加强区域经济合作 建设长株潭城市群

来源 :中国城市经济 | 被引量 : 0次 | 上传用户:liongliong495
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
  长沙、株洲、湘潭三市同处湘江下游,呈“品”字形分布。从长沙到株洲、湘潭两地相距不过40多公里,株洲、湘潭两地相距则不过20多公里。长株潭城市群就是以长沙、株洲、湘潭三市为中心,以一个半小时通勤为半径,包括岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳在内的“3+5”城市群,与同等水平、等级的中部地区的中原城市群、昌九工业走廊、皖江城市带等相比,有自己的优势。
  
  长沙、株洲、湘潭三市同处湘江下游,呈“品”字形分布。从长沙到株洲、湘潭两地相距不过40多公里,株洲、湘潭两地相距则不过20多公里。长株潭城市群就是以长沙、株洲、湘潭三市为中心,以一个半小时通勤为半径,包括岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳在内的“3+5”城市群,与同等水平、等级的中部地区的中原城市群、昌九工业走廊、皖江城市带等相比,有自己的优势。
  
  一、 长株潭城市群的比较优势
  
  1.区位、交通优势
  欲征南方,“不得长沙,无以成席卷之势”,当年一位南宋学者曾形象地描述了长株潭地区重要的区位作用。长株潭三城鼎立,扼守在南北和东西相连的必经关卡上,有便捷的水、陆、空立体综合交通运输网络,我国重要的南北、东西向的铁路、高速公路干线均在长株潭城市群区域内交汇。如南北向有107 国道、京珠高速公路、衡枣高速、京广铁路,以及规划建设中的京广高速铁路、东西向有上海-瑞丽高速公路、319、320 国道、湘黔铁路、湘赣铁路等,现在,长株潭已形成长江以南沟通我国东西南北的重要交通枢纽。
  此外,长株潭城市群靠近珠三角经济圈,是支撑沿海、沿江开放地区的后方基地和促进内地开发的重要基地,而且与珠三角的产业结构差异较大,因此,从梯度推移理论来看,在接受珠三角产业转移、经济辐射等方面具有无可比拟的区位优势。
  2.经济要素集中
  长株潭城市群的八个城市的人口占湖南全省的59.7%,GDP占全省的75.7%,工业增加值占全省的78.7%,地方财政收入占全省的76.6%,社会消费品零售总额占全省的76.1%,进出口占全省的93.3%。长株潭三市城区总人口310万,聚集了全省90%的科技人员和80%的科技成果,创造了34%的全省国内生产总值,是湖南经济发展的精华所在。
  3.城市间的产业有一定的互补性
  从长株潭地区来看,长沙是湖南省省会,全省的政治、经济、文化、交通和科教中心,是全国首批24座历史文化名城之一,同时在高新技术、工程机械、电子技术产品等方面有显著优势;湘潭不仅是历史伟人毛泽东的故乡,更是湖南重要的工业城市,以钢铁、机电和建材居优;而株洲是新兴的工业城市,是我国南方最大的铁路交通运输枢纽,以交通设备制造、有色冶金和化工为优势。在长株潭周围地区还分布着在产业上互补性很强的一些城市,如岳阳是中南地区最大的石化工业基地和新闻纸生产基地,是正在快速成长发展的电力能源基地和正在形成完整体系的先进制造业基地;益阳是鱼米之乡,可为长沙的食品企业提供农业原料;常德拥有泛长株潭的“红色旅游”和大湘西“绿色旅游”两个湖南核心旅游品牌;娄底作为重化工业基地、能源原材料基地,可定位为城市群的发动机;衡阳有雄厚的工业基础,制造业比较发达,可建成城市群的加工基地。
  4.自然条件优越,科技创新优势明显
  长株潭地区农业得天独厚,土地类型以红壤为主,是世界温带常绿阔叶林红壤地带中心区,土地适应性广,自然生产潜力大,所产农副产品质地优良,品味独特,具有其它自然条件下农副产品所不具备的特殊养料。
  长株潭地区发展生物产业有先天的优势。不仅拥有袁隆平、夏家辉、刘筠、卢光秀等一批著名科学家,而且拥有杂交水稻国家工程研究中心、人类干细胞国家工程研究中心、医学遗传学国家重点试验室等创新平台。
  5.适逢中部崛起决策实施,有政策优势
  在2006年4月中共中央、国务院发布的《关于促进中部地区崛起的若干意见》中,长株潭城市群已被确定为我国中部崛起中中部六省重点支持发展的四大城市群(带)之一。
  
  二、加快长株潭城市群发展面临的主要问题
  
  1.城市群内部的交通网络还不完善
  目前,长株潭初步形成了立体交通运输网络,三市之间轻轨交通系统已进入项目建议书的阶段。然而,这些对于长株潭要实现“区域经济一体化、生产协作区域化、资本流向的多元化”还远不够。因为没有一个完善高效现代化的交通运输网络的支撑就无法保证这一战略目标的实现。而且,长株潭城市群现有的交通网络还存在很多问题,突出表现在公路等级低,设施严重老化。铁路“卡脖子”问题仍然很严重,空运不方便,湘潭境内没有铁路枢纽,未能形成交通优势,有些镇的部分路面还是土路。
  2.核心城市经济实力有待增强,城市体系尚需完善
  城市群的竞争力关键在于核心城市的集聚力和辐射力。从全国范围来看,长株潭城市群作为省级区域中心和经济社会发展的增长极总体经济实力还较弱小,只是初步具备了参与国内外竞争的能力。尽管三市已初步整合竞争优势,但区域竞争力还没有突显出来,不仅与珠江三角、长三角、京津唐国家级都市圈无法比,就是和同为中部地区的武汉大都市圈相比差距仍很大。2006年的统计数据显示:长三角大都市圈、珠三角大都市圈和武汉大都市圈的核心城市上海、广州、武汉2005年的GDP分别是9154.18亿元、5154.23亿元和2238.00亿元,而同期长沙的GDP只有1519.90亿元,相比较而言,长株潭城市群核心城市的经济实力就明显偏小。此外,长株潭周边五个城市的经济实力也还都比较弱,相对较强的岳阳2004年的GDP是590.3亿,较弱的娄底市2004年的GDP就只有267.2亿。由此看来,长株潭城市群还缺乏一批有较强实力的中等城市,存在城市等级结构上的“缺位”,导致不同级别城市间信息的传递、扩散出现层级性障碍,造成由大城市→中等城市→小城市→小城镇组成的要素流动和空间扩散机制不全,城镇经济发展的总体效应不高,这样又会在一定程度上影响到城市群经济活动的效率。
  3.行政分割阻碍了城市群的发展
  虽然长株潭城市群各城市有地缘上的紧密联系,但是在行政体制上分割,各自为政,没能建立起以长沙为中心,区域内城市之间合作与分工的区际关系,所以难以实现资源的优化配置和经济的密切联系。这样不仅造成了流通渠道堵塞,各种商品和生产要素不能自由流动,而且地区、行业、企业间的优势无法互补,造成资源浪费,不利于形成竞争、开放、统一的区域大市场,成为长株潭城市群进一步扩张的障碍。
  4.产品结构不合理,尚未形成主导产业
  长株潭地区农业和工业比重还是较大,分别占到了2004年湖南省GDP的20.6%和31.8%,第三产业比重小,特别是金融保险(同期只占3.1%)、信息咨询、法律服务物流业、旅游业、科技服务业(2003年占0.5%)等新兴服务业比重低,高新产业发展缓慢,不利于核心城市对经济的组织协调和辐射。很多产品如装备、钢铁有色、卷烟,虽然在国内外市场具有一定的竞争力,但从总体上来看,技术含量高的优质产品、附加值高的产品少,并且产品、行业之间关联度小、产品链短。为数不少的产品如食品加工、石油化工、建筑材料和造纸业等的产品只是依靠当地拥有的廉价劳动力成本及丰富的原材料获得市场优势,并没有使资源优势转化为产品优势和经济优势,在科技日新月异的今天,原有的比较优势正面临逐步丧失的危险。
  此外,虽然城市群内城市各具特色,但是区域经济特色不明显。一些投资项目低效益、低水平地重复引进、生产、建设,抑制了地区经济比较优势的发挥。
  
  三、关于加速长株潭城市群协调发展的建议
  
  1.加快基础设施建设,完善交通网络
  作为一定区域增长极的城市群,区内各城市之间需要建立快速、高效的综合立体交通、信息联系网络,以保障城市之间的相互吸引及反馈作用。因此,应在三市公交一体化的基础上,建设湘潭水运物流基地,在澧潭高速、潭韶高速、长潭西线、湘潭河西中心港等重大项目上加大投资力度,并加快启动实施湘江防洪景观大道、城市轻轨车等项目。通过共同整合长株潭城市群的交通枢纽和物流节点优势,合力打造通江达海的湘江黄金水道和港口群,构建直达长三角、珠三角、环渤海地区的综合交通网络,扩大长株潭城市群的经济腹地和影响力。
  2.提升长沙的核心竞争力
  从长株潭城市群建设来说,首先是要提高长株潭的一体化程度,提升省会城市长沙的综合实力,把长沙做强做大,使其在城市群中起到核心作用,更好地发挥着调控、集聚、辐射功能,促进整个城市群内资源要素配置、产业布局等更趋向合理,降低经济运行成本,密切城市交流联系。
  长沙的发展应特别注重产业集群的整体推动和产业优势的整体提升,加快整合中心市区的财富聚集能力和承载密度,全面提高长沙城市的文化品牌知名度,创建独具特色的长沙发展模式。
  3.实现资源共享,打造城市品牌
  打破地区分割、行政分割,合理配置长株潭地区资源,建立区域共同市场,实现资源共享;加大三市高新技术企业与高等院校、科研院所的跨市合作,建立产学研一体化的人才智力引进、管理体系;允许三市内部人才选择异地工作,其户口可以不迁或随工作地迁移,并调解好流动人才在住房、子女入学与工作之间的矛盾,从根本上消除人才流动的体制成本;在发展区域主导产业的基础上,依据各自资源禀赋、产业基础、交通条件和城市经济实力,实行统一整合,共同推动区域内各产业向合理化、优质化迈进;在保证区域内各市的发展优势的前提下,加强区域的协作,共同建设和享用区域性的公共设施和基础设施,减少重复建设,避免资源浪费,提高经济效益等,这是长株潭城市群在市场经济条件下,未来发展的趋势。
  长株潭是有着一定历史渊源、文化底蕴和经济基础的城市群,已经形成自身特色,在国内也有一定影响,可以说具有相当的知名度,因此在城市群的建立和发展中,一定要保持、巩固和发展这些特色。长株潭建设城市品牌的潜力很大,长沙的历史文化、株洲的产品产业、湘潭的革命传统以及三地的自然风光等都可成为一种其他地区和城市不可替代的品牌。因此,可努力培育一批具有比较优势的名优产品和企业集团,形成特色产业,促进区域产业结构升级,进一步提高区域经济竞争力。
  4.强化产业整合,积极接受珠江三角洲经济圈的产业转移
  长株潭城市群今后的产业发展,必须遵循一体化的原则,科学调整城市群的产业布局,加强分工与合作,力争形成梯度分工、战略合作、各展所长的新局面。长沙作为湖南最大的中心城市和长株潭城市群中最具潜力的产业增长中心,应以高新技术产业和第三产业为重点,特别是要壮大以电子信息为主的高新技术产业;加快发展金融、科技、教育、文化、信息、旅游业,着重构筑现代科教中心、商贸中心、文化中心及信息中心。株洲作为有基础优势的工业中心,要依托自身的交通中心地位,增创工业新优势,以发展成新兴工业城市为目标,重点改造提升交通设备制造、有色冶金业、化工业、食品加工业、陶瓷业、建材业,培育发展新材料、医药保健制品、电子信息业、先进制造技术和环保节能降耗等高新技术产业。湘潭要加速黑色冶金、精细化工、机械、建材、纺织及原料等传统工业的优化升级,努力培育光机电一体化。衡阳可利用独有的区位优势,积极参与泛珠三角的区域分工与合作,接受珠三角的产业转移和经济辐射。长株潭城市群内其他城市也可在长三角发达地区实行产业转移之际,进行积极对接,延伸产业链。
  要加大长株潭城市群产业一体化的资金投入,则必须从长株潭一体化的投融资机制、方法和政策上不断创新来获得强大的资金支持。建立长株潭开发建设投资公司,作为政府性的投资公司,配合长株潭一体化建设工作,负责长株潭三市结合部土地一级市场开发,代表政府开展公益性基础设施项目建设。
  在高度重视信息技术改造机械、冶金、化工、轻纺等量大面广的传统产业的基础上,要充分发挥该区域的科教优势,大力发展信息产业、新材料产业、生物医药产业等高新技术产业,着力推进高新技术产业化。此外,凭借自主创新能力超前部署生物产业,形成自己的产业特色,抢占未来产业的制高点,并拉动经济增长。
  区域协调发展不仅符合整个国家的经济社会发展战略,而且对长株潭地区的经济崛起也至关重要,特别是对湖南未来的经济社会发展非常重要。因此,只有加强区域经济合作,长株潭城市群才有可能走上又好又快的发展之路。
  (作者分别为长安大学硕士生;长安大学城市研究所所长)
其他文献
《中国城市经济》:“红三角”区域合作战略实施以来对三市的发展产生了怎样的促动作用?  戴道晋:自全国政协副主席霍英东先生提出并亲自推动实施“红三角经济圈”战略构想以来,湘粤赣三省的郴州、韶关、赣州三市和南沙开发区积极呼应,携手合作,在经贸、旅游、交通、水电、劳务、文化等诸多领域开展友好合作,取得了积极进展和明显成效,为推动红三角区域经济社会发展发挥了良好的促进作用。2004年,郴州、韶关、赣州三市
第二次世界大战以后,尤其是70年代以后,西方国家政府经济管理乏力,国家财政日趋枯竭。为了维持繁荣、推动经济发展、提高管理效率和减轻财政负担,政府创造种种优惠条件,在城市建设领域打破传统政策界线,推行与私人合作的方式,使私营经济更直接的介入公共领域。    一、公私合作模式产生的背景    19世纪 90年代 ,很多欧洲国家的地方政府经受了越来越大的压力。中央政府由于遭遇财政问题而限制对地方的拨款,
中西兽医两者都是人类同疾病进行斗争的手段 ,由于中医和西医发展的历史不同 ,所以对疾病的认识方法、理论体系也完全不同 ,这两个不同体系的突出特点主要表现在中兽医“辨证
由于很多人买完投连险后就将其束之高阁,因此在牛市行情中,不少持有人白白错过了大赚一笔的机会。《科学投资》为投资者提供几个让帐户增值的妙招,希望下次投资者能抓住这个发财的好机会。    去年以来股市的火爆行情,不仅带动了基金、券商理财产品,也带动了投资型保险的收益,使曾经遭遇退保波折的投资连结险得以“翻身”。几乎所有保险公司的投连险都有不同程度的增长,平均涨幅都在50%以上。股市红火使得投资连结险重
自去年以来,国家宏观调控对沿海发达地区尤其是“长三角”地区影响较大,这些地区的土地、资源等矛盾十分突出,生产要素日趋紧张,制造业生产成本进一步上升,新一轮资本外溢和产业转