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我国人多地少,耕地资源稀缺,当前又处于工业化、城镇化快速发展时期,建设用地供需矛盾十分突出。为切实保护耕地,大力促进节约集约用地,走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子;严格执行有关农村集体建设用地法律和政策,坚决遏制并依法纠正乱占农用地进行非农业建设,国务院下发了《关于促进节约集约用地的通知》,国务院办公厅下发了《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》。