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在快速城市化进程中，城市基础设施始终滞后于社会需求是各级地方政府面对的难题之一。但地方财力严重不足一直是影响城市建设进程的主要问题，而我国《预算法》又明文禁止各级地方政府发行地方政府债券。为了突破资金瓶颈和法律障碍，同时也为了提高政府投资项目的资金使用效率和项目品质，有的地方政府进行了投融资体制改革和创新，建立了地方政府投融资平台。