用户很少能参与电力应急的管理工作；第二，有关电力应急的法规与技术措施的制定缺少与重要用户的沟通；第三，电网公司应急方案与重要用户的电力应急方案的配合水平偏低。
针对上述问题，建议采取如下措施：第一，采用科学的评价指标对重要用户进行分级。依据重要用户停电后对人身、经济、社会和环境安全的影响水平制定重要用户参与电力应急管理的具体实施方案。第二，积极采取措施使重要用户的电力应急方案与城市电网应急方案相适应。重要用户在保安电源配置、企业内部负荷分级、倒闸操作方面需要与城市电网应急方案相配合。具有自备发电机组的重要用户，在满足黑启动条件的前提下，要作为系统黑启动方案的一部分参与到事故发生后的应急恢复工作中。
二、关键技术建议
城市电网应急管理的关键技术包括风险评估、应急能力评估、资源配置、预案编制和应急指挥平台的构建等。
(1)风险评估的主要任务是分析和评价城市电网所面临的各种风险，特别是各类风险对城市电网所造成的危害程度，以便采取有效的措施预防和缓解城市电网大面积停电事故的发生，减少经济和社会损失，因此风险评估研究的主要内容应该在突发事件的成灾模型和考虑系统运行状态的在线运行风险评估两个方面。
(2)应急能力评估是城市电网应急管理的基础性工作之一。为了保证城市电网具有一定的供电应急能力，电网企业从管理、技术等角度出发采取了多种行之有效的措施来提高电网的应急能力，如何衡量这些措施的优劣以及其对应急能力提升所带来的效果就成为了一项亟待解决的工作。
(3)应急规章制度问题主要研究如何在应急管理中依据法律建立制度化、立体化的综合减灾应急管理制度，使应急工作有章可循，有法可依。
(4)应急资源管理问题主要解决应急资源的保障问题，即应急资源的合理布局、运输路径的合理选取以及合理评估。
(5)应急预案的编制问题是城市电网应急管理的中心问题，应急处理的效果很大程度上是由应急预案的执行效果决定的，执行准确、有效的应急预案可有效提高应急专业队伍的反应速度、减小突发性事件的后果严重程度、甚至将突发性事件消灭在初始状态。目前应急预案编制问题的研究主要集中在可执行措施的选取上，一般选取最有代表性、危害程度最严重的灾害场景进行研究并制定详细的预案，以便类似灾害发生时，迅速为决策者提供灾害处理方案。
(6)应急指挥平台的建设问题主要研究如何利用现代信息技术实现高效的应急管理、建设完善的应急信息化基础设施。在应急平台建设过程中应主要解决如下四个问题：1)多形式海量信息的集成技术；2)应急预案的动态生成技术；3)应急指挥的可视化技术；4)无线电通信技术在应急指挥中的应用技术。
三、管理制度建议
1.有关应急演习管理制度的建议
城市电网应急演习是检查、维持和提高城市电网应急能力的重要方式，可以分为功能演习、桌面推演和综合演练三种方式。演习计划的制定要涵盖所有电力应急的主体，演习场景也同样应当包含城市电网应急的各个环节，例如预警、响应、恢复等阶段。
城市电网应急演习涉及的部门较多，而且演习很有可能会影响城市电网的日常运行，大规模应急演习一般都会受到限制，因此建议开发城市电力应急演习仿真系统作为实际演习演练的有效补充，此系统既可对应急管理人员进行日常培训，也可开展各应急相关单位参加的联合演习仿真。
2.有关应急预案管理制度的建议
应急预案内容应结合单位在电力应急处置中的地位来制定，不能简单照搬不同单位的电力应急预案。城市电网应急预案应主要考虑重要用户的分类定级、特殊时期的保电方案、城市电网故障后负荷的恢复程序、电力基础设施的抢修恢复以及针对不同公众和重要用户的应急宣传，必要时可以建立解释文件和应用导则。
另外，作为城市电网应急管理的核心内容，应急预案应当具有一定的更新方式。电力应急预案及其附属文件应根据条件的变化及时修订，可以依据固定周期、评估结果、演习评价和事故教训四种方式进行启动预案的修订工作。
四、应急保障建议
1.有关应急资源的建议
应急资源包括两部分：应急人力资源与应急物资资源。
应急人力资源包括咨询专家、应急管理人员和应急实施人 员。对于应急咨询专家队伍的建设不仅要包含电力行业专家，也要包括应急管理专家和公共安全管理专家。对于应急管理人员和应急实施人员来说，完备的应急理论和先进的应急装备是提升上述两类应急队伍的关键所在。很多事故证明，我国基层应急人员所具有的装备、设施、知识和技能都相对薄弱是阻碍我国城市电网应急管理水平的重要障碍。
应急物资资源的合理配置—直是世界各国应急管理建设的难点。应急物资存储种类和数量的计划依赖于决策者对当前经济性与安全性的均衡考虑。而且，由于城市电网灾害性事故后经常会需求到大型或者稀缺备品备件，而此类设备的储备成本又相对较高，因此建议电力应急主管部门主导开展电力应急物资优化配置方面的研究，并建立应急物资联合保障体系，应用现有信息技术手段实现应急物资的数字化动态管理，最终实现资源共享。
2.有关信息发布的建议
电力应急信息公共发布面作为电力应急机构以及政府部门与普通公众互动的重要方式，对保障电力应急工作顺利进行具有重要作用。
利用各种媒体发布公共信息是电力应急指挥机构与公众交互的重要方式，有目的有组织的公共信息发布可以调节公众心理，阻止谣言流传，指导公众在突发性事件下有序开展各项应急活动。根据应急信息发布的时间阶段不同，可以将应急信息的发布分为三个不同类型：(1)预警类信息。预警类信息是在应急预警阶段发布的信息，其目的是为了提请公众注意有可能发生的电网停电事件，并通知公众采取正确的应急措施配合城市电网停电事件的预防；(2)响应类信息。响应类信息是在应急响应阶段发布的信息，其目则是为了公布应急处置情况，稳定社会大众心理，指导各类用户的应急响应行为，配合电网进行事故后的恢复；(3)后期处理信息。后期处理信息是在电网停电事件结束后发布的信息，为了让公众完整获知事件处理过程的具体细节、导致事故的技术和管理缺陷以及最后的处理结果。
五、结论与展望
通过对国内外城市电力应急管理工作的研究，发现我国城市电网应急管理工作在系统性、专业性和可行性方面还需提高。基于此，本文从组织结构、关键技术、管理制度和应急保障四个角度出发，对我国城市电网应急管理工作提出了科学的和可行的建议。
随着中国城市化进程的不断推进，未来城市电网与城市经济发展之间的联系将更加紧密，电网突发性事件对社会政治经济生活的影响将会达到前所未有的高度，因此高度重视城市电网应急管理工作是保证未来经济社会平稳发展的重要手段之一。但是应当认识到，由于电力应急管理工作的复杂性和新颖性，应急机制建设不可能一蹴而就，需要通过科学化、规范化和制度化的措施逐步推进城市电网应急管理机制建设。
参考文献：
[1]林韩，等，电网防灾减灾应急管理系统建设与应用[M]，北京：国防工业出版社，2009
[2]甘德强，胡江溢，韩祯祥，2003年国际若干停电事故思考[J]，电力系统自动化，2004,28(3)：1-4
[3]韩水，苑舜，张近珠，国外典型电网事故分析[M]，北京：中国电力出版社，2005，
[4]薛禹胜，综合防御由偶然故障演化为电力灾难——北美“8·14”大停电的警示[J]，电力系统自动化，2003，27(18)：1-5
(责任编辑：苏宇嵬)