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公共产品具有消费的非排他性、消费的非竞争性以及效益的外溢性,导致人们在消费公共产品的时候"搭便车"的现象。这一现象产生一系列的不利因素,主要是造成了消费上分担成本的不公正与不公平。解决这一现象的对策是改变公共产品的供给模式、改革公共产品的管理体制、市场与政府优势整合以及公共产品决策民主化。中心问题是提高公共产品的使用效率,创造和谐社会。