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摘要：随着对基层档案管理工作研究的深入，使乡镇基层档案管理越来越受到关注。在对乡镇基层档案管理沿革的基础上，从乡镇基层档案形成、现有情况、利用和人员队伍建设四方面指出乡镇基层档案管理的现状，进而尝试性地从国内外相关组织、行业档案管理规范探索对乡乡镇道基层档案提供借鉴的因素，以推动乡镇基层档案管理工作的有效开展，发挥乡镇基层档案管理的重要作用。
关键词：基层档案管理;乡镇基层;管理现状;经验
一、乡镇基层档案管理沿革
档案是历史记录，涉及生产与经营活动对企业、社会和国家所形成的具有保存价值的多元化内容，如文字、影像与图表等信息内容。档案管理则是对信息内容科学化的分类整理、管理与利用[1]。乡镇基层档案管理是乡镇基层管理的一部分，是提高乡镇基层工作质量与工作效率的必要条件之一。随着我国经济发展速度的加快，新农村各项事业的建设也呈现愈加完善的发展趋势。乡镇基层档案管理工作已由职能简单向广阔方面逐步地发展。在乡镇基层档案管理大力发展的进程中，也反映出一些亟待解决的问题。
二、乡镇基层档案管理现状
（一）乡镇基层档案的形成
随着乡乡镇道管理范围的扩大，乡镇基层档案管理的数量与种类也呈现逐渐增加的趋势。乡镇基层档案管理工作不仅是档案事业的重要组成部分，而且见证国家和党在乡乡镇道各项政策的落实情况。社会进步与经济发展不仅对乡镇基层档案管理工作提出更高的要求，而且需要乡镇基层档案管理工作发挥其重要作用[2]。
（二）乡镇基层档案的现有情况
1.档案管理人员
乡镇基层档案管理人员的专业化水平仍有较大的提升空间。一方面，乡镇基层档案管理工作具有综合性特征，不仅对管理人员提出较高的知识技能的要求，而且需要从理论与实践两方面加强档案管理工作的业务与研究。另一方面，目前针对乡镇基层档案管理人员的专业培训的机会较少，进而影响到档案管理工作的有效开展。
2.档案管理制度
虽然目前多数乡镇已建立相对完善的基层档案管理制度，但是还存在有亟待完善的方面。一是乡镇基层档案管理制度需要与时俱进，以使乡镇基层档案管理工作实现信息化数字化发展的时代要求，为发挥基层档案的功能提供支持。二是在乡镇基层档案管理中存在制度执行严格度不强的问题，集中体现为档案归档时间时常延后，流程执行不到位等[3]。
（三）乡镇基层档案的利用
乡镇基层档案利用存在意识不强的问题。一方面，由于乡镇基层档案在检索手段上有待提升，如存在需要手工检索档案，这种情况必然会影响到乡镇基层档案的利用效率，也会影响到大众对档案利用的需求。另一方面，乡镇基层档案人员的编研能力也会影响到档案的利用。如个别乡镇档案管理人员未将历年大事件大活动进行档案编写，这种情况会影响到档案利用的功能性。
（四）乡镇基层档案人员队伍建设
1.思想意识
针对乡镇基层档案人员不仅要选择有较强责任心，且政治可靠作风正派的人员，而且要密切关注人员思维意识的发展，意在通过教育的方式激发出工作人员对基层档案管理工作的主动性与创造性。
2.管理业务
相关部门要加强乡镇基层档案管理人员的业务学习工作，不仅引导档案管理人员对工作业务的熟悉度，具体到开展定期与不定期的档案管理培训，尤其是结合新技术与新知识开展管理人员在岗培训，而且强调档案管理人员的职责意识以提升档案管理人员的政治素质。同时，相关部门要助力乡镇基层档案管理人员的成长与专业化发展。
三、国内外相关组织、行业档案管理规范对乡乡镇道基层档案的借鉴
（一）国外基层档案管理实例
国家性质档案保存历史不足50年的新加坡，却在档案管理工作有亮点有特色，并且在档案管理工作中走在世界前列。在新加坡档案管理中重视发展口述历史档案，尤其是通过多元化的方法，具体为访谈、录音与录像，达到保存与传播大众对新加坡早期历史的集体性回忆的效果[4]。在档案管理中，新加坡充分地利用微缩技术以呈现微缩档案管理，以对档案信息进行数字化处理，实现档案存史资政与应用于大众化的需要。同时，新加坡对档案展览的定位明确，并且设有部门负责实施，使得新加坡档案展览市场化水平较高。
（二）国内先进档案管理实例
以国家电网公司档案管理工作为例。国家电网有限公司根据公司发展转变的实际情况，制定“标准化管理、信息化支撑、一体化管控”的档案管理思路，并且实施企业文档一体化的管理模式[5]。一方面，企业健全档案管理组织的体系，建构一体化档案工作组织网络，具体为主导与配合的结合，即以国网公司、各省级公司、地市公司、县级公司办公室为主导，各部门人员相互配合，以确保档案管理高效且有序。另一方面，国家电网公司加强档案数字化功能建设，不仅在线归档以提升档案收集效率与归档的完整性，而且对档案信息内容整编智能化以有效提升档案整编的效率。同时，国家电网公司建立一体化档案管控，在推动档案归档质量的同时，服务于档案资料的利用。
（三）经验总结
1.实施高位布局
针对乡镇基层档案管理，相關部门应实施高位布局，在对乡镇基层档案管理进行科学化规划和决策的同时，充分地发挥乡镇基层档案的作用与功能，以提高乡镇基层档案管理工作效率和管理水平为目的。
思想上乡镇基层档案管理人员应建立服务意识，以在现代化的背景下发挥乡镇基层档案的利用效率，并且在档案管理工作中融入创新元素，以不断地提升乡镇基层档案管理人员的服务能力。业务上实现管理人员专业化和综合素养的提升，尤其是加强乡镇基层档案管理人员应用现代科学技术的能力，用现代化基层档案管理要求来培养人员能力。
相关部门应建立完善的信息化乡镇基层档案管理体系，不仅赋权乡镇基层档案管理部门以提升乡镇基层档案部门的地位，而且通过规范化与制度化大力推行乡镇基层档案数字存档，以服务于乡镇基层档案管理效力的延续与资源的开发。管理上监督到位，既要确保乡镇基层档案管理的团队合作，又要发挥相互监督的作用，确保在档案管理工作中严格落实各项档案管理制度，以保证乡镇基层档案的安全性。
2.微缩档案
在互联网和信息化发展与广泛应用的背景下，微缩档案应得到乡镇基层档案管理人员的高度重视。一方面，微缩档案能给乡镇基层档案管理者与使用者带来便利，尤其是体现为便于查询的优势，以发挥乡镇基层档案服务的功能。另一方面，微缩档案可以有效解决目前乡镇基层档案管理中出现的问题，集中体现为档案保存的相关工作、档案利用的效率与局限性的有效突破。
3.档案展览功能的发挥
乡镇基层档案管理可以通过档案展览功能推动档案市场化的发展。在乡镇基层档案市场化的推进中，基层档案管理部门既可以开设临时性的展览，通过丰富的内容与详实的资料达到激活大众观看档案展览的兴趣，又可以创设常规性展览，以发挥乡镇基层档案服务于公众参观与多方面利用的功能。乡镇基层档案展览功能的发挥，其核心是推进乡镇基层档案管理市场化的进程，做到乡镇基层档案管理投资与收益最佳状态的结合。
参考文献：
[1]王俊.基层单位档案管理工作的数字化需求和实现策略[J].办公室业务，2020（02）.
[2]谢迎杰.加强基层单位档案管理工作的创新思路[J].行政事业资产与财务，2020（07）.
[3]许加迎.基层单位档案信息化建设存在的问题及策略[J].办公室业务，2020（08）.
[4]潘毅文.新加坡档案管理工作的特色及借鉴[J].长江师范学院学报，2016（04）.
[5]佟纯.电力企业文档一体化管理实践[J].中国档案，2020（03）.
关键词：基层档案管理;乡镇基层;管理现状;经验
一、乡镇基层档案管理沿革
档案是历史记录，涉及生产与经营活动对企业、社会和国家所形成的具有保存价值的多元化内容，如文字、影像与图表等信息内容。档案管理则是对信息内容科学化的分类整理、管理与利用[1]。乡镇基层档案管理是乡镇基层管理的一部分，是提高乡镇基层工作质量与工作效率的必要条件之一。随着我国经济发展速度的加快，新农村各项事业的建设也呈现愈加完善的发展趋势。乡镇基层档案管理工作已由职能简单向广阔方面逐步地发展。在乡镇基层档案管理大力发展的进程中，也反映出一些亟待解决的问题。
二、乡镇基层档案管理现状
（一）乡镇基层档案的形成
随着乡乡镇道管理范围的扩大，乡镇基层档案管理的数量与种类也呈现逐渐增加的趋势。乡镇基层档案管理工作不仅是档案事业的重要组成部分，而且见证国家和党在乡乡镇道各项政策的落实情况。社会进步与经济发展不仅对乡镇基层档案管理工作提出更高的要求，而且需要乡镇基层档案管理工作发挥其重要作用[2]。
（二）乡镇基层档案的现有情况
1.档案管理人员
乡镇基层档案管理人员的专业化水平仍有较大的提升空间。一方面，乡镇基层档案管理工作具有综合性特征，不仅对管理人员提出较高的知识技能的要求，而且需要从理论与实践两方面加强档案管理工作的业务与研究。另一方面，目前针对乡镇基层档案管理人员的专业培训的机会较少，进而影响到档案管理工作的有效开展。
2.档案管理制度
虽然目前多数乡镇已建立相对完善的基层档案管理制度，但是还存在有亟待完善的方面。一是乡镇基层档案管理制度需要与时俱进，以使乡镇基层档案管理工作实现信息化数字化发展的时代要求，为发挥基层档案的功能提供支持。二是在乡镇基层档案管理中存在制度执行严格度不强的问题，集中体现为档案归档时间时常延后，流程执行不到位等[3]。
（三）乡镇基层档案的利用
乡镇基层档案利用存在意识不强的问题。一方面，由于乡镇基层档案在检索手段上有待提升，如存在需要手工检索档案，这种情况必然会影响到乡镇基层档案的利用效率，也会影响到大众对档案利用的需求。另一方面，乡镇基层档案人员的编研能力也会影响到档案的利用。如个别乡镇档案管理人员未将历年大事件大活动进行档案编写，这种情况会影响到档案利用的功能性。
（四）乡镇基层档案人员队伍建设
1.思想意识
针对乡镇基层档案人员不仅要选择有较强责任心，且政治可靠作风正派的人员，而且要密切关注人员思维意识的发展，意在通过教育的方式激发出工作人员对基层档案管理工作的主动性与创造性。
2.管理业务
相关部门要加强乡镇基层档案管理人员的业务学习工作，不仅引导档案管理人员对工作业务的熟悉度，具体到开展定期与不定期的档案管理培训，尤其是结合新技术与新知识开展管理人员在岗培训，而且强调档案管理人员的职责意识以提升档案管理人员的政治素质。同时，相关部门要助力乡镇基层档案管理人员的成长与专业化发展。
三、国内外相关组织、行业档案管理规范对乡乡镇道基层档案的借鉴
（一）国外基层档案管理实例
国家性质档案保存历史不足50年的新加坡，却在档案管理工作有亮点有特色，并且在档案管理工作中走在世界前列。在新加坡档案管理中重视发展口述历史档案，尤其是通过多元化的方法，具体为访谈、录音与录像，达到保存与传播大众对新加坡早期历史的集体性回忆的效果[4]。在档案管理中，新加坡充分地利用微缩技术以呈现微缩档案管理，以对档案信息进行数字化处理，实现档案存史资政与应用于大众化的需要。同时，新加坡对档案展览的定位明确，并且设有部门负责实施，使得新加坡档案展览市场化水平较高。
（二）国内先进档案管理实例
以国家电网公司档案管理工作为例。国家电网有限公司根据公司发展转变的实际情况，制定“标准化管理、信息化支撑、一体化管控”的档案管理思路，并且实施企业文档一体化的管理模式[5]。一方面，企业健全档案管理组织的体系，建构一体化档案工作组织网络，具体为主导与配合的结合，即以国网公司、各省级公司、地市公司、县级公司办公室为主导，各部门人员相互配合，以确保档案管理高效且有序。另一方面，国家电网公司加强档案数字化功能建设，不仅在线归档以提升档案收集效率与归档的完整性，而且对档案信息内容整编智能化以有效提升档案整编的效率。同时，国家电网公司建立一体化档案管控，在推动档案归档质量的同时，服务于档案资料的利用。
（三）经验总结
1.实施高位布局
针对乡镇基层档案管理，相關部门应实施高位布局，在对乡镇基层档案管理进行科学化规划和决策的同时，充分地发挥乡镇基层档案的作用与功能，以提高乡镇基层档案管理工作效率和管理水平为目的。
思想上乡镇基层档案管理人员应建立服务意识，以在现代化的背景下发挥乡镇基层档案的利用效率，并且在档案管理工作中融入创新元素，以不断地提升乡镇基层档案管理人员的服务能力。业务上实现管理人员专业化和综合素养的提升，尤其是加强乡镇基层档案管理人员应用现代科学技术的能力，用现代化基层档案管理要求来培养人员能力。
相关部门应建立完善的信息化乡镇基层档案管理体系，不仅赋权乡镇基层档案管理部门以提升乡镇基层档案部门的地位，而且通过规范化与制度化大力推行乡镇基层档案数字存档，以服务于乡镇基层档案管理效力的延续与资源的开发。管理上监督到位，既要确保乡镇基层档案管理的团队合作，又要发挥相互监督的作用，确保在档案管理工作中严格落实各项档案管理制度，以保证乡镇基层档案的安全性。
2.微缩档案
在互联网和信息化发展与广泛应用的背景下，微缩档案应得到乡镇基层档案管理人员的高度重视。一方面，微缩档案能给乡镇基层档案管理者与使用者带来便利，尤其是体现为便于查询的优势，以发挥乡镇基层档案服务的功能。另一方面，微缩档案可以有效解决目前乡镇基层档案管理中出现的问题，集中体现为档案保存的相关工作、档案利用的效率与局限性的有效突破。
3.档案展览功能的发挥
乡镇基层档案管理可以通过档案展览功能推动档案市场化的发展。在乡镇基层档案市场化的推进中，基层档案管理部门既可以开设临时性的展览，通过丰富的内容与详实的资料达到激活大众观看档案展览的兴趣，又可以创设常规性展览，以发挥乡镇基层档案服务于公众参观与多方面利用的功能。乡镇基层档案展览功能的发挥，其核心是推进乡镇基层档案管理市场化的进程，做到乡镇基层档案管理投资与收益最佳状态的结合。
参考文献：
[1]王俊.基层单位档案管理工作的数字化需求和实现策略[J].办公室业务，2020（02）.
[2]谢迎杰.加强基层单位档案管理工作的创新思路[J].行政事业资产与财务，2020（07）.
[3]许加迎.基层单位档案信息化建设存在的问题及策略[J].办公室业务，2020（08）.
[4]潘毅文.新加坡档案管理工作的特色及借鉴[J].长江师范学院学报，2016（04）.
[5]佟纯.电力企业文档一体化管理实践[J].中国档案，2020（03）.