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［摘要］独立学院是我国现阶段高等教育一种新的办学形式，经过几年的发展，已成为我国高等教育的重要组成部分。文章运用SWOT分析法审视独立学院发展的内部优势、劣势，外部机遇与威胁，探索独立学院的发展战略选择。
［关键词］独立学院 SWOT分析 战略
［作者简介］陈新（1965- ），男，浙江宁波人，杭州电子科技大学副研究员，研究方向为教育管理；阮玲霞（1965- ），女，浙江上虞人，杭州电子科技大学副教授，研究方向为教育管理。（浙江杭州310018）
［课题项目］本文系浙江省教育厅科技计划项目“独立学院战略发展规划制定与品牌发展战略研究”的研究成果之一。（课题编号：Y200702920）
［中图分类号］G640［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2009）05-0041-03
一、前言
独立学院是我国高等教育在办学机制与办学模式改革方面的一项重大突破，是我国现阶段高等教育一种新的办学形式，经过几年的发展，已成为我国高等教育的重要组成部分。据2007年教育事业统计报告，全国共有独立学院318所，在校本科生165.7万人，占全国民办本科高等教育在校生总数的88.7%，独立学院的规模得到了迅速发展，在我国高等教育事业中占据了越来越重要的地位，成为我国高等教育快速发展的主要增长点。但当独立学院的数量与办学规模达到一定程度后，必然加大办学的竞争压力。如何在激烈的竞争中取胜，是独立学院亟待研究的问题。本文将运用SWOT分析法，通过对独立学院发展态势的分析，探索独立学院的发展战略选择。
二、独立学院发展战略的SWOT分析
（一）内部优势（Strenths）分析
1.办学机制靈活。独立学院是新形势下高等教育办学机制与模式的一项探索和创新，改变了长期以来我国高等教育由国家单一办学、政府单一投入的格局，激发了社会力量办学的积极性和主动性，独立学院具有相对独立运行的管理体制，既可以利用母体高校在长期发展中积累的成功经验，又可引入企业市场化的有效管理模式，能够更直接地面对教育市场，有利于形成自己的办学特色，有利于兼顾市场规律和教育规律，有助于实现母体高校名牌效应与社会资源的有机结合。
2.办学资源丰富。参与举办独立学院的母体高校普遍具有较高的教学水平和管理水平、较好的办学条件，例如：在“211工程”高校中就有77所高校举办了独立学院，占独立学院总数的24.4%。独立学院能够依托母体高校的无形资产、优质教育资源和教育教学管理经验，享用母体高校的知名度等无形资产以及母体高校在地区社会经济发展中的品牌效应，从而实现高质量、高起点办学的目标，为独立学院的发展提供了良好的基本条件。
3.专业设置灵活。独立学院在创办初期，其专业设置主要依托母体高校现有的优质资源灵活设置，通过“移植”母体高校专业，既能灵活选择热门专业，保证招生人数，满足扩大规模的需要，又能降低办学成本，保证教学质量，有利于就业。同时，独立学院专业设置又有国家在政策上的支持，可以根据地方和区域社会、经济发展的需要，设置市场急需的短线专业①，符合学生及家长的心理期望，容易吸引生源，有利于独立学院的发展壮大。
（二）内部劣势（Weaknesses）分析
1.办学不够规范。近年来独立学院是否“独立”？如何实现“独立”？这些问题一直困扰着独立学院的发展，也由此引发独立学院办学不规范的诸多现象和问题，如有的独立学院虽有独立法人资格，但并没有真正独立享有民事权利和独立承担民事义务；有的独立学院虽有独立账号，但财务并不独立，经费使用和母体高校其他二级学院一样实行预算制；有的独立学院没有投资主体，资金完全靠母体高校和学费收入，等等。目前全国独立学院普遍是5个“半独立”，即校园半独立、法人半独立、领导和管理半独立、教学组织管理半独立、财务管理半独立。在独立学院办学遭遇的众多难题中，“半独立”问题越来越成为影响并制约独立学院发展的“瓶颈”问题。②
2.办学特色不鲜明。独立学院的生源定位是三本学生，其学科基础知识掌握程度、学习习惯与学习能力、学习动力与学习效果等素质与母体学校的学生素质尚有较大差距。③由于独立学院办学时间短，积累少，依托母体高校的师资和教学设施是目前支撑其办学的主要力量，在某种程度上仍未摆脱原有的教育模式，简单沿用母体高校的教学模式，办学思路不清晰，人才培养目标定位不准确，从而导致自身特色缺失，没有树立起独立学院自身的品牌和声誉，培养的学生缺乏市场竞争力。
3.师资队伍缺乏，教学质量难以保证。独立学院由于其自身的特点，往往无独立的师资队伍，过分依赖母体高校的师资力量，缺乏对师资队伍建设和培养的长期战略性考虑，不利于自身实力的充实，无法形成自己的特色。一方面，独立学院在享受母体高校师资资源的同时，也占用了母体高校的教师资源，造成了母体高校教师资源的流失和生师比的隐性恶化。④另一方面，母体高校教师在承担本校繁重的教学与科研任务的同时，还要承担独立学院的教学任务，由于他们精力有限，按照原来的方法得心应手，很难针对独立学院学生的特点进行深入的教学研究，难以达到根据独立学院学生特点制定的培养计划、教学大纲和课程大纲等的要求，也就无法针对独立学院学生的特点因材施教，这无疑会影响到独立学院的教学质量，制约独立学院的发展。
（三）外部机遇（Opportunities）分析
1.政策法规建设逐步完善。自1997年国务院发布《社会力量办学条例》、1998年颁布《中华人民共和国高等教育法》、1999年中共中央、国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》等政策法规的出台，为独立学院的设立提供了良好的环境和依据，独立学院也就是在这样的政策环境下诞生的。随着2002年国家出台的《民办教育促进法》、2003年5月教育部下发的《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》《民办教育促进法实施条例》的实施以及今年教育部下发的《独立学院设置与管理办法》，可以看出独立学院是以民间资本介入优质高等教育资源的一种创新机制，是在国家教育主管部门政策支持下进行的办学体制的创新，国家对独立学院发展的具体政策正在逐步完善，这些扶持政策为独立学院提供了一个积极的政策环境，有利于独立学院健康可持续发展。
2.经济快速发展对高素质人才的需求。在高等教育大规模发展时期，我国为数众多的地方高校和高等职业院校承担了大量的本、专科教育任务，是大幅度开发和提升我国人力资源的重要生力军。⑤其中高等职业院校主要提供专科层次的教育服务，独立学院则承担了较大比重的本科教育任务。随着我国社会经济的快速发展和产业结构的调整升级，高层次的一线应用型人才需求加大，本科教育仍将是稀缺的高等资源。独立学院凭借母体优质资源和自身独特的办学机制，将获得更广阔的市场空间。
（四）外部威胁（Threats）分析
1.竞争加剧。自2003年教育部下发的《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》（教发［2003］8号）要求独立颁发学历文凭起，到2008年4月教育部出台的《独立学院设置与管理办法》要求“独立学院按照国家有关规定申请取得学士学位授予资格，对符合条件的学生颁发独立学院的学士学位证书”，独立学院享受母体品牌的优势正在逐渐丧失，面临着生存与发展的新的竞争压力；同时，用人单位传统的学历主义和用人高消费观念，也深深影响着以招收第三批本科学生作为主要生源的独立学院的协调健康发展。
2.社会认知度偏低。由于独立学院是“以新的机制和模式试办”改革探索的结果，一直处于“似民似公”又“非公非民”的状态，加之有的独立学院在办学过程中存在着诸多不规范现象和问题，如有些独立学院在招生、收费、宣传、财务管理等方面违反有关规定，甚至弄虚作假欺骗学生；有些独立学院办学思路不清，办学定位不准确，有些独立学院的投资方过分追求经济利益，办学条件及办学质量得不到保障等，致使独立学院在社会上并未得到充分的认可，有认为独立学院是趁机圈钱的，有说是抱着大树好乘凉的，更有甚者，说是不负责任的伪教育。
三、独立学院发展的战略及对策建议
（一）独立学院发展的战略
根据上述SWOT分析，独立学院发展有四大类基本战略思路可供选择，即S-O战略，S-T战略，W-O战略，W-T战略（如表1所示）。结合我国独立学院的发展特点和上面所作的内外部环境分析，独立学院的发展战略可以归纳为：充分发挥内部优势，抓住外部机遇，突出应用型本科院校办学定位及人才培养特色，加强品牌建设。同时，尊重独立学院办学规律，充分发挥新机制的优势，立足长远发展。
（二）独立学院发展的对策建议
第一，独立学院创品牌的战略目标体现在高素质应用型人才的培养上，独立學院的品牌建设虽然离不开母体，是母体高校品牌给独立学院提供了一个良好的发展平台，但独立学院不能完全依赖于母体，应充分利用自身优势，以“市场为导向”，结合学院办学的实际情况，培养能够适应地方经济建设与社会发展服务，基础知识较扎实，具有较强创新精神、实践能力和竞争力的高素质应用型人才。首先，通过改革课程体系，优化整体结构，注重课程教学内容的更新，不断以新的科技和社会发展成果充实教学内容，同时，加强课程间逻辑和结构、时序上的联系，注意系列课程之间的衔接，避免课程内容简单重复，处理好传统、现代、前沿的关系；其次，加强基础教育，拓宽专业口径，充分体现“通识教育，按类教学”思想，并按二级类设置学科基础模块，构建平台课程；其三，注重对学生实践能力和创新精神的培养，把课程设计、实验、实习、社会实践、工程设计训练、毕业设计等环节有机结合起来，合理安排各实践环节，确保实践性环节的教学效果。同时，开设诸如挑战杯、数学建模、电子设计、财会信息化等各类竞赛有关的课程，以加强对学生创新能力和工程应用能力的培养；其四，将素质教育与就业指导贯穿大学教育的全过程，提高学生主动适应社会经济发展的能力，探索符合学生特点的教学模式等一系列措施，确保应用型人才培养特色。
第二，没有一流的教师队伍就没有高校的品牌。独立学院要想培养高素质应用型人才，一方面，必须要有一支应用型的教师队伍，在充分依托母体高校优质师资资源的基础上，加大力度从办学历史长、办学实力强的高校中招聘一批以从事独立学院教学任务为己任的高素质青年专任教师队伍，从校外企事业单位、生产实践第一线引进具有丰富实践经验的一线人员充实应用型教师队伍，同时，可以聘请社会和企业界具有高级职业资质的专家学者作为兼职教授，逐步组建一支独立学院自有的、基本稳定和精干的专职专任教师队伍。另一方面，独立学院还要切实解决专任教师医疗保险、养老保险、职称评定等方面的后顾之忧，建立和完善一系列如教学质量考核办法、学生评教办法、各类奖励办法及深造培训政策等适应高等教育规律、真正科学配套的教师管理体系，从精神奖励和物质鼓励两方面着手，建设一支适应于应用型人才培养的相对稳定和高水平的专任教师队伍，彰显培养特色，为独立学院的生存发展提供根本保证。
第三，独立学院要走健康可持续发展之路，离不开国家的政策扶持，事实证明，相关的政策法规建设也正在逐步完善中。如2008年4月1日起实施的《独立学院设置与管理办法》（以下简称《办法》）正是基于我国高等教育改革和发展的宏观形势变化和独立学院自身发展面临的新情况、新问题的历史背景下出台的，必将对独立学院健康有序发展产生积极的影响。但是，《办法》中的有些规定让人有“操之过急”和“一刀切”之感。如关于独立学院土地的硬性规定从原来的300亩的规划土地，提高到现在的500亩，这无疑会提高新办独立学院的门槛，而对现已存在的有些独立学院来说，增加200亩土地在一些一线城市是何其难与何其漫长，同时，还会造成多校区办学的现状，降低了资产的利用率。其次，在独立学院还没有成为学位授予单位，取得颁发学位证书资格时，就规定今年招收的独立学院学生由独立学院颁发学士学位证书，在程序上不符合相关规定。再者，独立学院作为高等教育的补充，从一定程度上缓解了政府投资教育的压力，说起来轻松的“独立”二字，实施起来并不容易，需要有一定的缓冲时期。独立学院在发展过程中，还须借助母体的经验，加强教学管理、人事管理、财务管理、资产管理和校园文化建设，在独立之前，必须妥善处理好与母体高校的相互关系，夯实学院独立办学的能力，对独立之后的学院如何监管，如何保证办学质量等难题的解决，有充分的思想准备。
四、结束语
独立学院的发展尽管面临着挑战，但是更面临着千载难逢的发展机遇，尽管自身存在着不足，但是优势是主要的。独立学院应充分利用已获得的种种优势并借助母体品牌来逐渐创建自己的品牌，同时要充分认识到办学过程中的机遇和挑战，尽可能回避、化解和减少威胁，不断增强办学实力，提高适应市场经济及社会发展的能力，最终发展成为高质量的本科院校。
［注释］
①教育部.关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见（教发［2003］8号）［Z］.2003-12-18.
②赵观石，等.独立学院“半独立”性问题探讨［J］.当代教育论坛，2007（1）：130.
③莫国良.浅谈独立学院的办学定位和发展战略［J］.教育教学改革研究，2007（1）：15.
④周白华.关于独立学院发展的战略思考［J］.江苏高教，2006（4）：77.
⑤田建国.名校建设——名校战略规划［M］.山东：山东人民出版社，2008：143.
［关键词］独立学院 SWOT分析 战略
［作者简介］陈新（1965- ），男，浙江宁波人，杭州电子科技大学副研究员，研究方向为教育管理；阮玲霞（1965- ），女，浙江上虞人，杭州电子科技大学副教授，研究方向为教育管理。（浙江杭州310018）
［课题项目］本文系浙江省教育厅科技计划项目“独立学院战略发展规划制定与品牌发展战略研究”的研究成果之一。（课题编号：Y200702920）
［中图分类号］G640［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2009）05-0041-03
一、前言
独立学院是我国高等教育在办学机制与办学模式改革方面的一项重大突破，是我国现阶段高等教育一种新的办学形式，经过几年的发展，已成为我国高等教育的重要组成部分。据2007年教育事业统计报告，全国共有独立学院318所，在校本科生165.7万人，占全国民办本科高等教育在校生总数的88.7%，独立学院的规模得到了迅速发展，在我国高等教育事业中占据了越来越重要的地位，成为我国高等教育快速发展的主要增长点。但当独立学院的数量与办学规模达到一定程度后，必然加大办学的竞争压力。如何在激烈的竞争中取胜，是独立学院亟待研究的问题。本文将运用SWOT分析法，通过对独立学院发展态势的分析，探索独立学院的发展战略选择。
二、独立学院发展战略的SWOT分析
（一）内部优势（Strenths）分析
1.办学机制靈活。独立学院是新形势下高等教育办学机制与模式的一项探索和创新，改变了长期以来我国高等教育由国家单一办学、政府单一投入的格局，激发了社会力量办学的积极性和主动性，独立学院具有相对独立运行的管理体制，既可以利用母体高校在长期发展中积累的成功经验，又可引入企业市场化的有效管理模式，能够更直接地面对教育市场，有利于形成自己的办学特色，有利于兼顾市场规律和教育规律，有助于实现母体高校名牌效应与社会资源的有机结合。
2.办学资源丰富。参与举办独立学院的母体高校普遍具有较高的教学水平和管理水平、较好的办学条件，例如：在“211工程”高校中就有77所高校举办了独立学院，占独立学院总数的24.4%。独立学院能够依托母体高校的无形资产、优质教育资源和教育教学管理经验，享用母体高校的知名度等无形资产以及母体高校在地区社会经济发展中的品牌效应，从而实现高质量、高起点办学的目标，为独立学院的发展提供了良好的基本条件。
3.专业设置灵活。独立学院在创办初期，其专业设置主要依托母体高校现有的优质资源灵活设置，通过“移植”母体高校专业，既能灵活选择热门专业，保证招生人数，满足扩大规模的需要，又能降低办学成本，保证教学质量，有利于就业。同时，独立学院专业设置又有国家在政策上的支持，可以根据地方和区域社会、经济发展的需要，设置市场急需的短线专业①，符合学生及家长的心理期望，容易吸引生源，有利于独立学院的发展壮大。
（二）内部劣势（Weaknesses）分析
1.办学不够规范。近年来独立学院是否“独立”？如何实现“独立”？这些问题一直困扰着独立学院的发展，也由此引发独立学院办学不规范的诸多现象和问题，如有的独立学院虽有独立法人资格，但并没有真正独立享有民事权利和独立承担民事义务；有的独立学院虽有独立账号，但财务并不独立，经费使用和母体高校其他二级学院一样实行预算制；有的独立学院没有投资主体，资金完全靠母体高校和学费收入，等等。目前全国独立学院普遍是5个“半独立”，即校园半独立、法人半独立、领导和管理半独立、教学组织管理半独立、财务管理半独立。在独立学院办学遭遇的众多难题中，“半独立”问题越来越成为影响并制约独立学院发展的“瓶颈”问题。②
2.办学特色不鲜明。独立学院的生源定位是三本学生，其学科基础知识掌握程度、学习习惯与学习能力、学习动力与学习效果等素质与母体学校的学生素质尚有较大差距。③由于独立学院办学时间短，积累少，依托母体高校的师资和教学设施是目前支撑其办学的主要力量，在某种程度上仍未摆脱原有的教育模式，简单沿用母体高校的教学模式，办学思路不清晰，人才培养目标定位不准确，从而导致自身特色缺失，没有树立起独立学院自身的品牌和声誉，培养的学生缺乏市场竞争力。
3.师资队伍缺乏，教学质量难以保证。独立学院由于其自身的特点，往往无独立的师资队伍，过分依赖母体高校的师资力量，缺乏对师资队伍建设和培养的长期战略性考虑，不利于自身实力的充实，无法形成自己的特色。一方面，独立学院在享受母体高校师资资源的同时，也占用了母体高校的教师资源，造成了母体高校教师资源的流失和生师比的隐性恶化。④另一方面，母体高校教师在承担本校繁重的教学与科研任务的同时，还要承担独立学院的教学任务，由于他们精力有限，按照原来的方法得心应手，很难针对独立学院学生的特点进行深入的教学研究，难以达到根据独立学院学生特点制定的培养计划、教学大纲和课程大纲等的要求，也就无法针对独立学院学生的特点因材施教，这无疑会影响到独立学院的教学质量，制约独立学院的发展。
（三）外部机遇（Opportunities）分析
1.政策法规建设逐步完善。自1997年国务院发布《社会力量办学条例》、1998年颁布《中华人民共和国高等教育法》、1999年中共中央、国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》等政策法规的出台，为独立学院的设立提供了良好的环境和依据，独立学院也就是在这样的政策环境下诞生的。随着2002年国家出台的《民办教育促进法》、2003年5月教育部下发的《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》《民办教育促进法实施条例》的实施以及今年教育部下发的《独立学院设置与管理办法》，可以看出独立学院是以民间资本介入优质高等教育资源的一种创新机制，是在国家教育主管部门政策支持下进行的办学体制的创新，国家对独立学院发展的具体政策正在逐步完善，这些扶持政策为独立学院提供了一个积极的政策环境，有利于独立学院健康可持续发展。
2.经济快速发展对高素质人才的需求。在高等教育大规模发展时期，我国为数众多的地方高校和高等职业院校承担了大量的本、专科教育任务，是大幅度开发和提升我国人力资源的重要生力军。⑤其中高等职业院校主要提供专科层次的教育服务，独立学院则承担了较大比重的本科教育任务。随着我国社会经济的快速发展和产业结构的调整升级，高层次的一线应用型人才需求加大，本科教育仍将是稀缺的高等资源。独立学院凭借母体优质资源和自身独特的办学机制，将获得更广阔的市场空间。
（四）外部威胁（Threats）分析
1.竞争加剧。自2003年教育部下发的《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》（教发［2003］8号）要求独立颁发学历文凭起，到2008年4月教育部出台的《独立学院设置与管理办法》要求“独立学院按照国家有关规定申请取得学士学位授予资格，对符合条件的学生颁发独立学院的学士学位证书”，独立学院享受母体品牌的优势正在逐渐丧失，面临着生存与发展的新的竞争压力；同时，用人单位传统的学历主义和用人高消费观念，也深深影响着以招收第三批本科学生作为主要生源的独立学院的协调健康发展。
2.社会认知度偏低。由于独立学院是“以新的机制和模式试办”改革探索的结果，一直处于“似民似公”又“非公非民”的状态，加之有的独立学院在办学过程中存在着诸多不规范现象和问题，如有些独立学院在招生、收费、宣传、财务管理等方面违反有关规定，甚至弄虚作假欺骗学生；有些独立学院办学思路不清，办学定位不准确，有些独立学院的投资方过分追求经济利益，办学条件及办学质量得不到保障等，致使独立学院在社会上并未得到充分的认可，有认为独立学院是趁机圈钱的，有说是抱着大树好乘凉的，更有甚者，说是不负责任的伪教育。
三、独立学院发展的战略及对策建议
（一）独立学院发展的战略
根据上述SWOT分析，独立学院发展有四大类基本战略思路可供选择，即S-O战略，S-T战略，W-O战略，W-T战略（如表1所示）。结合我国独立学院的发展特点和上面所作的内外部环境分析，独立学院的发展战略可以归纳为：充分发挥内部优势，抓住外部机遇，突出应用型本科院校办学定位及人才培养特色，加强品牌建设。同时，尊重独立学院办学规律，充分发挥新机制的优势，立足长远发展。
（二）独立学院发展的对策建议
第一，独立学院创品牌的战略目标体现在高素质应用型人才的培养上，独立學院的品牌建设虽然离不开母体，是母体高校品牌给独立学院提供了一个良好的发展平台，但独立学院不能完全依赖于母体，应充分利用自身优势，以“市场为导向”，结合学院办学的实际情况，培养能够适应地方经济建设与社会发展服务，基础知识较扎实，具有较强创新精神、实践能力和竞争力的高素质应用型人才。首先，通过改革课程体系，优化整体结构，注重课程教学内容的更新，不断以新的科技和社会发展成果充实教学内容，同时，加强课程间逻辑和结构、时序上的联系，注意系列课程之间的衔接，避免课程内容简单重复，处理好传统、现代、前沿的关系；其次，加强基础教育，拓宽专业口径，充分体现“通识教育，按类教学”思想，并按二级类设置学科基础模块，构建平台课程；其三，注重对学生实践能力和创新精神的培养，把课程设计、实验、实习、社会实践、工程设计训练、毕业设计等环节有机结合起来，合理安排各实践环节，确保实践性环节的教学效果。同时，开设诸如挑战杯、数学建模、电子设计、财会信息化等各类竞赛有关的课程，以加强对学生创新能力和工程应用能力的培养；其四，将素质教育与就业指导贯穿大学教育的全过程，提高学生主动适应社会经济发展的能力，探索符合学生特点的教学模式等一系列措施，确保应用型人才培养特色。
第二，没有一流的教师队伍就没有高校的品牌。独立学院要想培养高素质应用型人才，一方面，必须要有一支应用型的教师队伍，在充分依托母体高校优质师资资源的基础上，加大力度从办学历史长、办学实力强的高校中招聘一批以从事独立学院教学任务为己任的高素质青年专任教师队伍，从校外企事业单位、生产实践第一线引进具有丰富实践经验的一线人员充实应用型教师队伍，同时，可以聘请社会和企业界具有高级职业资质的专家学者作为兼职教授，逐步组建一支独立学院自有的、基本稳定和精干的专职专任教师队伍。另一方面，独立学院还要切实解决专任教师医疗保险、养老保险、职称评定等方面的后顾之忧，建立和完善一系列如教学质量考核办法、学生评教办法、各类奖励办法及深造培训政策等适应高等教育规律、真正科学配套的教师管理体系，从精神奖励和物质鼓励两方面着手，建设一支适应于应用型人才培养的相对稳定和高水平的专任教师队伍，彰显培养特色，为独立学院的生存发展提供根本保证。
第三，独立学院要走健康可持续发展之路，离不开国家的政策扶持，事实证明，相关的政策法规建设也正在逐步完善中。如2008年4月1日起实施的《独立学院设置与管理办法》（以下简称《办法》）正是基于我国高等教育改革和发展的宏观形势变化和独立学院自身发展面临的新情况、新问题的历史背景下出台的，必将对独立学院健康有序发展产生积极的影响。但是，《办法》中的有些规定让人有“操之过急”和“一刀切”之感。如关于独立学院土地的硬性规定从原来的300亩的规划土地，提高到现在的500亩，这无疑会提高新办独立学院的门槛，而对现已存在的有些独立学院来说，增加200亩土地在一些一线城市是何其难与何其漫长，同时，还会造成多校区办学的现状，降低了资产的利用率。其次，在独立学院还没有成为学位授予单位，取得颁发学位证书资格时，就规定今年招收的独立学院学生由独立学院颁发学士学位证书，在程序上不符合相关规定。再者，独立学院作为高等教育的补充，从一定程度上缓解了政府投资教育的压力，说起来轻松的“独立”二字，实施起来并不容易，需要有一定的缓冲时期。独立学院在发展过程中，还须借助母体的经验，加强教学管理、人事管理、财务管理、资产管理和校园文化建设，在独立之前，必须妥善处理好与母体高校的相互关系，夯实学院独立办学的能力，对独立之后的学院如何监管，如何保证办学质量等难题的解决，有充分的思想准备。
四、结束语
独立学院的发展尽管面临着挑战，但是更面临着千载难逢的发展机遇，尽管自身存在着不足，但是优势是主要的。独立学院应充分利用已获得的种种优势并借助母体品牌来逐渐创建自己的品牌，同时要充分认识到办学过程中的机遇和挑战，尽可能回避、化解和减少威胁，不断增强办学实力，提高适应市场经济及社会发展的能力，最终发展成为高质量的本科院校。
［注释］
①教育部.关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见（教发［2003］8号）［Z］.2003-12-18.
②赵观石，等.独立学院“半独立”性问题探讨［J］.当代教育论坛，2007（1）：130.
③莫国良.浅谈独立学院的办学定位和发展战略［J］.教育教学改革研究，2007（1）：15.
④周白华.关于独立学院发展的战略思考［J］.江苏高教，2006（4）：77.
⑤田建国.名校建设——名校战略规划［M］.山东：山东人民出版社，2008：143.