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摘 要：随着“一带一路”政策的实施，越来越多的中国电力工程企业进入科威特市场，与此同时，项目风险管理薄弱的问题也愈显突出，本文对科威特电力工程项目风险识别及应对进行了深入探讨。
关键词：科威特 电力工程项目 风险管理
一、引言
科威特因其丰富的石油和天然气储量成为了世界上较为富裕的国家之一，其高温无淡水的自然条件及快速增长的人口，使用电量逐年递增，科威特年人均用电量达15700千瓦，位居世界第一。电力短缺创造出了前景广阔的电力工程市场，然而科威特因其独特的政治、经济及社会因素也为电力工程项目管理带来了种种风险。科威特电力工程市场低价竞争颇为严重，这进一步加剧了承包商的风险，如何合理有效的辨识和应对项目风险，已成为我国电力工程企业进军科威特所面临的重要课题。
二、科威特电力工程项目的风险识别及应对
1.政治风险。（1）恐怖活动风险。由于伊斯兰国ISIS的兴起，以逊尼派穆斯林为主的科威特一直蒙受着恐怖活动的威胁，恐怖活动对项目人员和财产安全造成风险，同时会触发严格的安保措施，对项目进度造成影响。（2）政局风险。科威特政治局势总体稳定，但由于国际油价一直处于低谷，近年来科威特国内的政治经济形势有恶化的趋势，内阁与议会矛盾不断加深，十年间科威特元首已多次解散内阁或议会。政局不稳将对项目文件的审批、付款、施工进度等造成一系列的风险。（3）政策变化风险。外籍在科务工人员须持有工作签证，但大量外籍人员的涌入给科威特政府的管理造成了较大压力，为此，科威特政府会不定时调整签证审批、驾照申请等政策，给项目招聘和派驻人员造成风险。
应对政治风险，首先可通过购买保险的方式将风险转移；其次，需密切关注政局动态。
2.经济风险。（1）汇率波动风险。按科威特法律，在科承接工程项目，须使用其本国货币作为结算货币，而科威特第纳尔不是世界通行货币，受世界金融波动影响，科威特第纳尔兑美元的汇率波动的幅度也较大，已由2014年年初的3.56波动至2016年年底的3.26，对项目造成了较大的经济风险。（2）经济形势风险。科威特的经济单一，以石油及其副产品为主，而近两年来国际油价持续走低，对科威特整体经济形势造成了极大冲击，科威特2016-2017财年的财政赤字达到了380亿美元。在逐渐恶化的经济形势影响下，科政府于2015年取消了柴油补贴，并于2016年取消了燃油补贴，取消补贴后的汽油价格最高涨幅达83%。科威特的经济形势对电力工程项目在当地的施工成本和费用造成较大风险。（3）通货膨胀风险。科威特经济近两年的通货膨胀一直在3.2%左右，中国经济也面临着通货膨胀的压力，在双重通货膨胀的作用下，人工成本和物价涨势明显。通胀对电力工程项目的利润造成较大风险。
应对经济风险，一般采用如下措施：（1）购买合适的金融产品，进行锁汇，以减轻汇率波动的风险；（2）分包商付款采用当地币结算，转移汇率波动的风险；（3）与业主签订可调整价合同；（4）购买中信保短期出口信用保险转移项目收款风险。
3.技术风险。（1）产品设计风险。科威特电网电压等级为132/300/400KV，而我国电网对应的电压等级为110/220/500KV，另外，科威特土壤及气候条件恶劣。在科的电力工程项目不可避免的涉及产品重新设计的问题，给产品的适用性和质量造成了风险。（2）技术标准风险。在科威特执行电力工程项目需遵循科威特水电部的通用技术规范，此规范为欧美公司早期进入科威特时帮助科政府制定的，掺杂了许多技术壁垒，因此在科承接电力工程项目将面临着技术标准采用的风险。
应对技术风险，除通过分包的方式进行风险转移外，应仔细研读相关标准，及时与业主的技术或监理部门澄清，减轻风险。
4.自然环境风险。（1）气候风险。科威特属于热带沙漠气候，夏季较长，炎热干燥，尤其是每年6至9月，环境气温可达52℃，太阳直射温度高达85℃。严酷的气候环境给项目的施工进度和人身健康安全带来较大风险。（2）自然灾害风险。科威特空气中悬浮沙尘含量较大，沙尘暴灾害较为常见。沙尘暴灾害不但会对项目带来拖期风险，也会给工程造成极大的质量隐患。
应对自然环境风险，除采取必要的防暑降温措施外，应根据夏季的气候条件，适时调整施工顺序和工作时间以减轻风险。
5.社会风险。（1）宗教信仰。科威特公民中95%信奉伊斯兰教，约70%为逊尼派，30%为什叶派。因众所周知的原因，两派历史上一直纷争不断，ISIS对科威特的逊尼派和什叶派不断挑拨分化，企图将科威特拉入宗教的混乱和纷争之中，也加剧了两派之间的矛盾。宗教信仰一直是在科承接工程项目所面临的一项突出风险。（2）风俗习惯。科威特严格遵守伊斯兰教律法，每年伊斯兰历的斋月内穆斯林必须严格斋戒，禁水禁食。近几年，科威特斋月都处于炎热的夏季，而在科的劳工也大多数为穆斯林，会拖慢施工效率和进度。
应对社会风险，应做好项目人员的教育工作，尊重伊斯兰教义及穆斯林的风俗习惯，严禁介入宗教纷争。在工程进度的安排上，可通过更改工作时间或增加施工人员来减轻对项目带来的拖期风险。
6.合同风险。（1）保函风险。在科承接电力工程项目涉及的保函较多，包括预付款保函、履约保函、签证配额保函，占地保函等。按科威特政府规定，保函须由当地银行开出。保函数量多、金额大、费率高，对项目成本和管理造成了风险。（2）合同条款风险。科威特法律规定，与政府部门签订的合同须用其标准合同文本，文本中的合同条款基本是基于有利业主方的条件下编制的，承包商很难提出更改，具有一定的强迫性和被动性。在科承接电力工程项目面临较大的合同风险。
应对合同风险，应对合同条款进行详细研究的同时着重对可能导致索赔和合同变更的条款进行识别分析。
7.法律风险。（1）税法风险。境外公司在科威特开展业务，需交纳年利润15%的所得税，但在成本确认上却往往具有不规律的浮动，进口材料部分仅允许以外贸发票的85%-90%作为成本，且最终认定比例基本依靠税审人员的主观判断，为项目的最终利润带来较大不确定性。另外，按科威特的法律，所有合同须预留5%的合同金额直至承包商提供税审证明方可收取，而科威特税务部门效率极低，对项目的资金回笼和利润确认造成了较大风险。（2）劳工法风险。科威特的劳工法注重保护雇员的利益，比如科威特劳工法规定，无论是雇员主动离职还是公司解聘，都要根据雇员的聘用时间向其支付少则15天多至12个月的工资作为额外补偿。近年来，随着在科威特务工人员的法律意识不断提高，多有雇员和公司之间的诉讼发生，且最终大多为公司败诉。（3）诉讼与索赔。按照科威特的法律规定，与科威特政府签订的合同须适用于科威特法律，合同的法律纠纷须在科威特当地解决。一旦发生法律诉讼与索赔，承包商将面对高额的诉讼费用和漫长的诉讼周期，其必将对项目本身造成严重的影响。
应对法律风险，首先应聘用专业的会计师事务所及律师事务所，将部分法律风险予以转移；其次应在项目预算成本允许的范围之内，增加当地材料和分包的份额，以做到合法避税；再次，在项目执行中，日常的沟通交流应形成文字或书面协议，以防患于未然。
三、结语
在中国技术和经济飞跃的今天，我国电力建设企业对风险的管理仍有诸多不足，这也逐渐成为了我国电力建设企业进一步拓展海外市场的瓶颈所在。全面准确的风险识别和应对可以有效的控制风险发生的几率、减低风险因素造成的损害、大幅节省項目成本和资源，进而保证工程项目目标的实现和预期收益的取得。
参考文献：
[1]林卫宇、林炳华、林济群，电力工程项目风险管理研究，能源与环境，2009年第4期，第10-11页.
[2]杨益清，海外电力工程项目风险分析及应对策略，经营管理者，2012年第14期，第119页.
[3]李玉珊，EPC总承包管理模式下电力工程项目总承包的风险分析，中国高新技术企业，2012年第27期，第150-151页.
关键词：科威特 电力工程项目 风险管理
一、引言
科威特因其丰富的石油和天然气储量成为了世界上较为富裕的国家之一，其高温无淡水的自然条件及快速增长的人口，使用电量逐年递增，科威特年人均用电量达15700千瓦，位居世界第一。电力短缺创造出了前景广阔的电力工程市场，然而科威特因其独特的政治、经济及社会因素也为电力工程项目管理带来了种种风险。科威特电力工程市场低价竞争颇为严重，这进一步加剧了承包商的风险，如何合理有效的辨识和应对项目风险，已成为我国电力工程企业进军科威特所面临的重要课题。
二、科威特电力工程项目的风险识别及应对
1.政治风险。（1）恐怖活动风险。由于伊斯兰国ISIS的兴起，以逊尼派穆斯林为主的科威特一直蒙受着恐怖活动的威胁，恐怖活动对项目人员和财产安全造成风险，同时会触发严格的安保措施，对项目进度造成影响。（2）政局风险。科威特政治局势总体稳定，但由于国际油价一直处于低谷，近年来科威特国内的政治经济形势有恶化的趋势，内阁与议会矛盾不断加深，十年间科威特元首已多次解散内阁或议会。政局不稳将对项目文件的审批、付款、施工进度等造成一系列的风险。（3）政策变化风险。外籍在科务工人员须持有工作签证，但大量外籍人员的涌入给科威特政府的管理造成了较大压力，为此，科威特政府会不定时调整签证审批、驾照申请等政策，给项目招聘和派驻人员造成风险。
应对政治风险，首先可通过购买保险的方式将风险转移；其次，需密切关注政局动态。
2.经济风险。（1）汇率波动风险。按科威特法律，在科承接工程项目，须使用其本国货币作为结算货币，而科威特第纳尔不是世界通行货币，受世界金融波动影响，科威特第纳尔兑美元的汇率波动的幅度也较大，已由2014年年初的3.56波动至2016年年底的3.26，对项目造成了较大的经济风险。（2）经济形势风险。科威特的经济单一，以石油及其副产品为主，而近两年来国际油价持续走低，对科威特整体经济形势造成了极大冲击，科威特2016-2017财年的财政赤字达到了380亿美元。在逐渐恶化的经济形势影响下，科政府于2015年取消了柴油补贴，并于2016年取消了燃油补贴，取消补贴后的汽油价格最高涨幅达83%。科威特的经济形势对电力工程项目在当地的施工成本和费用造成较大风险。（3）通货膨胀风险。科威特经济近两年的通货膨胀一直在3.2%左右，中国经济也面临着通货膨胀的压力，在双重通货膨胀的作用下，人工成本和物价涨势明显。通胀对电力工程项目的利润造成较大风险。
应对经济风险，一般采用如下措施：（1）购买合适的金融产品，进行锁汇，以减轻汇率波动的风险；（2）分包商付款采用当地币结算，转移汇率波动的风险；（3）与业主签订可调整价合同；（4）购买中信保短期出口信用保险转移项目收款风险。
3.技术风险。（1）产品设计风险。科威特电网电压等级为132/300/400KV，而我国电网对应的电压等级为110/220/500KV，另外，科威特土壤及气候条件恶劣。在科的电力工程项目不可避免的涉及产品重新设计的问题，给产品的适用性和质量造成了风险。（2）技术标准风险。在科威特执行电力工程项目需遵循科威特水电部的通用技术规范，此规范为欧美公司早期进入科威特时帮助科政府制定的，掺杂了许多技术壁垒，因此在科承接电力工程项目将面临着技术标准采用的风险。
应对技术风险，除通过分包的方式进行风险转移外，应仔细研读相关标准，及时与业主的技术或监理部门澄清，减轻风险。
4.自然环境风险。（1）气候风险。科威特属于热带沙漠气候，夏季较长，炎热干燥，尤其是每年6至9月，环境气温可达52℃，太阳直射温度高达85℃。严酷的气候环境给项目的施工进度和人身健康安全带来较大风险。（2）自然灾害风险。科威特空气中悬浮沙尘含量较大，沙尘暴灾害较为常见。沙尘暴灾害不但会对项目带来拖期风险，也会给工程造成极大的质量隐患。
应对自然环境风险，除采取必要的防暑降温措施外，应根据夏季的气候条件，适时调整施工顺序和工作时间以减轻风险。
5.社会风险。（1）宗教信仰。科威特公民中95%信奉伊斯兰教，约70%为逊尼派，30%为什叶派。因众所周知的原因，两派历史上一直纷争不断，ISIS对科威特的逊尼派和什叶派不断挑拨分化，企图将科威特拉入宗教的混乱和纷争之中，也加剧了两派之间的矛盾。宗教信仰一直是在科承接工程项目所面临的一项突出风险。（2）风俗习惯。科威特严格遵守伊斯兰教律法，每年伊斯兰历的斋月内穆斯林必须严格斋戒，禁水禁食。近几年，科威特斋月都处于炎热的夏季，而在科的劳工也大多数为穆斯林，会拖慢施工效率和进度。
应对社会风险，应做好项目人员的教育工作，尊重伊斯兰教义及穆斯林的风俗习惯，严禁介入宗教纷争。在工程进度的安排上，可通过更改工作时间或增加施工人员来减轻对项目带来的拖期风险。
6.合同风险。（1）保函风险。在科承接电力工程项目涉及的保函较多，包括预付款保函、履约保函、签证配额保函，占地保函等。按科威特政府规定，保函须由当地银行开出。保函数量多、金额大、费率高，对项目成本和管理造成了风险。（2）合同条款风险。科威特法律规定，与政府部门签订的合同须用其标准合同文本，文本中的合同条款基本是基于有利业主方的条件下编制的，承包商很难提出更改，具有一定的强迫性和被动性。在科承接电力工程项目面临较大的合同风险。
应对合同风险，应对合同条款进行详细研究的同时着重对可能导致索赔和合同变更的条款进行识别分析。
7.法律风险。（1）税法风险。境外公司在科威特开展业务，需交纳年利润15%的所得税，但在成本确认上却往往具有不规律的浮动，进口材料部分仅允许以外贸发票的85%-90%作为成本，且最终认定比例基本依靠税审人员的主观判断，为项目的最终利润带来较大不确定性。另外，按科威特的法律，所有合同须预留5%的合同金额直至承包商提供税审证明方可收取，而科威特税务部门效率极低，对项目的资金回笼和利润确认造成了较大风险。（2）劳工法风险。科威特的劳工法注重保护雇员的利益，比如科威特劳工法规定，无论是雇员主动离职还是公司解聘，都要根据雇员的聘用时间向其支付少则15天多至12个月的工资作为额外补偿。近年来，随着在科威特务工人员的法律意识不断提高，多有雇员和公司之间的诉讼发生，且最终大多为公司败诉。（3）诉讼与索赔。按照科威特的法律规定，与科威特政府签订的合同须适用于科威特法律，合同的法律纠纷须在科威特当地解决。一旦发生法律诉讼与索赔，承包商将面对高额的诉讼费用和漫长的诉讼周期，其必将对项目本身造成严重的影响。
应对法律风险，首先应聘用专业的会计师事务所及律师事务所，将部分法律风险予以转移；其次应在项目预算成本允许的范围之内，增加当地材料和分包的份额，以做到合法避税；再次，在项目执行中，日常的沟通交流应形成文字或书面协议，以防患于未然。
三、结语
在中国技术和经济飞跃的今天，我国电力建设企业对风险的管理仍有诸多不足，这也逐渐成为了我国电力建设企业进一步拓展海外市场的瓶颈所在。全面准确的风险识别和应对可以有效的控制风险发生的几率、减低风险因素造成的损害、大幅节省項目成本和资源，进而保证工程项目目标的实现和预期收益的取得。
参考文献：
[1]林卫宇、林炳华、林济群，电力工程项目风险管理研究，能源与环境，2009年第4期，第10-11页.
[2]杨益清，海外电力工程项目风险分析及应对策略，经营管理者，2012年第14期，第119页.
[3]李玉珊，EPC总承包管理模式下电力工程项目总承包的风险分析，中国高新技术企业，2012年第27期，第150-151页.