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【摘 要】 新闻网站对我国政府审计信息传播起着举足轻重的作用。文章基于我国五大主流新闻网站2016年1月1日至2017年3月31日政府审计的290篇新闻报道，采取实证研究方式，对政府审计新闻报道的角度和主题、报道来源、报道的态度倾向性、层级差异和地域差异、网站平台、报道篇幅、传播效果等方面进行了详细考察，并根据分析结果提出相关改进建议和措施，以期提高我国政府审计新闻媒体报道质量和传播效能，实现政府审计新闻报道的宣传告知和舆论监督功能。
【关键词】 政府审计信息公开; 新闻报道; 媒体关注; 政府审计信息传播
【中图分类号】 F239.44 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2018）15-0146-07
引 言
当今世界已经是“互联网 ”的时代，2017年1月22日发布的第39次《中国互联网络发展状况统计报告》①显示，中国网民规模达7.31亿，普及率达到53.2%，创下新高。据此前统计报告，早在2009年，我国网络新闻的使用率已高达80.1%。基于如此庞大的用户需求，网络媒体迅猛发展，大量新闻网站应运而生。
新闻网站是以经营新闻业务为主要生存方式的网站。对于新闻网站的定义，本文取自国务院新闻办公室和信息产业部联合颁布的《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》②第五条：“中央新闻单位、中央国家机关各部门新闻单位以及省、自治区、直辖市和省、自治区人民政府所在地的市直属新闻单位依法建立的互联网站。”作为新闻媒体的一种主要形式，新闻网站是信息化时代下对政府审计信息进行传播的重要媒介之一。政府审计新闻报道，即指将审计机关及其近期工作发生的具有社会意义或能引起各级领导及有关部门关注的事实在各新闻网站上以新闻报道的形式进行传播。高质量的政府审计新闻报道，能起到告知群众政府审计资讯、传播政府审计机制理念、普及审计制度文化等作用。主流新闻网站对审计信息公开与资讯传播起着不可忽视的作用。
新闻网站，作为传播政府审计信息的重要渠道，其关于政府审计新闻的报道起到了重要的信息传播功能。恰当的新闻报道有助于提高信息的透明度、降低信息的不对称性，并在政府审计领域起到监督治理的作用，提高审计质量，完善国家治理，正确引导人民群众对政府审计制度条例的理解，对审计结果的预期价值判断，提高政府审计工作在受众心中的形象，为政府审计工作的开展创造良好积极的外部环境。
新闻报道对政府审计的展开既起到宣传政府审计机关工作的作用，又具有舆论监督、减少审计工作阻力的功能。此外新闻媒体的报道还能加强社会舆论监督，促使审计人员依法开展工作，真正做到“为民而审，为国而计”。
一、文献回顾与理论基础
近年来，网络新闻的使用在我国网民中的覆盖率已达八成，有关新闻媒体的学术研究数量庞大;同时，十八大以来审计领域也被愈来愈多重视，审计信息公开方面的学术成果数量有所增加，因此与新闻媒体报道和政府审计信息公开的相关研究比较丰富。
（一）关于新闻媒体报道的研究
任明朝等[ 1 ]从新闻网站的特点出发，以网站内容、页面设计、互动性、技术运用以及影响力五个方面为基础，构建了新闻网站评价的三级指标评价体系;林功成等[ 2 ]通过建构报道类型、融合性特征、原创比例、新闻煽情化程度等新闻质量评估指标，对四家新闻网站在2013年下半年度的内容品质进行了分析并得出新闻网站所提供的新闻质量有所提升的结论。
（二）关于政府审计信息公开的研究
冯梅笑[ 3 ]于2014年收集了2000—2007年间的审计公告研究信息，对审计信息披露的实施情况进行分析，并提出建立法律保障、建立信息反馈机制、提高审计人员素质等改进措施;肖瑞利[ 4 ]在其研究中提出目前我国政府审计在信息公开的内容、质量、监督方面还存在诸多问题，我国应加快构建政府审计信息公开的制度体系，规范审计信息公开的形式和内容，完善政府审计准则体系，构建经济权力导向审计模式，在提高审计信息公开的质量、加强对审计信息公开的监督等方面不断探讨和完善政府審计信息公开的路径。
尽管上述研究非常丰富并取得了不少成果，但到目前为止，将我国政府审计学科与新闻媒体学科交叉结合起来的研究数量甚微，在此背景下，对政府审计新闻报道的研究很有理论和现实意义。本文借鉴已有研究成果，对2016年1月1日至2017年3月31日期间国内五大主流新闻网站有关政府审计的报道进行收集并通过指标数据统计、描述性分析等方法进行系统性分析，以期通过本文研究揭示我国政府审计报道在主流新闻网站的整体发文特征、传播效力以及网络影响力现状等，并为促进建设一个更为完善的中国政府审计新闻媒体网络提供理论和数据参考。
二、数据来源
本文选取国内主流新闻网站发布的政府审计报道作为实证数据主要是基于以下考虑：主流新闻网站承担重要的宣传任务和功能，是覆盖面广、品牌性强、影响力大的强势新闻网站，在很大程度上代表着中国所有新闻网站，且主流新闻网站其影响力大、起主导作用，能够代表或引导社会舆论方向。本文进一步选择五大主流新闻网站——人民网、新华网、央广网、中国日报网以及中国网作为政府审计新闻报道的数据来源主要基于以下考虑：新闻网站可分三级布局，即中央级的国家重点新闻网站、省级的地方新闻网站、依托传统媒体建设的大型新闻网站（通常隶属（直属）于中宣部、广电总局和国家新闻出版总署的国家重点扶持的中央级新闻网站，被人们认可为主流新闻网站）;根据《中央主要新闻网站综合传播力2017年4月榜》③，人民网、新华网、中国网稳居前三，央广网作为中国最大的音频广播新闻网站位居第六，中国日报网作为中国最大的英文资讯门户位居前十。本文利用新闻网站站内搜索结合百度高级搜索进行数据的收集，以政府审计为关键词进行检索，以时间为排序依据，选择高度相关性的新闻报道。考虑到数据量以及报道的实效性，本文收集的数据为2016年1月1日至2017年3月31日的政府审计新闻报道，共290篇。 三、指标选择
本文通过对已收集的报道数据综合分析，建立如下政府审计新闻报道评价指标体系：网页数量规模、报道发布源、主题角度、正负面倾向性、相关审计机构层级、篇幅、传播效果等。指标具体名稱和内涵见表1。
四、指标分析
（一）报道数量
本次调查结果显示：统计期间内国内五大主流新闻网站共发布政府审计相关新闻290篇，其中人民网发布83篇，新华网发布79篇，中国日报中文网发布23篇，央广网发布54篇，中国网发布51篇。人民网、新华网作为我国最权威的新闻网站，发布政府审计相关报道数量最多，央广网、中国网其次，而中国日报中文网发布的政府审计相关报道数量最少。整体而言报道数量规模很小，五大主流新闻网站在统计期间（15个月）内发布的政府审计报道都在90篇以下，月均报道量在10篇以下。可见主流新闻网站关于政府审计的新闻报道力度总体偏低。
（二）报道来源与原创性
五大新闻网站对政府审计的报道，部分发布源为本新闻网站，部分来源为其他，如审计署网站、甘肃日报、中国政府网等。总体而言，五大主流新闻网站中由本网站新闻工作者原创的政府审计新闻报道数量较低，每个新闻网站的政府审计报道原创新闻稿在其全部报道的占比均不超过21%，最低8.7%，平均只有15.86%的报道是该五大网站的新闻工作者原创，其余报道都为从别家新闻门户中转载发布，多家新闻网站转载同一来源的政府审计报道情况很常见，多数只是变动格式或对原报道内容轻微调整后发布，并非首发。人民网报道原创性最高，但也只有20.48%;相比之下，中国日报网报道的原创比例极低，91.30%的报道为其他新闻门户的转载稿。十八大以来，审计一词在新闻网站的出现频次有所增加，但多数报道只是转载稿或审计报告原文。可见我国网络媒体政府审计报道以转载为主而原创性低。五大新闻网站政府审计报道原创性统计具体情况见表2。
（三）报道角度及主题
1.报道角度
调查结果显示，五大主流新闻网站关于政府审计相关报道角度主要分为审计主体、审计客体和审计结果三类。以审计主体（即政府审计机关）和审计结果为角度进行报道的新闻数量相当，各占37%左右;以审计客体（政府审计对象）为报道角度的报道与其他两类比数量偏低，只有74篇，占比25.6%。具体数据见表3。
2.报道主题
五大新闻网站对于政府审计报道的主题比较丰富，以上述三种报道角度为分类依据，每种角度的报道都可以再细分为不同主题。统计结果显示：以审计主体为报道角度的新闻可再细分为五类主题，其中主题为审计工作改进的报道数量最高，占比60%，有关审计会议的报道数量其次;以审计客体为报道角度的新闻多为与各种被审对象的财政遵循性活动相关的信息，因此相应的主题可细分为政府投融资项目审计、干部经济责任审计、扶贫资金审计等，其中政府投融资项目审计、干部经济责任审计相关报道的数量总和高达一半以上;以审计结果为报道角度的新闻主要分为审计工作成效和审计结果公告两类，审计工作成效主题的报道内容多为审计核减政府投资项目资金、审计查出的具体违法违纪情况等，审计结果公告主题类报道则多为对2015年度各层级预算执行和其他财政收支审计结果公告、国家重大政策措施贯彻落实跟踪审计结果公告、政府工程跟踪审计结果公告等各类审计公告的阐释和说明。五大主流新闻网站政府审计报道的角度及主题统计具体情况见表3。
（四）报道正负面倾向性
新闻报道的倾向性，是指因受到传媒的利益和意识形态的制约，新闻工作者在进行新闻报道或评述事件时所表现出的特定立场态度和思想倾向，是受新闻客观性制约的一种无形存在。本文着重判定新闻报道为正面还是负面，正面报道为新闻媒体发布的赞扬、讴歌先进积极的政府审计事件;负面报道多为揭露违背法律或伦理道德、损害社会群众利益的事实，暴露社会阴暗面，批驳歪风邪气。
根据新闻把关人理论，新闻报道的发布与传播并不具有纯粹的客观中立性，而是依据新闻门户的一定立场、经营目标、价值标准以及受众的需求进行的一种有目的的取舍选择和加工活动。我国新闻媒体包括新闻网站受行政干预所有权结构的影响，在进行报道时顾虑重重，主动过滤掉很多有价值的信息而发布公众已经知晓或没有实质意义的信息，只是浮于表面地概括事件本身，使得读者心中理解的“主观现实”与客观实际间出现很大的偏离。这个规律在政府审计报道中主要体现为过度忽视政府负面新闻而过度关注中性新闻。本次调查显示，290篇新闻报道中有153篇持客观中立态度，占比超过50%，内容多为陈述或解释一份审计报告及其客观数据。此外，正面报道的数量远超过负面报道，占所有新闻报道数量的比例（30.34%）达到后者（16.90%）的两倍。分网站来看，人民网和新华网作为国内最权威、影响力最大的两大新闻门户，其政府审计负面新闻的报道率明显低于其他三个新闻网站，只占4%左右，而央广网、中国日报网和中国网对负面政府审计新闻的报道率均在20%以上。这种情况是可以得到解释的：人民网作为党网、新华网作为中国最具影响力的网络媒体，这两个网站新闻的首发率和转载率都遥遥领先其他新闻网络媒体，在受众间的传播影响力也最大，因此人民网、新华网中政府审计负面新闻的报道很少，存在淡化公众对负面审计新闻关注度的可能性。五大主流新闻网站政府审计报道的倾向性报道数量情况详见表4a。
对五大新闻网站三种倾向的政府审计报道的篇幅进行统计结果显示：正面政府审计报道的平均篇幅为1 528字，负面报道的平均篇幅达2 545字，中立报道的平均篇幅达2 154字。数据表明：对涉及到领导干部违法违纪情况、政府资金闲置、政府违规举债等负面新闻，其报道的字数会普遍增加;对审计取得的成果、工作创新改进等正面信息，报道篇幅反而较低。由此可见，我国五大新闻网站发布的政府审计报道的倾向性多为中立告知倾向。五大主流新闻网站政府审计报道的倾向性平均篇幅情况详见表4b。
【关键词】 政府审计信息公开; 新闻报道; 媒体关注; 政府审计信息传播
【中图分类号】 F239.44 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2018）15-0146-07
引 言
当今世界已经是“互联网 ”的时代，2017年1月22日发布的第39次《中国互联网络发展状况统计报告》①显示，中国网民规模达7.31亿，普及率达到53.2%，创下新高。据此前统计报告，早在2009年，我国网络新闻的使用率已高达80.1%。基于如此庞大的用户需求，网络媒体迅猛发展，大量新闻网站应运而生。
新闻网站是以经营新闻业务为主要生存方式的网站。对于新闻网站的定义，本文取自国务院新闻办公室和信息产业部联合颁布的《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》②第五条：“中央新闻单位、中央国家机关各部门新闻单位以及省、自治区、直辖市和省、自治区人民政府所在地的市直属新闻单位依法建立的互联网站。”作为新闻媒体的一种主要形式，新闻网站是信息化时代下对政府审计信息进行传播的重要媒介之一。政府审计新闻报道，即指将审计机关及其近期工作发生的具有社会意义或能引起各级领导及有关部门关注的事实在各新闻网站上以新闻报道的形式进行传播。高质量的政府审计新闻报道，能起到告知群众政府审计资讯、传播政府审计机制理念、普及审计制度文化等作用。主流新闻网站对审计信息公开与资讯传播起着不可忽视的作用。
新闻网站，作为传播政府审计信息的重要渠道，其关于政府审计新闻的报道起到了重要的信息传播功能。恰当的新闻报道有助于提高信息的透明度、降低信息的不对称性，并在政府审计领域起到监督治理的作用，提高审计质量，完善国家治理，正确引导人民群众对政府审计制度条例的理解，对审计结果的预期价值判断，提高政府审计工作在受众心中的形象，为政府审计工作的开展创造良好积极的外部环境。
新闻报道对政府审计的展开既起到宣传政府审计机关工作的作用，又具有舆论监督、减少审计工作阻力的功能。此外新闻媒体的报道还能加强社会舆论监督，促使审计人员依法开展工作，真正做到“为民而审，为国而计”。
一、文献回顾与理论基础
近年来，网络新闻的使用在我国网民中的覆盖率已达八成，有关新闻媒体的学术研究数量庞大;同时，十八大以来审计领域也被愈来愈多重视，审计信息公开方面的学术成果数量有所增加，因此与新闻媒体报道和政府审计信息公开的相关研究比较丰富。
（一）关于新闻媒体报道的研究
任明朝等[ 1 ]从新闻网站的特点出发，以网站内容、页面设计、互动性、技术运用以及影响力五个方面为基础，构建了新闻网站评价的三级指标评价体系;林功成等[ 2 ]通过建构报道类型、融合性特征、原创比例、新闻煽情化程度等新闻质量评估指标，对四家新闻网站在2013年下半年度的内容品质进行了分析并得出新闻网站所提供的新闻质量有所提升的结论。
（二）关于政府审计信息公开的研究
冯梅笑[ 3 ]于2014年收集了2000—2007年间的审计公告研究信息，对审计信息披露的实施情况进行分析，并提出建立法律保障、建立信息反馈机制、提高审计人员素质等改进措施;肖瑞利[ 4 ]在其研究中提出目前我国政府审计在信息公开的内容、质量、监督方面还存在诸多问题，我国应加快构建政府审计信息公开的制度体系，规范审计信息公开的形式和内容，完善政府审计准则体系，构建经济权力导向审计模式，在提高审计信息公开的质量、加强对审计信息公开的监督等方面不断探讨和完善政府審计信息公开的路径。
尽管上述研究非常丰富并取得了不少成果，但到目前为止，将我国政府审计学科与新闻媒体学科交叉结合起来的研究数量甚微，在此背景下，对政府审计新闻报道的研究很有理论和现实意义。本文借鉴已有研究成果，对2016年1月1日至2017年3月31日期间国内五大主流新闻网站有关政府审计的报道进行收集并通过指标数据统计、描述性分析等方法进行系统性分析，以期通过本文研究揭示我国政府审计报道在主流新闻网站的整体发文特征、传播效力以及网络影响力现状等，并为促进建设一个更为完善的中国政府审计新闻媒体网络提供理论和数据参考。
二、数据来源
本文选取国内主流新闻网站发布的政府审计报道作为实证数据主要是基于以下考虑：主流新闻网站承担重要的宣传任务和功能，是覆盖面广、品牌性强、影响力大的强势新闻网站，在很大程度上代表着中国所有新闻网站，且主流新闻网站其影响力大、起主导作用，能够代表或引导社会舆论方向。本文进一步选择五大主流新闻网站——人民网、新华网、央广网、中国日报网以及中国网作为政府审计新闻报道的数据来源主要基于以下考虑：新闻网站可分三级布局，即中央级的国家重点新闻网站、省级的地方新闻网站、依托传统媒体建设的大型新闻网站（通常隶属（直属）于中宣部、广电总局和国家新闻出版总署的国家重点扶持的中央级新闻网站，被人们认可为主流新闻网站）;根据《中央主要新闻网站综合传播力2017年4月榜》③，人民网、新华网、中国网稳居前三，央广网作为中国最大的音频广播新闻网站位居第六，中国日报网作为中国最大的英文资讯门户位居前十。本文利用新闻网站站内搜索结合百度高级搜索进行数据的收集，以政府审计为关键词进行检索，以时间为排序依据，选择高度相关性的新闻报道。考虑到数据量以及报道的实效性，本文收集的数据为2016年1月1日至2017年3月31日的政府审计新闻报道，共290篇。 三、指标选择
本文通过对已收集的报道数据综合分析，建立如下政府审计新闻报道评价指标体系：网页数量规模、报道发布源、主题角度、正负面倾向性、相关审计机构层级、篇幅、传播效果等。指标具体名稱和内涵见表1。
四、指标分析
（一）报道数量
本次调查结果显示：统计期间内国内五大主流新闻网站共发布政府审计相关新闻290篇，其中人民网发布83篇，新华网发布79篇，中国日报中文网发布23篇，央广网发布54篇，中国网发布51篇。人民网、新华网作为我国最权威的新闻网站，发布政府审计相关报道数量最多，央广网、中国网其次，而中国日报中文网发布的政府审计相关报道数量最少。整体而言报道数量规模很小，五大主流新闻网站在统计期间（15个月）内发布的政府审计报道都在90篇以下，月均报道量在10篇以下。可见主流新闻网站关于政府审计的新闻报道力度总体偏低。
（二）报道来源与原创性
五大新闻网站对政府审计的报道，部分发布源为本新闻网站，部分来源为其他，如审计署网站、甘肃日报、中国政府网等。总体而言，五大主流新闻网站中由本网站新闻工作者原创的政府审计新闻报道数量较低，每个新闻网站的政府审计报道原创新闻稿在其全部报道的占比均不超过21%，最低8.7%，平均只有15.86%的报道是该五大网站的新闻工作者原创，其余报道都为从别家新闻门户中转载发布，多家新闻网站转载同一来源的政府审计报道情况很常见，多数只是变动格式或对原报道内容轻微调整后发布，并非首发。人民网报道原创性最高，但也只有20.48%;相比之下，中国日报网报道的原创比例极低，91.30%的报道为其他新闻门户的转载稿。十八大以来，审计一词在新闻网站的出现频次有所增加，但多数报道只是转载稿或审计报告原文。可见我国网络媒体政府审计报道以转载为主而原创性低。五大新闻网站政府审计报道原创性统计具体情况见表2。
（三）报道角度及主题
1.报道角度
调查结果显示，五大主流新闻网站关于政府审计相关报道角度主要分为审计主体、审计客体和审计结果三类。以审计主体（即政府审计机关）和审计结果为角度进行报道的新闻数量相当，各占37%左右;以审计客体（政府审计对象）为报道角度的报道与其他两类比数量偏低，只有74篇，占比25.6%。具体数据见表3。
2.报道主题
五大新闻网站对于政府审计报道的主题比较丰富，以上述三种报道角度为分类依据，每种角度的报道都可以再细分为不同主题。统计结果显示：以审计主体为报道角度的新闻可再细分为五类主题，其中主题为审计工作改进的报道数量最高，占比60%，有关审计会议的报道数量其次;以审计客体为报道角度的新闻多为与各种被审对象的财政遵循性活动相关的信息，因此相应的主题可细分为政府投融资项目审计、干部经济责任审计、扶贫资金审计等，其中政府投融资项目审计、干部经济责任审计相关报道的数量总和高达一半以上;以审计结果为报道角度的新闻主要分为审计工作成效和审计结果公告两类，审计工作成效主题的报道内容多为审计核减政府投资项目资金、审计查出的具体违法违纪情况等，审计结果公告主题类报道则多为对2015年度各层级预算执行和其他财政收支审计结果公告、国家重大政策措施贯彻落实跟踪审计结果公告、政府工程跟踪审计结果公告等各类审计公告的阐释和说明。五大主流新闻网站政府审计报道的角度及主题统计具体情况见表3。
（四）报道正负面倾向性
新闻报道的倾向性，是指因受到传媒的利益和意识形态的制约，新闻工作者在进行新闻报道或评述事件时所表现出的特定立场态度和思想倾向，是受新闻客观性制约的一种无形存在。本文着重判定新闻报道为正面还是负面，正面报道为新闻媒体发布的赞扬、讴歌先进积极的政府审计事件;负面报道多为揭露违背法律或伦理道德、损害社会群众利益的事实，暴露社会阴暗面，批驳歪风邪气。
根据新闻把关人理论，新闻报道的发布与传播并不具有纯粹的客观中立性，而是依据新闻门户的一定立场、经营目标、价值标准以及受众的需求进行的一种有目的的取舍选择和加工活动。我国新闻媒体包括新闻网站受行政干预所有权结构的影响，在进行报道时顾虑重重，主动过滤掉很多有价值的信息而发布公众已经知晓或没有实质意义的信息，只是浮于表面地概括事件本身，使得读者心中理解的“主观现实”与客观实际间出现很大的偏离。这个规律在政府审计报道中主要体现为过度忽视政府负面新闻而过度关注中性新闻。本次调查显示，290篇新闻报道中有153篇持客观中立态度，占比超过50%，内容多为陈述或解释一份审计报告及其客观数据。此外，正面报道的数量远超过负面报道，占所有新闻报道数量的比例（30.34%）达到后者（16.90%）的两倍。分网站来看，人民网和新华网作为国内最权威、影响力最大的两大新闻门户，其政府审计负面新闻的报道率明显低于其他三个新闻网站，只占4%左右，而央广网、中国日报网和中国网对负面政府审计新闻的报道率均在20%以上。这种情况是可以得到解释的：人民网作为党网、新华网作为中国最具影响力的网络媒体，这两个网站新闻的首发率和转载率都遥遥领先其他新闻网络媒体，在受众间的传播影响力也最大，因此人民网、新华网中政府审计负面新闻的报道很少，存在淡化公众对负面审计新闻关注度的可能性。五大主流新闻网站政府审计报道的倾向性报道数量情况详见表4a。
对五大新闻网站三种倾向的政府审计报道的篇幅进行统计结果显示：正面政府审计报道的平均篇幅为1 528字，负面报道的平均篇幅达2 545字，中立报道的平均篇幅达2 154字。数据表明：对涉及到领导干部违法违纪情况、政府资金闲置、政府违规举债等负面新闻，其报道的字数会普遍增加;对审计取得的成果、工作创新改进等正面信息，报道篇幅反而较低。由此可见，我国五大新闻网站发布的政府审计报道的倾向性多为中立告知倾向。五大主流新闻网站政府审计报道的倾向性平均篇幅情况详见表4b。