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摘要 介绍了博乐市公益林资源状况及管护责任制落实情况，并总结了国家级公益林公共管护现状，进行了公益林效益分析。
关键词 公益林资源；管护责任制；管护现状；效益；新疆博乐
中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）13-0195-02
在博乐市国家级公益林区划界定的基础上，以实现博乐市社会经济的可持续发展为宗旨，对生态区位极为重要或生态环境极为脆弱的国家级公益林区，本着集中连片、突出重点的原则，选择近期林木极易恢复的区域，通过采取有效的管护措施和形式，以期达到在较短的时间内，使补偿范围内的国家级公益林林木覆盖度进一步提高，向自然生态系统演化，以提供森林生态和社会服务产品为主要目的，对博乐市国土生态安全、生物多样性保护和社会经济可持续发展具有重要作用。一是坚持严管林、质为先，坚持生态优先的原则。二是坚持政府决策领导，有关部门参与，业务部门操作，技术部门支持的原则。三是在落实任务时应尽量本着集中连片，突出重点的原则。在符合国家和自治区下达的补偿区域的原则下，要根据当地实际情况，统一规划，不得零星分散，平均分摊[1-2]。
1 博乐市公益林资源状况
博乐市林地面积为64 378.4 hm2，其中：有林地6 745.2 hm2，占林地面积的10.48 %；疏林地64.13 hm2，占0.10%；灌木林地52 500 hm2，占81.55%；苗圃地23.93 hm2，占0.04%；宜林地4 710.67 hm2，占7.31%。
1.1 国家级公益林资源状况
2004年6月，博乐市依据《国家级公益林区划界定办法》（林策发〔2004〕94号）和自治区林业厅指示精神，及时做好国家级公益林区划界定的前期准备工作，成立国家级公益林领导小组及办公室，组织协调各部门工作，并委托新疆林业规划设计院开展重点公益林区划界定工作。按照《国家级公益林区划界定办法》（林资发〔2009〕214号）的区划范围和标准，区划界定国家级公益林54 334.07 hm2。
1.2 国家级公益林保护等级区划情况
国家级公益林中，保护等级一级的面积674.73 hm2，占国家级公益林面积的1.24%；保护等级二级的面积53 659.33 hm2，占98.76%。
1.3 国家级公益林林地结构
国家级公益林中，有林地面积1 827.93 hm2，占国家级公益林面积的3.36%；疏林地面积9.73 hm2，占0.02%；灌木林地面积52 498.73 hm2，占96.62%。
2 管护责任制落实情况
2.1 建立健全组织机构
为加强对国家级公益林管护工作的领导，博乐市成立了以市长为组长的森林生态效益补偿基金工作领导小组，建立健全了国家级公益林管护工作组织机构。
2.2 建立健全各项制度
制定了国家级公益林管护人员《考核奖惩制度》《学习培训制度》《考勤制度》等10项制度，建立健全了各项管护规章制度，并狠抓制度的执行和落实。
2.3 做好“两书、两薄、两证”发放和管理工作
发放了博乐市国家级公益林管护委托书、管护薄，与各监管员、护林员签订了合同书和责任书。要求管护人员必须持证上岗。年终对各管区管护质量进行了检查验收，并将验收结果作为年终兑现依据[3-4]。
2.4 加强管护人员的管理
对监管员、护林员进行了培训，培训内容含盖《森林法》《野生动物保护法》《森林防火条例》《林地管理办法》《生态公益林管理办法》等法律、法规和规章及森林防火、森林病虫害防治知识，增强了管护人员的管理水平，提高了管护人员对管护好国家级公益林的认识。签订了管护责任状，明确了管护范围、内容和责任，各管护站每月至少召开1次管护工作例会，总结前一段时间管护工作，安排部署下个月工作。
2.5 强化宣传教育工作
利用农村集贸市场人员较为集中的机会，深入乡镇场农牧区宣传森林资源保护相关法律、法规。张贴宣传标语，发放宣传单，为更好地管护森林资源营造了良好的社会氛围。
3 国家级公益林公共管护现状
3.1 国家级公益林资源监测建档
根据《新疆国家级公益林保护成效监测操作细则（试行）》，博乐市对国家级公益林监测样地进行了监测，设置了38个固定监测样地，详细调查记录各监测因子数据，并进行内业统计汇总，通过对比分析监测资源变化情况，并把资源监测档案纳入国家级公益林管护档案，统一管理。
3.2 国家级公益林森林火灾的预防和扑救
博乐市认真落实“预防为主，积极消灭”的方针，切实落实森林防火责任制，建立健全了森林防火领导机构，加强公益林防火队伍建设，成立了半专业森林消防队伍，组织公益林管护人员学习防火知识，制定了森林防火应急预案，开展防火演练，提高单位职工预防和扑救火灾的技能，认真开展森林火灾的预测预报、防火安全检查，认真执行森林防火期24 h值班制度，组织护林员加强林区巡护，大力开展森林防火宣传，同时进一步做好物资库内防火设备的维护和检修，为扑救火灾做好准备。
3.3 国家级公益林有害生物监测调查和防治
博乐市认真贯彻落实了“预防为主，科学防控，依法治理，促进健康”的基本方针，积极推行森林健康理念。加强了对有害生物监测调查和防治工作的领导，层层签订有害生物防治责任状，制定了有害生物防治应急预案，建立了有害生物测报点，具有较完备的有害生物监测调查和防治队伍，并加强有害生物监测调查和防治人员培训，认真组织开展了有害生物监测调查和防治工作。
4 效益分析
通过公益林管护工作的实施，可以及时准确掌握博乐市国家级公益林保护状况和效果，掌握博乐市国家级公益林动态变化，了解和反映保护措施的成效，对国家公益林保护质量进行客观评价，为国家公益林保护和利用提供科学依据；改善了森林火灾预防和扑救及有害生物监测调查和防治工作的条件，有效地保护了森林资源；可以提高群众对天然林资源保护和生态环境建设的认识水平，为更好地管护森林资源营造了良好的社会氛围。有利于协调人与自然、林业与环境、环境与经济发展的矛盾，构建和谐社会，促进博乐市经济社会又好又快发展。
5 参考文献
[1] 郭文盛，黄琴明.生态公益林管护相关问题的探讨[J].民营科技，2012（1）：115-116.
[2] 杜晴洲，盛忠平.临安市生态公益林情况调查及对策[J].当代生态农业，2001（增刊2）：35-37.
[3] 曾华锋，黄艳.安徽黄山生态公益林资金补助问题研究[J].林业经济问题，2003（4）：36-39.
[4] 黄舒慧.浅谈生态公益林的补偿[J].中国人口·资源与环境，2004（6）：79-81.
关键词 公益林资源；管护责任制；管护现状；效益；新疆博乐
中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）13-0195-02
在博乐市国家级公益林区划界定的基础上，以实现博乐市社会经济的可持续发展为宗旨，对生态区位极为重要或生态环境极为脆弱的国家级公益林区，本着集中连片、突出重点的原则，选择近期林木极易恢复的区域，通过采取有效的管护措施和形式，以期达到在较短的时间内，使补偿范围内的国家级公益林林木覆盖度进一步提高，向自然生态系统演化，以提供森林生态和社会服务产品为主要目的，对博乐市国土生态安全、生物多样性保护和社会经济可持续发展具有重要作用。一是坚持严管林、质为先，坚持生态优先的原则。二是坚持政府决策领导，有关部门参与，业务部门操作，技术部门支持的原则。三是在落实任务时应尽量本着集中连片，突出重点的原则。在符合国家和自治区下达的补偿区域的原则下，要根据当地实际情况，统一规划，不得零星分散，平均分摊[1-2]。
1 博乐市公益林资源状况
博乐市林地面积为64 378.4 hm2，其中：有林地6 745.2 hm2，占林地面积的10.48 %；疏林地64.13 hm2，占0.10%；灌木林地52 500 hm2，占81.55%；苗圃地23.93 hm2，占0.04%；宜林地4 710.67 hm2，占7.31%。
1.1 国家级公益林资源状况
2004年6月，博乐市依据《国家级公益林区划界定办法》（林策发〔2004〕94号）和自治区林业厅指示精神，及时做好国家级公益林区划界定的前期准备工作，成立国家级公益林领导小组及办公室，组织协调各部门工作，并委托新疆林业规划设计院开展重点公益林区划界定工作。按照《国家级公益林区划界定办法》（林资发〔2009〕214号）的区划范围和标准，区划界定国家级公益林54 334.07 hm2。
1.2 国家级公益林保护等级区划情况
国家级公益林中，保护等级一级的面积674.73 hm2，占国家级公益林面积的1.24%；保护等级二级的面积53 659.33 hm2，占98.76%。
1.3 国家级公益林林地结构
国家级公益林中，有林地面积1 827.93 hm2，占国家级公益林面积的3.36%；疏林地面积9.73 hm2，占0.02%；灌木林地面积52 498.73 hm2，占96.62%。
2 管护责任制落实情况
2.1 建立健全组织机构
为加强对国家级公益林管护工作的领导，博乐市成立了以市长为组长的森林生态效益补偿基金工作领导小组，建立健全了国家级公益林管护工作组织机构。
2.2 建立健全各项制度
制定了国家级公益林管护人员《考核奖惩制度》《学习培训制度》《考勤制度》等10项制度，建立健全了各项管护规章制度，并狠抓制度的执行和落实。
2.3 做好“两书、两薄、两证”发放和管理工作
发放了博乐市国家级公益林管护委托书、管护薄，与各监管员、护林员签订了合同书和责任书。要求管护人员必须持证上岗。年终对各管区管护质量进行了检查验收，并将验收结果作为年终兑现依据[3-4]。
2.4 加强管护人员的管理
对监管员、护林员进行了培训，培训内容含盖《森林法》《野生动物保护法》《森林防火条例》《林地管理办法》《生态公益林管理办法》等法律、法规和规章及森林防火、森林病虫害防治知识，增强了管护人员的管理水平，提高了管护人员对管护好国家级公益林的认识。签订了管护责任状，明确了管护范围、内容和责任，各管护站每月至少召开1次管护工作例会，总结前一段时间管护工作，安排部署下个月工作。
2.5 强化宣传教育工作
利用农村集贸市场人员较为集中的机会，深入乡镇场农牧区宣传森林资源保护相关法律、法规。张贴宣传标语，发放宣传单，为更好地管护森林资源营造了良好的社会氛围。
3 国家级公益林公共管护现状
3.1 国家级公益林资源监测建档
根据《新疆国家级公益林保护成效监测操作细则（试行）》，博乐市对国家级公益林监测样地进行了监测，设置了38个固定监测样地，详细调查记录各监测因子数据，并进行内业统计汇总，通过对比分析监测资源变化情况，并把资源监测档案纳入国家级公益林管护档案，统一管理。
3.2 国家级公益林森林火灾的预防和扑救
博乐市认真落实“预防为主，积极消灭”的方针，切实落实森林防火责任制，建立健全了森林防火领导机构，加强公益林防火队伍建设，成立了半专业森林消防队伍，组织公益林管护人员学习防火知识，制定了森林防火应急预案，开展防火演练，提高单位职工预防和扑救火灾的技能，认真开展森林火灾的预测预报、防火安全检查，认真执行森林防火期24 h值班制度，组织护林员加强林区巡护，大力开展森林防火宣传，同时进一步做好物资库内防火设备的维护和检修，为扑救火灾做好准备。
3.3 国家级公益林有害生物监测调查和防治
博乐市认真贯彻落实了“预防为主，科学防控，依法治理，促进健康”的基本方针，积极推行森林健康理念。加强了对有害生物监测调查和防治工作的领导，层层签订有害生物防治责任状，制定了有害生物防治应急预案，建立了有害生物测报点，具有较完备的有害生物监测调查和防治队伍，并加强有害生物监测调查和防治人员培训，认真组织开展了有害生物监测调查和防治工作。
4 效益分析
通过公益林管护工作的实施，可以及时准确掌握博乐市国家级公益林保护状况和效果，掌握博乐市国家级公益林动态变化，了解和反映保护措施的成效，对国家公益林保护质量进行客观评价，为国家公益林保护和利用提供科学依据；改善了森林火灾预防和扑救及有害生物监测调查和防治工作的条件，有效地保护了森林资源；可以提高群众对天然林资源保护和生态环境建设的认识水平，为更好地管护森林资源营造了良好的社会氛围。有利于协调人与自然、林业与环境、环境与经济发展的矛盾，构建和谐社会，促进博乐市经济社会又好又快发展。
5 参考文献
[1] 郭文盛，黄琴明.生态公益林管护相关问题的探讨[J].民营科技，2012（1）：115-116.
[2] 杜晴洲，盛忠平.临安市生态公益林情况调查及对策[J].当代生态农业，2001（增刊2）：35-37.
[3] 曾华锋，黄艳.安徽黄山生态公益林资金补助问题研究[J].林业经济问题，2003（4）：36-39.
[4] 黄舒慧.浅谈生态公益林的补偿[J].中国人口·资源与环境，2004（6）：79-81.