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摘要：在市场经济条件下，企业要想在竞争中取得优势，单靠“管、卡、压”是不可能的，要靠科学管理，而科学管理是以民主管理为前提的，民主管理就是职工依照法律规定，通过职工代表大会或其它形式，对企业生产经营等重大事务实行民主决策、民主参与、民主监督的管理制度和管理方式。《工会法》中也明確规定：“工会依照法律规定通过职工代表大会或者其它形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。”因此，工会组织要坚持把推进职工民主管理作为自己工作的重点抓紧抓好，积极探索现代企业制度条件下职工民主管理的新形式和新方法，在企业发展中发挥更大的作用。关键词：民主管理；职工；工会Abstract: Under the market economy, the enterprise wanting to get the superiority in the competition, only depending on the oppression, controlling and pressure is not possible, but also the scientific management. However, the premise of scientific management is democratic management which is worker in accordance with the law through the staff and workers' congress or other form, to the production and operation of enterprises and the important affairs democratic decision-making, democratic participation, democratic supervision and management system and management mode. "Labor law" in also clearly stipulates: "trade unions in accordance with the law, through the staff and workers' congress or other form, organize workers participate in this unit the democratic decision-making, democratic management and democratic supervision." Therefore, trade unions should insist that promote worker democratic management as the key work of pay close attention to, and actively explore the modern enterprise system under the conditions of the new form of employees' democratic management and new methods, in the enterprise developing play a bigger role.Keywords: democratic management; worker; trade union
中图分类号：K928.78 文献标识码： A 文章编号：
（一）实行职工民主管理的必要性
一、保障企业主体地位需要建立民主管理制度 职工作为企业的主体，作为企业利益的相关者，拥有对企业生产经营情况的知情权、建议权，有权利关心自己的劳动成果，有权利过问劳动过程中劳动标准和自己应得的劳动权益。同时，企业是职工工作、生活的依托，职工有义务关心企业的生产经营，有责任为企业的发展献计献策、献智献力。这就需要通过建立职代会、厂务公开等民主管理制度来实现职工的愿望和要求。其次，调动职工群众积极性、推进企业发展需要建立民主管理制度建立民主管理制度保障职工民主权是调动职工积极性的重要途径，企业的经营活动都需要每个职工积极努力去工作，以企业目标为己任，尽心尽责；需要发挥和发掘职工的积极性、主动性和创造性。企业兴旺，职工收入多，福利好；企业衰败，职工收入下降，还有被辞退和失业的危机。正是这种内在的利益关系，决定了职工应当参与企业事务管理，享受民主权利。实行民主管理，向职工亮家底，让职工知企情、议企事、分企忧、解企难，正是体现、尊重、维护职工的主人翁地位，是调动广大职工积极性的一大举措。调动了职工积极性，形成了活力和合力，将极大地推进企业改革和发展。
（二）实行职工民主管理的主要途径 为了适应社会主义市场经济体制的要求，要通过民主管理，实行民主科学决策，加强企业管理。对于国有企业来说，建立现代企业制度是国有企业改革的方向。现代企业制度的“产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学”的特征表明，要实现企业真正进入市场，按照市场需求自主经营，需要加强职工民主管理，通过厂务公开、职代会制度来保证企业正确决策，真正做到合理组织生产经营，实现企业经营目标，建立科学的领导体制和组织管理制度，调节领导和职工之间的关系，形成激励和约束相结合的经营机制，这些都需要健全职代会、厂务公开制度。
以不断完善职代会制度来实现职工民主管理
修改后的《工会法》第三十五条规定“国有企业职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构，依照法律规定行使职权”，用民主管理的“基本形式”表述，进一步明晰和强化了职代会制度在企业的地位和作用。职代会制度作为民主管理的“基本形式”，与民主管理的“其它形式”的关系就不是平行的、并列的关系。而是主与辅，首与从的关系，“其他形式”的民主管理制度都可以融入职代会制度之中，充分发挥职代会制度在企业民主管理中的载体和主渠道作用。
职代会制度是基本而有效的民主管理制度，要允许和提倡采取其它形式，组织职工参与民主管理和民主监督。企业采用比较多的形式不外乎以下几种：一是职工代表大会。就是赋予职工代表大会一定的职工民主管理内容和权力，职工代表通过职代会行使权利来实现职工民主管理的目的。对广大职工来说，以职代会为基本形式的职工民主管理制度，是实现民主政治权利的主渠道。时下，有的企业存在着一些怪现象：一些重大事项不通过职代会或只是象征性的举举手，走走过场，摆职代会的“空架子”，职工民主管理制度日益“空心化”，甚至被忽略。尊重和保障职工民主政治权利在一些地方、一些企业也只停留在了理论和口头上，不能真正实现职代会应发挥的作用，民主管理渠道亟待畅通。企业改制方案必须经职工代表大会审议，职工分流安置方案必须经职工代表大会审议通过后方能实施。凡是没有按规定程序操作的，凡是与有关政策相悖的，凡是未经职代会审议或通过的，工会要坚持原则，提出意见，亮明观点。二是民主议事会。就是按照一定比例，选举职工议事代表。然后按照班组划分若干个职工议事小组，组织所有职工参加民主议事。三是协商对话会。就是部分职工代表同行政管理人员就企业的一些重要问题，面对面地进行提问和解答。四是民主恳谈会。就是企业经营管理者与职工代表坐在一起，就各种问题开诚布公地谈思想、谈认识、谈意见、提建议，并形成会议纪录并落实到相关部门或个人。五是企业职工民主管理委员会。就是企业由部分管理人员和职工代表组成民主管理委员会，对企业实行民主管理。这些形式在实践中要因势利导、因企制宜，要采取与企业相适应的形式与职代会制度建设有机地结合起来，相得益彰，取得成效。
实行民主管理的主要形式
公开是民主的前提，民主管理、民主监督的前提是厂务公开。没有厂务公开，所谓的民主管理和监督都将成为一句空话。 推行廠务公开制度是职工代表大会制度的进一步坚持和完善。职工代表大会是企业民主管理的基本形式，再辅之以厂务公开栏、企业情况发布会等多种有效形式，企业的各项工作便有了透明度，职工可以随时了解情况，从而增强职工对企业、市场的关切程度，并以主人翁的姿态去思考企业的命运，与企业同呼吸、共命运，为企业的发展出谋划策。经过职工群众讨论通过的决策，执行起来就有了广泛的群众基础。实践证明，只有广大职工参与、集体决策的民主管理方式，通过职工民主管理为实质的厂务公开制度，才能让职工切实感受到自己是企业的主人，才能调动他们的劳动热情，参与和支持企业改革。由此，可以博采众长，集思广益，使企业决策更为科学合理；可以消除隔阂，赢得信任，凝聚人心，激发广大职工关心、勤勉工作的热情；实施民主监督，避免“暗箱操作”，使职工更好地发挥民主参与、民主管理和监督作用，共谋企业发展大计。能否长期有效地实行厂务公开，保证广大职工知情权，是企业民主的“晴雨表”。要使厂务公开真正起到作用，在实践中必须走出三大误区：一是对与职工切身利益密切相关及企业重大决策等情况秘而不宣，或避重就轻，只公开一些鸡毛蒜皮的小事；二是公开的“厂务”应该名实相符，不能蒙骗愚弄职工，切不可用“虚假情报”，“明修栈道、暗度陈仓”；三是应该树立常抓不懈的思想，持之以恒地搞好厂务公开工作，使之经常化、制度化、规范化、长效化，不能前热后冷，虎头蛇尾。只有这样，厂务公开才不会流于形式，才能取得实实在在的效果。
（三）发挥职工民主管理的作用
一、建立民主管理制度能够更好的维护职工合法权益、协调劳动关系、维护企业的稳定发展
目前一些企业没有保障法律法规赋予职工的知情权、参与权，对涉及职工切身利益的工资、奖金发放和社会保险是否办理等也对职工保密；少数企业克扣或拖欠职工工资的现象较为严重，甚至不参加社会保险，职工养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险难以落实；个别企业为节省开支或存侥幸心理，不采取任何劳动保护措施，造成人身伤亡事故。因此，要认真贯彻“组织起来、切实维权”的工作方针，从职工最现实、最关心、最直接的利益出发，主动维权，依法维权，科学维权，努力维护职工群众的各种具体利益。 维权就要建立健全维权的机制，建立健全以党政联席会议、积极参与法规政策制定和执法检查工作等为基本形式的源头参与机制，以劳动合同和平等协商集体合同及工资协议为基本形式的维护职工经济权益的机制，以劳动争议调解及仲裁和劳动关系三方协商会议为基本形式的协调劳动关系的机制，以配合有关部门做好劳动保障监察工作为基本形式的工会劳动法律监督机制，以送温暖活动、帮扶中心、维权热线电话、金秋助学等为基本形式的困难职工帮扶机制。而民主管理机制是一个重要的机制，它与其它机制紧密相关，要通过加强民主管理机制建设促进整个维权机制建设，要通过维权机制建设更好地发挥民主管理机制的作用。工会要通过加强民主管理，维护职工的民主权利，参与协调劳动关系，从源头上维护职工的经济利益和精神文化权益，加强企业领导与职工之间的沟通、了解、配合、合作，减少磨擦成本，从而使职工对企业产生向心力，增强归属感，使企业有一个良好的生存、发展环境。二、建立职工民主管理制度能够推进企业文化建设和职工队伍建设组织职工群众参与企业的经营管理和决策监督，是体现职工群众的社会价值，满足他们更高层次需要的重要形式。只有建立职代会制度，组织职工参与管理，才能让职工知企情、参企政、促企兴，沟通经营者与广大职工之间的关系，相互理解、互相支持、相互合作、共谋发展，才能增强企业的向心力和凝聚力，唤起职工的自我意识，增强主人翁责任感。 要把职工参与厂务公开民主管理活动与其它教育活动有机结合起来，不断提高职工队伍整体素质。民主管理为提高职工素质创造了良好的环境，公开意识，民主意识，又是企业综合素质和职工群众综合素质的一个重要内容和组成部分。要组织广大职工深入开展“创建学习型组织、争做知识型职工”活动和经济技术创新活动，不断提高广大职工思想道德素质、科学文化素质、健康素质和学习能力、创造能力、竞争能力、创业能力，努力造就一支崇尚科学、辛勤劳动、团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗和有理想、有道德、有文化、有纪律的高素质职工队伍，把广大职工的劳动热情和聪明才智充分激发和展示出来，为推进企业又快又好地发展，为工程局综合实力的提升贡献力量。
中图分类号：K928.78 文献标识码： A 文章编号：
（一）实行职工民主管理的必要性
一、保障企业主体地位需要建立民主管理制度 职工作为企业的主体，作为企业利益的相关者，拥有对企业生产经营情况的知情权、建议权，有权利关心自己的劳动成果，有权利过问劳动过程中劳动标准和自己应得的劳动权益。同时，企业是职工工作、生活的依托，职工有义务关心企业的生产经营，有责任为企业的发展献计献策、献智献力。这就需要通过建立职代会、厂务公开等民主管理制度来实现职工的愿望和要求。其次，调动职工群众积极性、推进企业发展需要建立民主管理制度建立民主管理制度保障职工民主权是调动职工积极性的重要途径，企业的经营活动都需要每个职工积极努力去工作，以企业目标为己任，尽心尽责；需要发挥和发掘职工的积极性、主动性和创造性。企业兴旺，职工收入多，福利好；企业衰败，职工收入下降，还有被辞退和失业的危机。正是这种内在的利益关系，决定了职工应当参与企业事务管理，享受民主权利。实行民主管理，向职工亮家底，让职工知企情、议企事、分企忧、解企难，正是体现、尊重、维护职工的主人翁地位，是调动广大职工积极性的一大举措。调动了职工积极性，形成了活力和合力，将极大地推进企业改革和发展。
（二）实行职工民主管理的主要途径 为了适应社会主义市场经济体制的要求，要通过民主管理，实行民主科学决策，加强企业管理。对于国有企业来说，建立现代企业制度是国有企业改革的方向。现代企业制度的“产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学”的特征表明，要实现企业真正进入市场，按照市场需求自主经营，需要加强职工民主管理，通过厂务公开、职代会制度来保证企业正确决策，真正做到合理组织生产经营，实现企业经营目标，建立科学的领导体制和组织管理制度，调节领导和职工之间的关系，形成激励和约束相结合的经营机制，这些都需要健全职代会、厂务公开制度。
以不断完善职代会制度来实现职工民主管理
修改后的《工会法》第三十五条规定“国有企业职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构，依照法律规定行使职权”，用民主管理的“基本形式”表述，进一步明晰和强化了职代会制度在企业的地位和作用。职代会制度作为民主管理的“基本形式”，与民主管理的“其它形式”的关系就不是平行的、并列的关系。而是主与辅，首与从的关系，“其他形式”的民主管理制度都可以融入职代会制度之中，充分发挥职代会制度在企业民主管理中的载体和主渠道作用。
职代会制度是基本而有效的民主管理制度，要允许和提倡采取其它形式，组织职工参与民主管理和民主监督。企业采用比较多的形式不外乎以下几种：一是职工代表大会。就是赋予职工代表大会一定的职工民主管理内容和权力，职工代表通过职代会行使权利来实现职工民主管理的目的。对广大职工来说，以职代会为基本形式的职工民主管理制度，是实现民主政治权利的主渠道。时下，有的企业存在着一些怪现象：一些重大事项不通过职代会或只是象征性的举举手，走走过场，摆职代会的“空架子”，职工民主管理制度日益“空心化”，甚至被忽略。尊重和保障职工民主政治权利在一些地方、一些企业也只停留在了理论和口头上，不能真正实现职代会应发挥的作用，民主管理渠道亟待畅通。企业改制方案必须经职工代表大会审议，职工分流安置方案必须经职工代表大会审议通过后方能实施。凡是没有按规定程序操作的，凡是与有关政策相悖的，凡是未经职代会审议或通过的，工会要坚持原则，提出意见，亮明观点。二是民主议事会。就是按照一定比例，选举职工议事代表。然后按照班组划分若干个职工议事小组，组织所有职工参加民主议事。三是协商对话会。就是部分职工代表同行政管理人员就企业的一些重要问题，面对面地进行提问和解答。四是民主恳谈会。就是企业经营管理者与职工代表坐在一起，就各种问题开诚布公地谈思想、谈认识、谈意见、提建议，并形成会议纪录并落实到相关部门或个人。五是企业职工民主管理委员会。就是企业由部分管理人员和职工代表组成民主管理委员会，对企业实行民主管理。这些形式在实践中要因势利导、因企制宜，要采取与企业相适应的形式与职代会制度建设有机地结合起来，相得益彰，取得成效。
实行民主管理的主要形式
公开是民主的前提，民主管理、民主监督的前提是厂务公开。没有厂务公开，所谓的民主管理和监督都将成为一句空话。 推行廠务公开制度是职工代表大会制度的进一步坚持和完善。职工代表大会是企业民主管理的基本形式，再辅之以厂务公开栏、企业情况发布会等多种有效形式，企业的各项工作便有了透明度，职工可以随时了解情况，从而增强职工对企业、市场的关切程度，并以主人翁的姿态去思考企业的命运，与企业同呼吸、共命运，为企业的发展出谋划策。经过职工群众讨论通过的决策，执行起来就有了广泛的群众基础。实践证明，只有广大职工参与、集体决策的民主管理方式，通过职工民主管理为实质的厂务公开制度，才能让职工切实感受到自己是企业的主人，才能调动他们的劳动热情，参与和支持企业改革。由此，可以博采众长，集思广益，使企业决策更为科学合理；可以消除隔阂，赢得信任，凝聚人心，激发广大职工关心、勤勉工作的热情；实施民主监督，避免“暗箱操作”，使职工更好地发挥民主参与、民主管理和监督作用，共谋企业发展大计。能否长期有效地实行厂务公开，保证广大职工知情权，是企业民主的“晴雨表”。要使厂务公开真正起到作用，在实践中必须走出三大误区：一是对与职工切身利益密切相关及企业重大决策等情况秘而不宣，或避重就轻，只公开一些鸡毛蒜皮的小事；二是公开的“厂务”应该名实相符，不能蒙骗愚弄职工，切不可用“虚假情报”，“明修栈道、暗度陈仓”；三是应该树立常抓不懈的思想，持之以恒地搞好厂务公开工作，使之经常化、制度化、规范化、长效化，不能前热后冷，虎头蛇尾。只有这样，厂务公开才不会流于形式，才能取得实实在在的效果。
（三）发挥职工民主管理的作用
一、建立民主管理制度能够更好的维护职工合法权益、协调劳动关系、维护企业的稳定发展
目前一些企业没有保障法律法规赋予职工的知情权、参与权，对涉及职工切身利益的工资、奖金发放和社会保险是否办理等也对职工保密；少数企业克扣或拖欠职工工资的现象较为严重，甚至不参加社会保险，职工养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险难以落实；个别企业为节省开支或存侥幸心理，不采取任何劳动保护措施，造成人身伤亡事故。因此，要认真贯彻“组织起来、切实维权”的工作方针，从职工最现实、最关心、最直接的利益出发，主动维权，依法维权，科学维权，努力维护职工群众的各种具体利益。 维权就要建立健全维权的机制，建立健全以党政联席会议、积极参与法规政策制定和执法检查工作等为基本形式的源头参与机制，以劳动合同和平等协商集体合同及工资协议为基本形式的维护职工经济权益的机制，以劳动争议调解及仲裁和劳动关系三方协商会议为基本形式的协调劳动关系的机制，以配合有关部门做好劳动保障监察工作为基本形式的工会劳动法律监督机制，以送温暖活动、帮扶中心、维权热线电话、金秋助学等为基本形式的困难职工帮扶机制。而民主管理机制是一个重要的机制，它与其它机制紧密相关，要通过加强民主管理机制建设促进整个维权机制建设，要通过维权机制建设更好地发挥民主管理机制的作用。工会要通过加强民主管理，维护职工的民主权利，参与协调劳动关系，从源头上维护职工的经济利益和精神文化权益，加强企业领导与职工之间的沟通、了解、配合、合作，减少磨擦成本，从而使职工对企业产生向心力，增强归属感，使企业有一个良好的生存、发展环境。二、建立职工民主管理制度能够推进企业文化建设和职工队伍建设组织职工群众参与企业的经营管理和决策监督，是体现职工群众的社会价值，满足他们更高层次需要的重要形式。只有建立职代会制度，组织职工参与管理，才能让职工知企情、参企政、促企兴，沟通经营者与广大职工之间的关系，相互理解、互相支持、相互合作、共谋发展，才能增强企业的向心力和凝聚力，唤起职工的自我意识，增强主人翁责任感。 要把职工参与厂务公开民主管理活动与其它教育活动有机结合起来，不断提高职工队伍整体素质。民主管理为提高职工素质创造了良好的环境，公开意识，民主意识，又是企业综合素质和职工群众综合素质的一个重要内容和组成部分。要组织广大职工深入开展“创建学习型组织、争做知识型职工”活动和经济技术创新活动，不断提高广大职工思想道德素质、科学文化素质、健康素质和学习能力、创造能力、竞争能力、创业能力，努力造就一支崇尚科学、辛勤劳动、团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗和有理想、有道德、有文化、有纪律的高素质职工队伍，把广大职工的劳动热情和聪明才智充分激发和展示出来，为推进企业又快又好地发展，为工程局综合实力的提升贡献力量。