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通过分析国家法律、政府及地方应急预案中有关志愿者作用的描述，观察地方政府及有关部门建立应急志愿者队伍的尝试性实践，本文发现，志愿者“单向辅助作用论”已经并将继续深刻影响志愿者在中国灾害应对中的功能定位。受此影响，民间组织在灾害应对中的作用可能继续边缘化，基层社区和公民应对灾害能力的培养也可能受到制约。