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摘 要：电力企业的稳定建设与否直接的关系到我国的民生，通过电力大面积和高质量的供应，为生产和生活提供了动力。小型基建是电力企业中的基础建设，但是在建设管理中存在一定的风险，需要针对质量风险、成本控制风险和进度风险等进行全面的分析，查找出小型基建风险的程度与涉及范围，通过预算管理、制度完善和创新管理模式的建立，推动电力事业基础建设工作的顺利发展。文章从电力企业的风险内容进行分析，提出了风险防范的具体措施。
关键词：电力企业；小型基建；风险防范；管理措施
电力企业的小型基建项目是指为生产经营服务的生产调度设施、供用电营业用房、生产基地和不直接产生经济效益的非经营性基建项目（含科研、培训、办公、生活用房等基建项目）。作为资金投入大、耗时耗力、与系统外单位联系紧密的小型基建，没有一般的电力基建项目来的单纯，也缺乏至上而下、从内到外地支持与配合。正因为其特殊性，一直是风险管理的重要领域，也是内外审计检查的重点。
一、企业风险管理的理论内涵概述
1、战略目标
通过在管理的各环节和经营过程中执行全面风险管理的基本流程，培育良好的风险管理文化，建立健全全面风险管理体系，包括全面风险管理制度体系、全面风险管理组织体系和全面风险管理系统，为实现全面风险管理的总体目标提供保证的过程和方法。
2、小型基建项目开展风险管理的必要性
近年来，随着市场经济的发展，企业所处的经营环境日益复杂，企业经营风险也大大增强。市场的冲击非常巨大，任何企业光凭侥幸根本不可能幸存。电力行业是关系国计民生的基础行业，虽然有垄断的天然优势，但不可避免也要融入社会发展的大潮中直面对各种风险。只有把握机遇同时控制好风险，才能提高企业的抗风险能力，增强企业的价值。
小型基建项目管理有其独特性，项目投资金额大、工期长，从立项、设计、施工到竣工投产，每个环节都存在着各种各样的风险，并且由此产生的风险损失金额巨大，后果严重。因此将项目视为一个完整的系统，实施全局的、综合的全面风险管理是工程项目管理内在特性所决定的。下面笔者将结合风险理论来谈谈小型基建项目的管理。
二、加强小型基建风险管理的策略
在构建小型基建项目风险防范体系前，必须先找到管理的薄弱环节。根据设定的控制目标，全面系统持续地收集相关信息，结合实际情况，及时进行风险评估。具体可以根据企业内外部环境的变化，对收集的风险信息进行风险分析、风险评价。包括对企业各项业务管理制度、各项业务计划、业务方案的事前风险评估。开展风险评估可以准确识别与实现控制目标相关的内部风险和外部风险，确定小型基建项目相应的风险承受度。
1、质量风险
原电力系统的小型基建项目多由后勤部门负责，由于项目管理人员普遍缺乏相应的执业资格和必要的项目管理经验，本身不具有独立性，导致整体项目管理不规范。如项目在规划、批复、组织施工、变更等方面不规范的情况，都将导致大量返工、重复施工的风险。
所以建立完善的法人管理机制是十分必要的。由一个极富经验的项目经理统领专业的项目团队，又由一个成熟的项目管理系统支持来跟踪整个项目的全过程，必将提升项目建设质量、减少工期、降低成本，这也是今后小型基建管理的一个趋势。目前电力系统开展的“三集五大”工作，正是切合了这种需求。像我局今年把小型基建管理的职能部门从后勤部门调整至项目管理中心，小型基建工作也列入了项目管理中心的绩效考核。这就从根本上解决了管理上先天不足的弊端，把整个小型基建工作纳入了专业的法人管理模式。因为项目管理中心在人员配备、专业协调、技术支持等方面有着天然的优势；更重要的是有专业的技经人才来把握整个项目的费用发生，有利地保障小型基建项目的正常开展。
2、成本控制风险：
（1）提供工程预算成本控制
在电力企业的小型基建工作中，最重要的就是资金的使用，但是资金的使用数值越大伴随的风险性也就越高，那么就要降低资金成本的使用，在保证建设质量的同时，降低工程项目建设风险的系数。在成本的控制中，可以通过项目预算的方式进行，并制定相关的财务管理制度，对各部门的工程项目进行汇总，针对电力企业的建设方向和重点项目进行应用资金的规划，再买小型基建工程的源头进行成本资金的控制。
（2）项目投资资金要纳入局财务年度预算管理
在电力小型基建的项目资金的使用中，要结合其他的管理项目进行综合的安排，由于电力企业中各项目的管理都是相辅相成的，那么在风险防范中就有一定的制约，需要在预算管理中，将小型基建资金的纳入财务全年的预算管理中，综合分析小型资金的使用现状，并在结构和可行性优化中，提高资金的高效率使用，规范资金的报销与审批程序，科学化构建资金权限的审批流程。
（3）规范处理资金的变动与更改使用
小型基建项目较多，在实际的施工管理中，由于自然环境、地理信息和建设要求的变化，往往会在资金预算与工程设计的后期进行部分项目的更改，但是在项目的更改中就会导致使用资金的增加，为了提高资金的使用价值，应在确定新项目前展开研讨会议，在预算管理人员、设计人员、技术人员与监督管理人员的共同认定中进行项目的审批。
3、工程进度风险
（1）完善前期准备工作
在施工前期要对施工地点进行环境的清理，针对施工设计要求，对施工区域进行施工、绿化和消防等内容的划分，测绘和定向实际的施工位置，切记地点的准确无误性。根据风险防范管理，对可能出现的工程问题进行初步的了解，并熟悉防范措施，攻克施工細节与困难。另外在小型基建项目的相关材料准备中要充分落实，做好房产与工商部门的协调工作。
（2）加强工程项目管理
虽然可以依托项目监理企业和全过程造价咨询单位人员的强大专业技术支持，但本单位实际负责项目的经办人员也需经常深入施工现场，掌握第一手资料。小型基建隐蔽工程比较多，特别是一些装修设计，碰到的具体问题很多，所以经办人随时要做好工程记录。毕竟只有确切地了解工程进度和相关调整变更，才能准确为最后的工程结算创造良好条件。遇到影响进度的突发事件，深入现场的工程管理人员能第一时间组织协调，统筹安排，必要时提请上级部门解决处理。
（3）建立规范的预警机制
在工程建设中，要通过信息化技术的应用，进行预警制度的确立，此种预警制度并不是通过仪表和设备等进行智能检测，而是根据工作规范，进行不正规行为的统计，在还没有造成风险时就进行预警设定，对建设信息进行汇总，为工作人员明确工作规范，了解避免风险的途径。
结语：电力企业的小型基建是一项庞大而复杂的项目，作为企业工程建设的重要部分必须保质保量顺利开展。以此同时，科学管理、缩短工期、降级成本也是企业追求的目标。只要加强内部控制建设，做好风险防范，就能让这种诉求变为可能；只有真正找到风险控制的精髓才能使企业的小型基建工作越来越规范，推动电力事业不断稳步前进。
参考文献：
[1] 周颖.电力企业小型基建项目风险防范简析[J].中国外资，2012（04）.
[2] 周玲.分析电力企业法律风险防范[J].广东科技，2012（12）.
关键词：电力企业；小型基建；风险防范；管理措施
电力企业的小型基建项目是指为生产经营服务的生产调度设施、供用电营业用房、生产基地和不直接产生经济效益的非经营性基建项目（含科研、培训、办公、生活用房等基建项目）。作为资金投入大、耗时耗力、与系统外单位联系紧密的小型基建，没有一般的电力基建项目来的单纯，也缺乏至上而下、从内到外地支持与配合。正因为其特殊性，一直是风险管理的重要领域，也是内外审计检查的重点。
一、企业风险管理的理论内涵概述
1、战略目标
通过在管理的各环节和经营过程中执行全面风险管理的基本流程，培育良好的风险管理文化，建立健全全面风险管理体系，包括全面风险管理制度体系、全面风险管理组织体系和全面风险管理系统，为实现全面风险管理的总体目标提供保证的过程和方法。
2、小型基建项目开展风险管理的必要性
近年来，随着市场经济的发展，企业所处的经营环境日益复杂，企业经营风险也大大增强。市场的冲击非常巨大，任何企业光凭侥幸根本不可能幸存。电力行业是关系国计民生的基础行业，虽然有垄断的天然优势，但不可避免也要融入社会发展的大潮中直面对各种风险。只有把握机遇同时控制好风险，才能提高企业的抗风险能力，增强企业的价值。
小型基建项目管理有其独特性，项目投资金额大、工期长，从立项、设计、施工到竣工投产，每个环节都存在着各种各样的风险，并且由此产生的风险损失金额巨大，后果严重。因此将项目视为一个完整的系统，实施全局的、综合的全面风险管理是工程项目管理内在特性所决定的。下面笔者将结合风险理论来谈谈小型基建项目的管理。
二、加强小型基建风险管理的策略
在构建小型基建项目风险防范体系前，必须先找到管理的薄弱环节。根据设定的控制目标，全面系统持续地收集相关信息，结合实际情况，及时进行风险评估。具体可以根据企业内外部环境的变化，对收集的风险信息进行风险分析、风险评价。包括对企业各项业务管理制度、各项业务计划、业务方案的事前风险评估。开展风险评估可以准确识别与实现控制目标相关的内部风险和外部风险，确定小型基建项目相应的风险承受度。
1、质量风险
原电力系统的小型基建项目多由后勤部门负责，由于项目管理人员普遍缺乏相应的执业资格和必要的项目管理经验，本身不具有独立性，导致整体项目管理不规范。如项目在规划、批复、组织施工、变更等方面不规范的情况，都将导致大量返工、重复施工的风险。
所以建立完善的法人管理机制是十分必要的。由一个极富经验的项目经理统领专业的项目团队，又由一个成熟的项目管理系统支持来跟踪整个项目的全过程，必将提升项目建设质量、减少工期、降低成本，这也是今后小型基建管理的一个趋势。目前电力系统开展的“三集五大”工作，正是切合了这种需求。像我局今年把小型基建管理的职能部门从后勤部门调整至项目管理中心，小型基建工作也列入了项目管理中心的绩效考核。这就从根本上解决了管理上先天不足的弊端，把整个小型基建工作纳入了专业的法人管理模式。因为项目管理中心在人员配备、专业协调、技术支持等方面有着天然的优势；更重要的是有专业的技经人才来把握整个项目的费用发生，有利地保障小型基建项目的正常开展。
2、成本控制风险：
（1）提供工程预算成本控制
在电力企业的小型基建工作中，最重要的就是资金的使用，但是资金的使用数值越大伴随的风险性也就越高，那么就要降低资金成本的使用，在保证建设质量的同时，降低工程项目建设风险的系数。在成本的控制中，可以通过项目预算的方式进行，并制定相关的财务管理制度，对各部门的工程项目进行汇总，针对电力企业的建设方向和重点项目进行应用资金的规划，再买小型基建工程的源头进行成本资金的控制。
（2）项目投资资金要纳入局财务年度预算管理
在电力小型基建的项目资金的使用中，要结合其他的管理项目进行综合的安排，由于电力企业中各项目的管理都是相辅相成的，那么在风险防范中就有一定的制约，需要在预算管理中，将小型基建资金的纳入财务全年的预算管理中，综合分析小型资金的使用现状，并在结构和可行性优化中，提高资金的高效率使用，规范资金的报销与审批程序，科学化构建资金权限的审批流程。
（3）规范处理资金的变动与更改使用
小型基建项目较多，在实际的施工管理中，由于自然环境、地理信息和建设要求的变化，往往会在资金预算与工程设计的后期进行部分项目的更改，但是在项目的更改中就会导致使用资金的增加，为了提高资金的使用价值，应在确定新项目前展开研讨会议，在预算管理人员、设计人员、技术人员与监督管理人员的共同认定中进行项目的审批。
3、工程进度风险
（1）完善前期准备工作
在施工前期要对施工地点进行环境的清理，针对施工设计要求，对施工区域进行施工、绿化和消防等内容的划分，测绘和定向实际的施工位置，切记地点的准确无误性。根据风险防范管理，对可能出现的工程问题进行初步的了解，并熟悉防范措施，攻克施工細节与困难。另外在小型基建项目的相关材料准备中要充分落实，做好房产与工商部门的协调工作。
（2）加强工程项目管理
虽然可以依托项目监理企业和全过程造价咨询单位人员的强大专业技术支持，但本单位实际负责项目的经办人员也需经常深入施工现场，掌握第一手资料。小型基建隐蔽工程比较多，特别是一些装修设计，碰到的具体问题很多，所以经办人随时要做好工程记录。毕竟只有确切地了解工程进度和相关调整变更，才能准确为最后的工程结算创造良好条件。遇到影响进度的突发事件，深入现场的工程管理人员能第一时间组织协调，统筹安排，必要时提请上级部门解决处理。
（3）建立规范的预警机制
在工程建设中，要通过信息化技术的应用，进行预警制度的确立，此种预警制度并不是通过仪表和设备等进行智能检测，而是根据工作规范，进行不正规行为的统计，在还没有造成风险时就进行预警设定，对建设信息进行汇总，为工作人员明确工作规范，了解避免风险的途径。
结语：电力企业的小型基建是一项庞大而复杂的项目，作为企业工程建设的重要部分必须保质保量顺利开展。以此同时，科学管理、缩短工期、降级成本也是企业追求的目标。只要加强内部控制建设，做好风险防范，就能让这种诉求变为可能；只有真正找到风险控制的精髓才能使企业的小型基建工作越来越规范，推动电力事业不断稳步前进。
参考文献：
[1] 周颖.电力企业小型基建项目风险防范简析[J].中国外资，2012（04）.
[2] 周玲.分析电力企业法律风险防范[J].广东科技，2012（12）.