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国债作为国家弥补赤字的手段，作为财政货币政策的工具，在经济生活中发挥着重要的作用。１９９８年，我国国债发行额为３８９１亿元，另有２７００亿元的特别公债，而１９９８年中央政府的支出额为６４４３亿元，也就是说，有一半以上的中央政府支出是靠发行债务维持的。因此，研究国债的合理规模，对国债趋利避害异常重要。一、国债规模的制约因素分析（一）财政承受能力：政府举债最高数量的决定条件从债务人———政府的角度看，财政承受能力或者叫偿债能力制约着政府举债的规模。以政府的信用作依托，由国民经济作后援的国债，在由政府借用了一段