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党的十六大提出,"推进垄断行业改革,积极引入竞争机制.通过市场和政策引导,发展具有国际竞争力的大公司大企业集团."烟草是国家以法律形式确定的实行专卖制度的行业,与其他垄断行业有明显的区别,但在社会主义市场经济的大环境下,也必须积极探索既与大环境相协调又与专卖制度相适应的体制和机制,用竞争机制的引入来消除行业存在的体制性障碍,实现行业的持续、稳定、健康发展.