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<正> 一、前言少年违法行为在战后的1951年达到高峰,后来曾一度有所减少,但自1956年起,再次开始增加,这种倾向一直持续到1964年。与此同时,流氓、阿飞等那些尚未达到违法程度的"有问题少年"的人数也增加。全国到处发出呼吁:迫切需要立即制定出所谓青少年对策。从这时开始,人们认识到,防止少年违法的工作,不能单纯依赖警察当局的防范活动,只有