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去年10月13日，国家发改委召开委机关全体党员和直属联系单位处级以上党员干部大会，传达贯彻党中央关于开展深入学习实践科学发展观活动的重要精神,并对发改委的学习实践活动进行动员和部署。现将国家发改委主任张平在这次动员大会上的讲话,全文刊登如下。
一、充分认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义
在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署。中央对这项工作高度重视，提出了明确的目标任务，作了精心组织安排。党的十七大闭幕不久，胡锦涛同志就明确提出，深入学习实践科学发展观活动2008年上半年先行试点，奥运会后在全党推开。2008年2月至8月，在江苏省等23个单位开展了学习实践活动试点，取得了积极成效，创造和积累了宝贵的经验。9月19日，中央召开了全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班，胡锦涛总书记发表了重要讲话，对在全党开展学习实践活动进行了动员和部署。同时，中央还召开了第一批学习实践活动工作会议，对相关工作提出了要求，明确了任务。按照中央的安排，我委是第一批开展学习实践活动的单位。大家一定要高度重视，从全局和战略的高度，从进一步提高发展改革工作水平的层面，充分认识这次学习实践活动的重要性，切实把思想和行动统一到中央的决策和部署上来。
第一，开展学习实践活动，是坚持用马克思主义中国化最新成果武装全委党员干部的重要举措。马克思主义政党的先进性,首先体现在理论上的先进性，表现在用科学的理论武装思想、指导行动、推动工作。党的十六大以来，在我国改革发展的关键时期，以胡锦涛同志为总书记的党中央,立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，提出了科学发展观。科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。
近年来，我委在树立和落实科学发展观、贯彻中央各项决策部署方面，态度是坚决的，成效也是显著的。中央提出科学发展观后，我们就结合发展改革工作实际，进行了深入系统的学习，并会同有关部门，为中央举办省部级主要领导干部“科学发展观研究班”做了大量组织和准备工作。随后，按照中组部的要求，又组织编写了《科学发展观》全国干部培训教材。2006年底，我们按照中央的部署，开展了科学发展观理论问题研究。特别是党的十七大后，我们组织了专题学习教育活动。这些工作和活动，都使我们加深了对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的认识，为用马克思主义最新理论成果武装全体党员干部奠定了比较好的基础。
但是，我们也要认识到，科学发展观是一个博大精深的科学体系，要真正做到全面把握和融会贯通，并用于指导实践，需要深化学习，不断提高，做到真学、真信、真懂、真用。特别是我委是宏观调控部门和经济综合部门，工作面宽、职责广，如果我们提出的建议、出台的政策能够更好地体现科学发展观的要求，就可以在更高层面、更大范围产生影响、发挥作用。因此，无论是加强理论武装，还是用中国化的马克思主义指导发展改革工作实践，都要求我们进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步深化对科学发展观的学习，并贯彻落实到发展改革工作的各个方面、各个环节。
第二，开展学习实践活动，是加强全委各级党组织建设、保持和发展党的先进性的客观需要。保持和发展先进性是马克思主义政党建设的永恒主题。无论是战争年代还是建设和改革时期，我们党都高度重视自身建设，坚持党要管党、从严治党，在加强和改进自身建设方面，进行了一系列探索和实践。党的十六大以来，紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，取得了新的成效。具体到发展改革委来讲，历届委党组都高度重视加强我委党的建设。特别是通过开展“三讲”、先进性教育等一系列活动，扎实推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，强化了广大党员的宗旨意识、大局意识和公仆意识，增强了各级党组织的战斗堡垒作用。
但是，随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展，随着党执政时间的增加和党的队伍的变化，党的自身建设面临许多新课题新考验。正如胡锦涛总书记指出的那样，我们党面临的执政考验、改革开放考验、发展社会主义市场经济的考验将是长期的、复杂的。锦涛同志还指出，当前，党的执政能力与新形势新任务的要求还不完全适应、不完全符合，一些党员、干部的思想观念、能力素质与党的先进性要求，还不完全适应、不完全符合，一些基层党组织的管理手段和创新能力与经济社会发展任务还不完全适应、不完全符合，一些地方的党组织、领导班子、领导干部党性党风党纪方面还存在这样那样的问题。这些问题特别是“三个不完全适应、不完全符合”的问题，在我委也不同程度地存在。要解决这些问题，必须以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，在改造客观世界的同时加强党员干部特别是领导干部主观世界的改造，自觉地转变不适应、不符合科学发展的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，不断提高各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力；不断提高广大党员干部的自身素质，在推进科学发展的实践中走在前列、争当先锋。
第三，开展学习实践活动，是加强和改善宏观调控、促进经济社会又好又快发展的重要保障。发展是我们党执政兴国的第一要务。坚持以科学发展观为重要指导方针，推动经济社会又好又快发展，是当代中国共产党人的神圣使命。具体到发展改革委的党员干部来讲，要肩负起自身的历史使命，履行好我们的重要职责，尤为关键的是做好宏观调控的各项工作。近年来，我们按照中央的要求，坚持以科学发展观为统领，不断加强和改善宏观调控，努力解决经济社会发展中不健康、不稳定、不协调的问题，为促进经济社会又好又快发展做出了积极努力，取得了积极成效，得到了社会各方面的认可。
但要做好新时期的宏观调控工作，一方面，我们面临着许多矛盾和问题，主要是经济发展方式不合理、体制机制不完善、自主创新能力不强、经济增长的资源环境代价过大，城乡、区域、经济社会发展仍不协调，当前又面临着经济下行压力较大、农业稳定增产和农民持续增收制约因素较多、节能减排形势十分严峻等现实问题，金融、房地产领域也存在着一些值得高度关注的新情况新问题，宏观调控的任务更加艰巨复杂；另一方面，宏观调控本身也存在一些不完善、不尽如人意的地方，比如，如何适应经济主体、利益关系和所有制结构日趋多样化的新形势，如何适应国内外经济联系密切、国际国内各种因素相互交织的新情况，增强宏观调控的科学性、前瞻性、针对性和灵活性，都需要我们不断探索。
科学发展观是管总的，是我们各项工作的指导方针。只有深入贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展观为统领，才能不断更新调控理念，把准调控规律，创新调控方式，破解调控难题，也才能推动全委党员干部不断提高促进科学发展和社会和谐的能力，为实现经济社会又好又快发展做出新的贡献。
第四，开展学习实践活动，是加强我委自身建设、全面提高发展改革工作水平的必然要求。多年来，在党中央、国务院的领导下，在历届委党组的带领下，全委党员干部恪尽职守、兢兢业业，做了大量扎实艰巨、富有成效的工作，可以说是“功不可没”。但也要看到，与中央的期望和社会各方面的要求相比，我们的工作还有一定的差距，对科学发展观的理解和把握有待进一步深入，一些同志在贯彻落实方面仍存在着不自觉、不到位的问题，思想观念、管理体制、依法行政、能力素质和工作作风等方面也有不适应、不符合的地方。根据近期机关党委的调查摸底，一些同志对进一步深化改革、推动建立有利于科学发展的体制机制方面还存在着一些疑虑，有的同志认为，经过近年来的改革，该下放的审批权限都下放了，审批程序已比较完善，没有必要再做进一步的调整和改革；有的同志认为，目前国内外形势比较复杂，再做大的调整和改革，成本高，风险大；还有的同志认为，当前宏观调控的任务很重，担心过多地下放和调整权限，在工作上会失去抓手。上述这些不想改、不敢改、改了怕没抓手的想法，在一定程度上说明我们在贯彻落实科学发展观方面，还存在一些薄弱环节。
中央开展深入学习实践科学发展观活动，为我们提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、推动发展改革工作再上新台阶提供了难得的机遇。这有利于我们反思在思想、作风、能力素质方面与推动科学发展的要求不适应、不符合的问题，有利于查找在深入贯彻落实科学发展观的过程中存在的不足，有利于健全促进科学发展的工作思路和体制机制，进一步提高广大党员干部推动科学发展、促进社会和谐的能力，进一步提高发展改革工作的水平和质量。
二、认真组织开展我委深入学习实践科学发展观活动
委党组对这次学习实践活动高度重视，中央动员大会和第一批活动工作会议结束后，9月22日就召开了党组会议，传达学习中央会议精神和胡锦涛总书记等中央领导同志的重要讲话，对我委的学习实践活动进行了认真研究部署，同时成立了委学习实践活动领导小组及办公室。按照委党组的要求，办公室起草了《国家发改委深入学习实践科学发展观活动工作方案》，已经委党组会议讨论通过，并征求了中央指导检查组的意见，会后印发给大家。这次动员大会标志着我委学习实践活动的全面展开。全委党员干部特别是各级领导干部，要准确把握活动的指导思想、基本原则、目标要求和工作步骤，确保学习实践活动顺利进行。
（一）准确把握活动的指导思想和基本原则
根据中央的要求，结合我委实际，我委这次学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织全委广大党员特别是司局级以上领导班子和处级以上党员领导干部，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的宏观调控机制和投资体制，提高做好发展改革各项工作、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。同时，要注重在活动中突出创新性、实践性、广泛性和长效性，注重发挥示范作用和导向作用。
为确保学习实践活动有序健康开展，根据中央提出的《意见》，我委这次学习实践活动，要着重把握好以下四个方面的基本原则：
一是坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力,进一步提高认识,进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线,更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律,使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。
二是突出实践特色。我委开展这次活动的实践载体是强化政治意识、创新意识、服务意识，深化观念转变、职能转变、作风转变，着力构建有利于科学发展的宏观调控机制和投资体制，促进科学发展。要把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大的一系列重大部署结合起来，与总结发展改革系统科学发展的典型经验结合起来，与促进改革发展稳定结合起来，与推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各项工作结合起来。通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。
三是贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。
四是正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员、干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。
（二）努力实现我委学习实践活动的目标任务
中央针对当前我国经济社会发展的新形势，对这次学习实践活动提出了“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标要求，委党组结合发展改革工作的实际，对中央的要求进行了细化，提出了四个方面的目标任务。
第一，要在对科学发展观的认识上取得新提高。尽管近年来，我委广大党员干部在学习贯彻科学发展观上下了很大功夫，开展了多种形式的学习教育活动，取得了明显成效，科学发展的意识不断增强，科学发展的能力不断提高。但学习实践科学发展观是一项长期的任务，我们的理解和把握还有不充分、不深刻的地方，在灵活运用上还要付出更大的努力。在这次学习实践活动中，我们要在用科学发展观武装头脑上继续下真功夫，切实做到组织学习、开展研讨以科学发展观为主要内容，查找问题、分析原因以科学发展观为基本依据，破解难题、完善思路以科学发展观为重要指导，解决问题、创新机制以服务和推动科学发展为根本目的，使全委广大党员干部更深刻把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强贯彻落实的自觉性和坚定性,进一步把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施。
第二，要在解决影响和制约科学发展突出问题上取得新突破。学习科学发展观，目的在于应用、在于指导实践。我委作为中央在发展改革工作方面的参谋助手，在推进科学发展上责无旁贷、义不容辞。活动中，要针对经济社会发展面临的突出问题，不断探索新时期发展改革工作的新思路、新办法，切实增强运用科学发展观指导各项工作的能力，努力把科学发展观贯彻落实到发展改革各项工作中去。比如，在宏观调控方面，要按照科学发展观的要求，总结历史经验，探索适应社会主义市场经济新要求的调控办法，既更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用，使整个经济充满活力、富有效率，又保持经济平稳较快发展，避免出现大的起伏。要不断探索增强宏观调控的科学性、预见性和有效性的新途径，坚持主要依靠经济手段和法律手段，实施间接调控；坚持区别对待、有保有压，不搞“一刀切”，不搞急刹车；把握好宏观调控的重点、节奏和力度，增强财政、货币、价格、外贸、产业、土地、环保等各项调控政策的一致性和协调性，灵活而准确地解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，努力实现经济又好又快发展。又比如，在规划编制方面，要坚持把科学发展观的要求转化为谋划科学发展的正确思路，始终把科学发展观贯穿于各类规划中。无论是选择目标、确定任务，还是制定政策、提出措施，都要体现以人为本和“五个统筹”的要求，都要有利于转变发展方式，提高质量和效益，满足人民群众日益增长的物质文化需求，都要努力克服重增长、轻环境，重产出、轻成本，重速度、轻质量，重经济、轻社会的倾向，努力增强发展的可持续性，提高发展的协调性。再比如，在投资管理方面，要研究新形势下加强投资调控、优化投资结构、提高投资效率的政策思路，坚持统筹兼顾，突出重点，加强经济社会发展的薄弱环节，进一步促进“三农”、结构调整、节能减排、自主创新、社会事业发展等方面的建设。研究更有效地运用中央政府投资的办法，形成调控和引导社会投资方向的有效机制。还比如，在机关建设方面，要结合开展学习实践活动，大力推进强化“三个意识”、深化“三个转变”工作。要坚定理想信念，坚定正确的政治立场，坚持立足大局、牢记群众利益，进一步强化政治意识；要从实际出发、与时俱进，敢想敢试、勇于探索，调查研究、把握实情，善于学习、博采众长，进一步强化创新意识；要树立管理也是服务的思想，加强协调配合，积极主动地开展工作，不断提高工作质量和水平，进一步强化服务意识。要进一步转变观念、转变职能、转变作风，解放思想、突破束缚，立足宏观、着眼长远，齐心协力、内修外治，更好地承担起党和人民赋予我们的职责。总之，要通过不断提高发展改革工作水平，促进制约和影响科学发展的重大问题的解决。
第三，要在构建有利于科学发展的体制机制上取得新进展。推动科学发展，必须有科学的体制机制作保障。当前我国面临的一些深层次矛盾和问题，许多是体制机制方面的矛盾和问题。我委负有总体指导和综合协调改革的职能，还负责牵头推进一些重点领域的改革。在这次学习实践活动中，我们要按照科学发展观的要求，深入研究完善社会主义市场经济体制的重大问题，进一步理清改革思路，明确工作重点，不断完善推进改革的工作机制，切实加大在重点领域和关键环节改革的攻坚力度，努力为科学发展营造良好的体制环境。一方面，要研究制定今后几年改革的总体规划以及重点领域和关键环节的改革方案，加快建立部门间统筹推进改革的工作机制，确保改革平稳有序推进。另一方面，要积极稳妥地推进重点领域和关键环节的改革。坚持围绕消除不利于发挥市场基础性作用的体制机制障碍深化改革，坚持围绕消除不利于发展方式转变、经济结构优化的体制机制障碍深化改革，坚持围绕消除不利于和谐社会建设的体制机制障碍深化改革。比如，要研究如何有序稳妥地推进资源性产品价格改革，健全促进资源节约和生态环境保护的价格形成机制；如何深化铁路、电信、电力等垄断行业改革，引入竞争机制、增强企业活力；如何贯彻落实党的十七届三中全会精神，进一步推进农村的改革与发展。特别是要在深化投资体制改革方面加大工作力度。虽然经过几年的努力，投资体制改革已取得了明显进展，但与中央的要求和社会各方面的期待相比，与完善社会主义市场经济体制的要求相比，还存在差距，还有不适应、不符合的地方，我们要坚持解放思想、与时俱进，研究进一步提高国家核准项目的限额标准，尽可能缩减我委核准的范围，研究提出改革政府投资管理方式的意见，进一步落实企业投资自主权，充分发挥地方和行业管理部门的积极性，努力取得改革的新进展和新突破。
与此同时，针对我委立法工作相对滞后，履行职能的依据主要是行政性法规的问题，要以这次学习实践活动为契机，进一步加强法制建设，尤其是要按照科学发展观的要求，重点推进投资、能源、价格、循环经济、节能等方面的立法进程。有关司局要认真总结被实践证明是行之有效的政策规定，经过加工提炼，尽快用法律法规的形式固定下来。全体党员干部要牢固树立法律意识，增强依法行政的自觉性，处理好执行政策与依法办事的关系，进一步提高依法行政的能力和水平。
第四，要在增强科学发展能力上取得新成效。政治路线确定之后，干部就是决定因素。从这个意义上说，党员干部是贯彻落实科学发展观的骨干力量，各级领导班子和党员领导干部是贯彻落实科学发展观的关键所在。这就要求我们进一步加强干部队伍建设，进一步提高党员干部素质，进一步增强促进科学发展的能力。在学习实践活动中，我们要对照科学发展观的要求，认真查找在干部队伍建设方面存在的问题和不足，把开展学习实践活动与加强队伍建设紧密结合起来，努力造就一支自觉实践科学发展观、有能力推动科学发展的党员干部队伍；与提升发展改革工作水平紧密结合起来，进一步弘扬求真务实精神，根据发展改革工作面临的新形势新情况新问题，开展深入细致的调查研究，完善工作制度和机制，提高政策制定水平和执行力；与促进党员干部讲党性、重品行、作表率紧密结合起来，自觉维护中央的权威，维护国家和人民的整体利益，增强做好新时期发展改革工作的事业心和责任感，始终做到民为本、国为重、公为先，自觉遵守党风廉政建设的各项规定，耐得住寂寞，守得住清贫，经得起考验。
（三）扎实做好学习实践活动各个阶段的工作
按照中央要求，这次学习实践活动的重点，是司局级以上领导班子和处级以上党员领导干部，委机关、委直属联系单位的全体党员包括离退休党员都要积极参加。我委开展学习实践活动的时间，从2008年9月开始，到2009年2月底结束。根据中央《意见》和《第一批活动实施意见》的安排，我委这次学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段：
第一阶段是学习调研阶段，包括组织学习培训、深入开展调研、认真展开讨论三个环节。时间是从这次动员大会后，到2008年11月20日。各单位要按照工作方案的要求，开展深入的思想动员和组织动员，委学习实践活动领导小组办公室和各司局、各直属联系单位将分别举办专题培训班，对全委各级领导干部进行集中学习培训，并组织全体党员参加，每期培训时间不少于两天半。在学习培训过程中，全委党员干部都要认真对照检查自己的思想实际，深入剖析自身存在的不符合不适应科学发展观要求的思想观念。同时，弘扬理论联系实际的学风，重点围绕转变发展方式、提高发展水平、着力改善民生、着力推进体制机制创新，开展深入细致的调查研究。要开门纳谏，汇集民意，主动走出去，通过多种形式，广泛听取各方面对发展改革工作的意见和建议，着重梳理出全委在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题。要在全委深入开展解放思想的大讨论，充分调动广大党员干部参与的积极性，通过讨论，开阔眼界、开阔思路，发现问题、找出差距，有力地促进观念转变和体制机制创新，使我委领导班子和领导干部在能不能促进科学发展、怎样促进科学发展等重大问题上形成共识。
第二阶段是分析检查阶段，包括召开专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个环节。时间是从2008年11月20日到2009年1月中旬。主要任务是围绕《意见》提出的5个方面重点问题，广泛征求意见、深刻分析原因、明确改进思路。这是把认识成果转化为实践成果的关键阶段。委党组、各司局和直属联系单位领导班子要结合专题调研情况，针对查找出的突出问题，召开专题民主生活会，认真开展批评与自我批评，深入分析原因，提出建议,在此基础上，各级领导班子要形成分析检查报告，并认真组织好群众评议。评议后，经过修改的领导班子分析检查报告和评议结果要在一定范围内公布。
第三阶段是整改落实阶段，包括制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节。时间是从2009年1月中旬到2月中旬。主要任务是针对梳理出来的问题制定整改落实方案，切实加以解决，使学习实践活动的成效最终落实在整改实践上，并逐步形成贯彻落实科学发展观的长效机制。整改落实方案要以分析检查报告为依据，注重可操作性，明确整改落实目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管部门的责任，并要注意不要把整改方案和解决问题简单地理解为改善本单位干部职工的福利待遇；整改落实方案制定后，要采取适当方式公布，做出公开承诺；整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员和群众的监督。方案形成后，要抓好落实，选准突破口和切入点，抓住那些既事关全局又经过努力可以解决的问题，集中精力加以解决；并按照科学发展观的要求，着力对现有的制度规定进行系统清理，该完善的完善，该变革的变革，尤其是要研究制定促进科学发展迫切需要的新制度新政策。对我委来讲，重点是建立健全服务基层的规章制度，构建有利于科学发展的宏观调控机制和投资体制。
最后，还要对学习实践活动进行总结和测评,时间从2009年2月中旬到2月底。委党组、各司局和直属联系单位要搞好学习实践活动的总结，采取适当方式向党员群众通报，进行群众满意度测评,并根据测评结果,进一步完善整改措施。
三、确保深入学习实践科学发展观活动取得实效
开展深入学习实践科学发展观活动，是全党政治生活中的一件大事，全委各级党组织和党员领导干部都要高度重视，周密安排，集中精力，保证时间，确保活动取得实效。这里，我代表委党组提四点要求。
一是加强领导，精心组织。抓好学习实践活动，关键在领导，责任在班子。经委党组研究决定，成立了委深入学习实践科学发展观活动领导小组，组长由我担任，副组长由朱之鑫、解振华同志担任，委党组成员为领导小组成员。领导小组下设办公室，解振华同志任办公室主任，金德本同志任副主任，办公厅、政研室、人事司、机关党委、离退休干部局、宏观院、信息中心等单位负责同志为办公室成员。会后,各司局、各直属联系单位也要及时成立相应的领导机构和工作机构，并根据委党组通过的工作方案,结合本单位实际，制定具体工作方案,报委学习实践活动领导小组办公室。
按照中央的要求，委党组全面负责全委的学习实践活动，我是第一责任人，各位分管委主任是直接责任人，各司局、各直属联系单位党组织的负责人是本单位学习实践活动的第一责任人，对本单位的学习实践活动负总责。委党组成员要率先垂范，各司局、各直属联系单位负责同志要身体力行，带头学习，带头调查研究，带头解放思想、实事求是、与时俱进，带头分析检查，带头整改落实，带领全委同志更加自觉地用科学发展观武装头脑、谋划发展、解决问题、推动工作。各处室负责同志也要积极带头，推动本处室学习实践活动的开展。全委广大党员干部都要以高度的政治责任感投身这次活动，全员参与，全程参加，在全委形成一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作格局，切实做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。
委领导小组要加强与中央指导检查组的沟通协调，及时汇报情况，认真听取意见，自觉接受指导。委领导小组办公室要加强对学习实践活动的宣传报道，运用内部《简报》、《专报》等多种形式，宣传交流各单位开展活动的情况和经验，为学习实践活动的顺利开展营造良好的舆论氛围。
二是突出重点，抓住关键。中央一再强调，这次学习实践活动要突出实践特色，体现实践特色的关键是解决突出问题。具体来讲，就是采取切实有效措施，努力解决影响和制约科学发展的突出问题，解决党员干部党性、党风、党纪方面群众反映强烈的突出问题，进一步明确促进科学发展的思路，进一步加强各级领导班子思想政治建设。按照中央的要求，我们在开展学习实践活动中，要围绕委党组确定的活动载体，把解决突出问题摆在重要位置，把查找和解决问题贯穿活动始终。
首先，要找准问题。各司局、各直属联系单位要结合全委和本单位工作的实际，通过学习调研、征求意见、召开民主生活会等多种方式，广泛听取各方面的意见和建议，并进行整理归纳，属于全委的共性问题，由委学习实践活动领导小组办公室负责汇总，提交委领导小组；属于各司局和各直属联系单位自身的问题，由本单位活动领导小组负责汇总。在此基础上，委党组和各司局、各直属联系单位要形成领导班子分析检查报告。
其次，要认真整改。按照量力而行、尽力而为的要求，选准整改的突破口和切入点，要抓住那些既事关大局又有可能经过努力近期可以解决的问题，研究提出解决办法，切实取得一批实践成果。制定的整改落实方案要向党员、群众公布，整改落实情况要向党员、群众通报，并接受群众的监督。
第三，要建立长效机制。要把解决现实问题与建立长效机制紧密结合起来，坚持改革创新精神，根据我委思想作风、工作作风、机关作风的实际情况，大力加强制度建设，建立健全推动科学发展的政策法规体系，建立健全符合科学发展要求的规章制度，切实取得一批推动科学发展的制度成果。
三是联系实际，探索创新。各司局、各直属联系单位要根据中央精神和我委学习实践活动工作方案，在坚持学习实践活动基本要求的前提下，结合本单位工作的不同特点，结合党员领导干部和机关党员等不同对象，提出有针对性的具体要求，创新活动载体，搭建实践平台。为落实中央精神，委学习实践活动工作方案中提出，要把召开全委集中学习交流会、调研成果研讨会，邀请地方同志介绍贯彻落实科学发展观和职能转变的经验等活动，作为自选动作。
各司局和各直属联系单位也要在不折不扣地完成规定动作的同时，借鉴“三讲”和先进性教育活动的好经验、好做法，对学习实践活动的方式、方法进行大胆创新，因地制宜地开展一些自选动作。比如，可以把学习实践活动与召开系统工作会议结合起来，与收集整理“两会”代表、委员的意见、建议和提案结合起来，与召开座谈会、个别访谈、内网干部论坛和开展问卷调查等方法结合起来，多方听取意见和建议，并建立对各方意见建议的反馈和回访机制。各单位确定的自选动作要突出实践特色，有新意，可操作，并报委学习实践活动领导小组办公室备案。
这里需要强调的是，开展学习实践活动,无论是规定动作还是自选动作，都要讲成本、重实效，防止铺张浪费，防止文山会海,力戒形式主义。对离退休党员,可视其身体状况,采取灵活多样的方式组织他们参加活动,不必拘泥于形式。
四是两不误、两促进。我委作为第一批学习实践活动单位，开展活动期间恰逢年终岁首，工作头绪多，任务繁重，再加上当前国际经济形势变幻莫测，国内经济运行也存在许多突出矛盾和问题，宏观调控任务十分艰巨。同时，我们还要进行全年经济形势分析，提出2009年经济工作建议，为中央经济工作会议提供基础材料；又要开展“十一五”规划中期评估，启动“十二五”规划的前期准备工作；经济运行、体制改革、价格调控、投资管理、社会发展等方面也有大量工作要做。在这种情况下，各司局、各直属联系单位要把学习实践活动与推进各项业务工作紧密结合起来，统筹兼顾，合理安排，既不能脱离中心工作，孤立地搞学习实践活动，也不能以业务工作繁忙为借口，搞形式、走过场。要坚持两手抓、两不误、两促进，认真解决工学矛盾。一方面，要严格按照中央的要求和部署，认真落实委学习实践活动工作方案，注意克服可能出现的自满情绪和厌倦心理，坚持高标准、严要求，出实招、见实效，圆满完成学习实践活动各阶段、各环节的工作。另一方面，要毫不松懈地抓好各项业务工作，把学习实践活动作为推动工作的重要机遇和强大动力，用各项业务工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。
同志们，开展深入学习实践科学发展观活动，意义重大，影响深远。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中央学习实践活动领导小组和指导检查组的指导下，坚决贯彻落实中央的要求和部署，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，精心组织，积极探索，扎实推进，确保学习实践活动取得实实在在的成效。
一、充分认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义
在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署。中央对这项工作高度重视，提出了明确的目标任务，作了精心组织安排。党的十七大闭幕不久，胡锦涛同志就明确提出，深入学习实践科学发展观活动2008年上半年先行试点，奥运会后在全党推开。2008年2月至8月，在江苏省等23个单位开展了学习实践活动试点，取得了积极成效，创造和积累了宝贵的经验。9月19日，中央召开了全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班，胡锦涛总书记发表了重要讲话，对在全党开展学习实践活动进行了动员和部署。同时，中央还召开了第一批学习实践活动工作会议，对相关工作提出了要求，明确了任务。按照中央的安排，我委是第一批开展学习实践活动的单位。大家一定要高度重视，从全局和战略的高度，从进一步提高发展改革工作水平的层面，充分认识这次学习实践活动的重要性，切实把思想和行动统一到中央的决策和部署上来。
第一，开展学习实践活动，是坚持用马克思主义中国化最新成果武装全委党员干部的重要举措。马克思主义政党的先进性,首先体现在理论上的先进性，表现在用科学的理论武装思想、指导行动、推动工作。党的十六大以来，在我国改革发展的关键时期，以胡锦涛同志为总书记的党中央,立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，提出了科学发展观。科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。
近年来，我委在树立和落实科学发展观、贯彻中央各项决策部署方面，态度是坚决的，成效也是显著的。中央提出科学发展观后，我们就结合发展改革工作实际，进行了深入系统的学习，并会同有关部门，为中央举办省部级主要领导干部“科学发展观研究班”做了大量组织和准备工作。随后，按照中组部的要求，又组织编写了《科学发展观》全国干部培训教材。2006年底，我们按照中央的部署，开展了科学发展观理论问题研究。特别是党的十七大后，我们组织了专题学习教育活动。这些工作和活动，都使我们加深了对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的认识，为用马克思主义最新理论成果武装全体党员干部奠定了比较好的基础。
但是，我们也要认识到，科学发展观是一个博大精深的科学体系，要真正做到全面把握和融会贯通，并用于指导实践，需要深化学习，不断提高，做到真学、真信、真懂、真用。特别是我委是宏观调控部门和经济综合部门，工作面宽、职责广，如果我们提出的建议、出台的政策能够更好地体现科学发展观的要求，就可以在更高层面、更大范围产生影响、发挥作用。因此，无论是加强理论武装，还是用中国化的马克思主义指导发展改革工作实践，都要求我们进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步深化对科学发展观的学习，并贯彻落实到发展改革工作的各个方面、各个环节。
第二，开展学习实践活动，是加强全委各级党组织建设、保持和发展党的先进性的客观需要。保持和发展先进性是马克思主义政党建设的永恒主题。无论是战争年代还是建设和改革时期，我们党都高度重视自身建设，坚持党要管党、从严治党，在加强和改进自身建设方面，进行了一系列探索和实践。党的十六大以来，紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，取得了新的成效。具体到发展改革委来讲，历届委党组都高度重视加强我委党的建设。特别是通过开展“三讲”、先进性教育等一系列活动，扎实推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，强化了广大党员的宗旨意识、大局意识和公仆意识，增强了各级党组织的战斗堡垒作用。
但是，随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展，随着党执政时间的增加和党的队伍的变化，党的自身建设面临许多新课题新考验。正如胡锦涛总书记指出的那样，我们党面临的执政考验、改革开放考验、发展社会主义市场经济的考验将是长期的、复杂的。锦涛同志还指出，当前，党的执政能力与新形势新任务的要求还不完全适应、不完全符合，一些党员、干部的思想观念、能力素质与党的先进性要求，还不完全适应、不完全符合，一些基层党组织的管理手段和创新能力与经济社会发展任务还不完全适应、不完全符合，一些地方的党组织、领导班子、领导干部党性党风党纪方面还存在这样那样的问题。这些问题特别是“三个不完全适应、不完全符合”的问题，在我委也不同程度地存在。要解决这些问题，必须以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，在改造客观世界的同时加强党员干部特别是领导干部主观世界的改造，自觉地转变不适应、不符合科学发展的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，不断提高各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力；不断提高广大党员干部的自身素质，在推进科学发展的实践中走在前列、争当先锋。
第三，开展学习实践活动，是加强和改善宏观调控、促进经济社会又好又快发展的重要保障。发展是我们党执政兴国的第一要务。坚持以科学发展观为重要指导方针，推动经济社会又好又快发展，是当代中国共产党人的神圣使命。具体到发展改革委的党员干部来讲，要肩负起自身的历史使命，履行好我们的重要职责，尤为关键的是做好宏观调控的各项工作。近年来，我们按照中央的要求，坚持以科学发展观为统领，不断加强和改善宏观调控，努力解决经济社会发展中不健康、不稳定、不协调的问题，为促进经济社会又好又快发展做出了积极努力，取得了积极成效，得到了社会各方面的认可。
但要做好新时期的宏观调控工作，一方面，我们面临着许多矛盾和问题，主要是经济发展方式不合理、体制机制不完善、自主创新能力不强、经济增长的资源环境代价过大，城乡、区域、经济社会发展仍不协调，当前又面临着经济下行压力较大、农业稳定增产和农民持续增收制约因素较多、节能减排形势十分严峻等现实问题，金融、房地产领域也存在着一些值得高度关注的新情况新问题，宏观调控的任务更加艰巨复杂；另一方面，宏观调控本身也存在一些不完善、不尽如人意的地方，比如，如何适应经济主体、利益关系和所有制结构日趋多样化的新形势，如何适应国内外经济联系密切、国际国内各种因素相互交织的新情况，增强宏观调控的科学性、前瞻性、针对性和灵活性，都需要我们不断探索。
科学发展观是管总的，是我们各项工作的指导方针。只有深入贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展观为统领，才能不断更新调控理念，把准调控规律，创新调控方式，破解调控难题，也才能推动全委党员干部不断提高促进科学发展和社会和谐的能力，为实现经济社会又好又快发展做出新的贡献。
第四，开展学习实践活动，是加强我委自身建设、全面提高发展改革工作水平的必然要求。多年来，在党中央、国务院的领导下，在历届委党组的带领下，全委党员干部恪尽职守、兢兢业业，做了大量扎实艰巨、富有成效的工作，可以说是“功不可没”。但也要看到，与中央的期望和社会各方面的要求相比，我们的工作还有一定的差距，对科学发展观的理解和把握有待进一步深入，一些同志在贯彻落实方面仍存在着不自觉、不到位的问题，思想观念、管理体制、依法行政、能力素质和工作作风等方面也有不适应、不符合的地方。根据近期机关党委的调查摸底，一些同志对进一步深化改革、推动建立有利于科学发展的体制机制方面还存在着一些疑虑，有的同志认为，经过近年来的改革，该下放的审批权限都下放了，审批程序已比较完善，没有必要再做进一步的调整和改革；有的同志认为，目前国内外形势比较复杂，再做大的调整和改革，成本高，风险大；还有的同志认为，当前宏观调控的任务很重，担心过多地下放和调整权限，在工作上会失去抓手。上述这些不想改、不敢改、改了怕没抓手的想法，在一定程度上说明我们在贯彻落实科学发展观方面，还存在一些薄弱环节。
中央开展深入学习实践科学发展观活动，为我们提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、推动发展改革工作再上新台阶提供了难得的机遇。这有利于我们反思在思想、作风、能力素质方面与推动科学发展的要求不适应、不符合的问题，有利于查找在深入贯彻落实科学发展观的过程中存在的不足，有利于健全促进科学发展的工作思路和体制机制，进一步提高广大党员干部推动科学发展、促进社会和谐的能力，进一步提高发展改革工作的水平和质量。
二、认真组织开展我委深入学习实践科学发展观活动
委党组对这次学习实践活动高度重视，中央动员大会和第一批活动工作会议结束后，9月22日就召开了党组会议，传达学习中央会议精神和胡锦涛总书记等中央领导同志的重要讲话，对我委的学习实践活动进行了认真研究部署，同时成立了委学习实践活动领导小组及办公室。按照委党组的要求，办公室起草了《国家发改委深入学习实践科学发展观活动工作方案》，已经委党组会议讨论通过，并征求了中央指导检查组的意见，会后印发给大家。这次动员大会标志着我委学习实践活动的全面展开。全委党员干部特别是各级领导干部，要准确把握活动的指导思想、基本原则、目标要求和工作步骤，确保学习实践活动顺利进行。
（一）准确把握活动的指导思想和基本原则
根据中央的要求，结合我委实际，我委这次学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织全委广大党员特别是司局级以上领导班子和处级以上党员领导干部，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的宏观调控机制和投资体制，提高做好发展改革各项工作、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。同时，要注重在活动中突出创新性、实践性、广泛性和长效性，注重发挥示范作用和导向作用。
为确保学习实践活动有序健康开展，根据中央提出的《意见》，我委这次学习实践活动，要着重把握好以下四个方面的基本原则：
一是坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力,进一步提高认识,进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线,更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律,使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。
二是突出实践特色。我委开展这次活动的实践载体是强化政治意识、创新意识、服务意识，深化观念转变、职能转变、作风转变，着力构建有利于科学发展的宏观调控机制和投资体制，促进科学发展。要把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大的一系列重大部署结合起来，与总结发展改革系统科学发展的典型经验结合起来，与促进改革发展稳定结合起来，与推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各项工作结合起来。通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。
三是贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。
四是正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员、干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。
（二）努力实现我委学习实践活动的目标任务
中央针对当前我国经济社会发展的新形势，对这次学习实践活动提出了“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标要求，委党组结合发展改革工作的实际，对中央的要求进行了细化，提出了四个方面的目标任务。
第一，要在对科学发展观的认识上取得新提高。尽管近年来，我委广大党员干部在学习贯彻科学发展观上下了很大功夫，开展了多种形式的学习教育活动，取得了明显成效，科学发展的意识不断增强，科学发展的能力不断提高。但学习实践科学发展观是一项长期的任务，我们的理解和把握还有不充分、不深刻的地方，在灵活运用上还要付出更大的努力。在这次学习实践活动中，我们要在用科学发展观武装头脑上继续下真功夫，切实做到组织学习、开展研讨以科学发展观为主要内容，查找问题、分析原因以科学发展观为基本依据，破解难题、完善思路以科学发展观为重要指导，解决问题、创新机制以服务和推动科学发展为根本目的，使全委广大党员干部更深刻把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强贯彻落实的自觉性和坚定性,进一步把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施。
第二，要在解决影响和制约科学发展突出问题上取得新突破。学习科学发展观，目的在于应用、在于指导实践。我委作为中央在发展改革工作方面的参谋助手，在推进科学发展上责无旁贷、义不容辞。活动中，要针对经济社会发展面临的突出问题，不断探索新时期发展改革工作的新思路、新办法，切实增强运用科学发展观指导各项工作的能力，努力把科学发展观贯彻落实到发展改革各项工作中去。比如，在宏观调控方面，要按照科学发展观的要求，总结历史经验，探索适应社会主义市场经济新要求的调控办法，既更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用，使整个经济充满活力、富有效率，又保持经济平稳较快发展，避免出现大的起伏。要不断探索增强宏观调控的科学性、预见性和有效性的新途径，坚持主要依靠经济手段和法律手段，实施间接调控；坚持区别对待、有保有压，不搞“一刀切”，不搞急刹车；把握好宏观调控的重点、节奏和力度，增强财政、货币、价格、外贸、产业、土地、环保等各项调控政策的一致性和协调性，灵活而准确地解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，努力实现经济又好又快发展。又比如，在规划编制方面，要坚持把科学发展观的要求转化为谋划科学发展的正确思路，始终把科学发展观贯穿于各类规划中。无论是选择目标、确定任务，还是制定政策、提出措施，都要体现以人为本和“五个统筹”的要求，都要有利于转变发展方式，提高质量和效益，满足人民群众日益增长的物质文化需求，都要努力克服重增长、轻环境，重产出、轻成本，重速度、轻质量，重经济、轻社会的倾向，努力增强发展的可持续性，提高发展的协调性。再比如，在投资管理方面，要研究新形势下加强投资调控、优化投资结构、提高投资效率的政策思路，坚持统筹兼顾，突出重点，加强经济社会发展的薄弱环节，进一步促进“三农”、结构调整、节能减排、自主创新、社会事业发展等方面的建设。研究更有效地运用中央政府投资的办法，形成调控和引导社会投资方向的有效机制。还比如，在机关建设方面，要结合开展学习实践活动，大力推进强化“三个意识”、深化“三个转变”工作。要坚定理想信念，坚定正确的政治立场，坚持立足大局、牢记群众利益，进一步强化政治意识；要从实际出发、与时俱进，敢想敢试、勇于探索，调查研究、把握实情，善于学习、博采众长，进一步强化创新意识；要树立管理也是服务的思想，加强协调配合，积极主动地开展工作，不断提高工作质量和水平，进一步强化服务意识。要进一步转变观念、转变职能、转变作风，解放思想、突破束缚，立足宏观、着眼长远，齐心协力、内修外治，更好地承担起党和人民赋予我们的职责。总之，要通过不断提高发展改革工作水平，促进制约和影响科学发展的重大问题的解决。
第三，要在构建有利于科学发展的体制机制上取得新进展。推动科学发展，必须有科学的体制机制作保障。当前我国面临的一些深层次矛盾和问题，许多是体制机制方面的矛盾和问题。我委负有总体指导和综合协调改革的职能，还负责牵头推进一些重点领域的改革。在这次学习实践活动中，我们要按照科学发展观的要求，深入研究完善社会主义市场经济体制的重大问题，进一步理清改革思路，明确工作重点，不断完善推进改革的工作机制，切实加大在重点领域和关键环节改革的攻坚力度，努力为科学发展营造良好的体制环境。一方面，要研究制定今后几年改革的总体规划以及重点领域和关键环节的改革方案，加快建立部门间统筹推进改革的工作机制，确保改革平稳有序推进。另一方面，要积极稳妥地推进重点领域和关键环节的改革。坚持围绕消除不利于发挥市场基础性作用的体制机制障碍深化改革，坚持围绕消除不利于发展方式转变、经济结构优化的体制机制障碍深化改革，坚持围绕消除不利于和谐社会建设的体制机制障碍深化改革。比如，要研究如何有序稳妥地推进资源性产品价格改革，健全促进资源节约和生态环境保护的价格形成机制；如何深化铁路、电信、电力等垄断行业改革，引入竞争机制、增强企业活力；如何贯彻落实党的十七届三中全会精神，进一步推进农村的改革与发展。特别是要在深化投资体制改革方面加大工作力度。虽然经过几年的努力，投资体制改革已取得了明显进展，但与中央的要求和社会各方面的期待相比，与完善社会主义市场经济体制的要求相比，还存在差距，还有不适应、不符合的地方，我们要坚持解放思想、与时俱进，研究进一步提高国家核准项目的限额标准，尽可能缩减我委核准的范围，研究提出改革政府投资管理方式的意见，进一步落实企业投资自主权，充分发挥地方和行业管理部门的积极性，努力取得改革的新进展和新突破。
与此同时，针对我委立法工作相对滞后，履行职能的依据主要是行政性法规的问题，要以这次学习实践活动为契机，进一步加强法制建设，尤其是要按照科学发展观的要求，重点推进投资、能源、价格、循环经济、节能等方面的立法进程。有关司局要认真总结被实践证明是行之有效的政策规定，经过加工提炼，尽快用法律法规的形式固定下来。全体党员干部要牢固树立法律意识，增强依法行政的自觉性，处理好执行政策与依法办事的关系，进一步提高依法行政的能力和水平。
第四，要在增强科学发展能力上取得新成效。政治路线确定之后，干部就是决定因素。从这个意义上说，党员干部是贯彻落实科学发展观的骨干力量，各级领导班子和党员领导干部是贯彻落实科学发展观的关键所在。这就要求我们进一步加强干部队伍建设，进一步提高党员干部素质，进一步增强促进科学发展的能力。在学习实践活动中，我们要对照科学发展观的要求，认真查找在干部队伍建设方面存在的问题和不足，把开展学习实践活动与加强队伍建设紧密结合起来，努力造就一支自觉实践科学发展观、有能力推动科学发展的党员干部队伍；与提升发展改革工作水平紧密结合起来，进一步弘扬求真务实精神，根据发展改革工作面临的新形势新情况新问题，开展深入细致的调查研究，完善工作制度和机制，提高政策制定水平和执行力；与促进党员干部讲党性、重品行、作表率紧密结合起来，自觉维护中央的权威，维护国家和人民的整体利益，增强做好新时期发展改革工作的事业心和责任感，始终做到民为本、国为重、公为先，自觉遵守党风廉政建设的各项规定，耐得住寂寞，守得住清贫，经得起考验。
（三）扎实做好学习实践活动各个阶段的工作
按照中央要求，这次学习实践活动的重点，是司局级以上领导班子和处级以上党员领导干部，委机关、委直属联系单位的全体党员包括离退休党员都要积极参加。我委开展学习实践活动的时间，从2008年9月开始，到2009年2月底结束。根据中央《意见》和《第一批活动实施意见》的安排，我委这次学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段：
第一阶段是学习调研阶段，包括组织学习培训、深入开展调研、认真展开讨论三个环节。时间是从这次动员大会后，到2008年11月20日。各单位要按照工作方案的要求，开展深入的思想动员和组织动员，委学习实践活动领导小组办公室和各司局、各直属联系单位将分别举办专题培训班，对全委各级领导干部进行集中学习培训，并组织全体党员参加，每期培训时间不少于两天半。在学习培训过程中，全委党员干部都要认真对照检查自己的思想实际，深入剖析自身存在的不符合不适应科学发展观要求的思想观念。同时，弘扬理论联系实际的学风，重点围绕转变发展方式、提高发展水平、着力改善民生、着力推进体制机制创新，开展深入细致的调查研究。要开门纳谏，汇集民意，主动走出去，通过多种形式，广泛听取各方面对发展改革工作的意见和建议，着重梳理出全委在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题。要在全委深入开展解放思想的大讨论，充分调动广大党员干部参与的积极性，通过讨论，开阔眼界、开阔思路，发现问题、找出差距，有力地促进观念转变和体制机制创新，使我委领导班子和领导干部在能不能促进科学发展、怎样促进科学发展等重大问题上形成共识。
第二阶段是分析检查阶段，包括召开专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个环节。时间是从2008年11月20日到2009年1月中旬。主要任务是围绕《意见》提出的5个方面重点问题，广泛征求意见、深刻分析原因、明确改进思路。这是把认识成果转化为实践成果的关键阶段。委党组、各司局和直属联系单位领导班子要结合专题调研情况，针对查找出的突出问题，召开专题民主生活会，认真开展批评与自我批评，深入分析原因，提出建议,在此基础上，各级领导班子要形成分析检查报告，并认真组织好群众评议。评议后，经过修改的领导班子分析检查报告和评议结果要在一定范围内公布。
第三阶段是整改落实阶段，包括制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节。时间是从2009年1月中旬到2月中旬。主要任务是针对梳理出来的问题制定整改落实方案，切实加以解决，使学习实践活动的成效最终落实在整改实践上，并逐步形成贯彻落实科学发展观的长效机制。整改落实方案要以分析检查报告为依据，注重可操作性，明确整改落实目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管部门的责任，并要注意不要把整改方案和解决问题简单地理解为改善本单位干部职工的福利待遇；整改落实方案制定后，要采取适当方式公布，做出公开承诺；整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员和群众的监督。方案形成后，要抓好落实，选准突破口和切入点，抓住那些既事关全局又经过努力可以解决的问题，集中精力加以解决；并按照科学发展观的要求，着力对现有的制度规定进行系统清理，该完善的完善，该变革的变革，尤其是要研究制定促进科学发展迫切需要的新制度新政策。对我委来讲，重点是建立健全服务基层的规章制度，构建有利于科学发展的宏观调控机制和投资体制。
最后，还要对学习实践活动进行总结和测评,时间从2009年2月中旬到2月底。委党组、各司局和直属联系单位要搞好学习实践活动的总结，采取适当方式向党员群众通报，进行群众满意度测评,并根据测评结果,进一步完善整改措施。
三、确保深入学习实践科学发展观活动取得实效
开展深入学习实践科学发展观活动，是全党政治生活中的一件大事，全委各级党组织和党员领导干部都要高度重视，周密安排，集中精力，保证时间，确保活动取得实效。这里，我代表委党组提四点要求。
一是加强领导，精心组织。抓好学习实践活动，关键在领导，责任在班子。经委党组研究决定，成立了委深入学习实践科学发展观活动领导小组，组长由我担任，副组长由朱之鑫、解振华同志担任，委党组成员为领导小组成员。领导小组下设办公室，解振华同志任办公室主任，金德本同志任副主任，办公厅、政研室、人事司、机关党委、离退休干部局、宏观院、信息中心等单位负责同志为办公室成员。会后,各司局、各直属联系单位也要及时成立相应的领导机构和工作机构，并根据委党组通过的工作方案,结合本单位实际，制定具体工作方案,报委学习实践活动领导小组办公室。
按照中央的要求，委党组全面负责全委的学习实践活动，我是第一责任人，各位分管委主任是直接责任人，各司局、各直属联系单位党组织的负责人是本单位学习实践活动的第一责任人，对本单位的学习实践活动负总责。委党组成员要率先垂范，各司局、各直属联系单位负责同志要身体力行，带头学习，带头调查研究，带头解放思想、实事求是、与时俱进，带头分析检查，带头整改落实，带领全委同志更加自觉地用科学发展观武装头脑、谋划发展、解决问题、推动工作。各处室负责同志也要积极带头，推动本处室学习实践活动的开展。全委广大党员干部都要以高度的政治责任感投身这次活动，全员参与，全程参加，在全委形成一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作格局，切实做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。
委领导小组要加强与中央指导检查组的沟通协调，及时汇报情况，认真听取意见，自觉接受指导。委领导小组办公室要加强对学习实践活动的宣传报道，运用内部《简报》、《专报》等多种形式，宣传交流各单位开展活动的情况和经验，为学习实践活动的顺利开展营造良好的舆论氛围。
二是突出重点，抓住关键。中央一再强调，这次学习实践活动要突出实践特色，体现实践特色的关键是解决突出问题。具体来讲，就是采取切实有效措施，努力解决影响和制约科学发展的突出问题，解决党员干部党性、党风、党纪方面群众反映强烈的突出问题，进一步明确促进科学发展的思路，进一步加强各级领导班子思想政治建设。按照中央的要求，我们在开展学习实践活动中，要围绕委党组确定的活动载体，把解决突出问题摆在重要位置，把查找和解决问题贯穿活动始终。
首先，要找准问题。各司局、各直属联系单位要结合全委和本单位工作的实际，通过学习调研、征求意见、召开民主生活会等多种方式，广泛听取各方面的意见和建议，并进行整理归纳，属于全委的共性问题，由委学习实践活动领导小组办公室负责汇总，提交委领导小组；属于各司局和各直属联系单位自身的问题，由本单位活动领导小组负责汇总。在此基础上，委党组和各司局、各直属联系单位要形成领导班子分析检查报告。
其次，要认真整改。按照量力而行、尽力而为的要求，选准整改的突破口和切入点，要抓住那些既事关大局又有可能经过努力近期可以解决的问题，研究提出解决办法，切实取得一批实践成果。制定的整改落实方案要向党员、群众公布，整改落实情况要向党员、群众通报，并接受群众的监督。
第三，要建立长效机制。要把解决现实问题与建立长效机制紧密结合起来，坚持改革创新精神，根据我委思想作风、工作作风、机关作风的实际情况，大力加强制度建设，建立健全推动科学发展的政策法规体系，建立健全符合科学发展要求的规章制度，切实取得一批推动科学发展的制度成果。
三是联系实际，探索创新。各司局、各直属联系单位要根据中央精神和我委学习实践活动工作方案，在坚持学习实践活动基本要求的前提下，结合本单位工作的不同特点，结合党员领导干部和机关党员等不同对象，提出有针对性的具体要求，创新活动载体，搭建实践平台。为落实中央精神，委学习实践活动工作方案中提出，要把召开全委集中学习交流会、调研成果研讨会，邀请地方同志介绍贯彻落实科学发展观和职能转变的经验等活动，作为自选动作。
各司局和各直属联系单位也要在不折不扣地完成规定动作的同时，借鉴“三讲”和先进性教育活动的好经验、好做法，对学习实践活动的方式、方法进行大胆创新，因地制宜地开展一些自选动作。比如，可以把学习实践活动与召开系统工作会议结合起来，与收集整理“两会”代表、委员的意见、建议和提案结合起来，与召开座谈会、个别访谈、内网干部论坛和开展问卷调查等方法结合起来，多方听取意见和建议，并建立对各方意见建议的反馈和回访机制。各单位确定的自选动作要突出实践特色，有新意，可操作，并报委学习实践活动领导小组办公室备案。
这里需要强调的是，开展学习实践活动,无论是规定动作还是自选动作，都要讲成本、重实效，防止铺张浪费，防止文山会海,力戒形式主义。对离退休党员,可视其身体状况,采取灵活多样的方式组织他们参加活动,不必拘泥于形式。
四是两不误、两促进。我委作为第一批学习实践活动单位，开展活动期间恰逢年终岁首，工作头绪多，任务繁重，再加上当前国际经济形势变幻莫测，国内经济运行也存在许多突出矛盾和问题，宏观调控任务十分艰巨。同时，我们还要进行全年经济形势分析，提出2009年经济工作建议，为中央经济工作会议提供基础材料；又要开展“十一五”规划中期评估，启动“十二五”规划的前期准备工作；经济运行、体制改革、价格调控、投资管理、社会发展等方面也有大量工作要做。在这种情况下，各司局、各直属联系单位要把学习实践活动与推进各项业务工作紧密结合起来，统筹兼顾，合理安排，既不能脱离中心工作，孤立地搞学习实践活动，也不能以业务工作繁忙为借口，搞形式、走过场。要坚持两手抓、两不误、两促进，认真解决工学矛盾。一方面，要严格按照中央的要求和部署，认真落实委学习实践活动工作方案，注意克服可能出现的自满情绪和厌倦心理，坚持高标准、严要求，出实招、见实效，圆满完成学习实践活动各阶段、各环节的工作。另一方面，要毫不松懈地抓好各项业务工作，把学习实践活动作为推动工作的重要机遇和强大动力，用各项业务工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。
同志们，开展深入学习实践科学发展观活动，意义重大，影响深远。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中央学习实践活动领导小组和指导检查组的指导下，坚决贯彻落实中央的要求和部署，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，精心组织，积极探索，扎实推进，确保学习实践活动取得实实在在的成效。