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下岗职工小额担保贷款发放受阻一直是许多地方政府很难解决的问题，其中诚信问题是贷款发放的首要阻力，如何解决诚信问题便成了各地政府的切实需要。自2002年下发《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》以来，各地涌现出许多针对解决诚信问题的方法，最有效的方法就是建立信用社区。2006年1月12日中国人民银行、财政部、劳动和社会保障部又联合下发通知，在扩大贷款对象范围、完善财政贴息管理、进一步发挥劳动密集型小企业带动个人就业的倍增效应、推进创业培训与小额担保贷款联动机制等诸多方面做了有效补充，并以书面的形式确定了信用社