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【摘 要】学前教育在我国整个教育体系中有着重要地位，在儿童人格养成和个人文化素养培养中发挥着不可替代的作用。系统、完整的学前教育有助于儿童更好、更有效的学习新知识，并对其树立正确的人生观和世界观有着积极的影响。我国是一个农业大国，农村人口数量巨大，农村儿童数量也居多，所以積极推动和发展农村学前教育是一项极为重要、意义非凡的工作。近年来，政府对农村学前教育的投入有所加大，促进了农村学前教育的发展，但因基础较为薄弱，在实际发展中仍存在诸多问题。本文从学前教育的概念等出发，以浙江绍兴市农村学前教育为例，对其存在的问题进行系统剖析，并提出相应的解决办法，以提高农村学前教育的水平。
【关键词】学前教育；农村；解决办法
一、农村学前教育存在问题分析
（一）教育资源分布不均，发展不均衡
城镇和农村间的不均衡。城镇通常是政治和经济的中心，在经济上、文化上均比农村要优越，通常城镇学前教育更受到上级重视，在经费投入和基础实施建设上更有保障，同时资金的筹集渠道较为广泛。但是，在农村地区，人们的思想较为保守，育儿观念也相对滞后，教育经费的来源极为有限，以致于人们不太愿意将更多资金投入到学前教育的基础建设中，直接导致城镇和农村的发展不均衡。另外，农村幼儿园教室较少，且环境简陋，玩具设备较为缺乏，教学基础设备相对落后。
（二）经费投入不足，学前教育发展滞后
近年来，随着教育体制的创新和改革，及农村经济体制改革的深入，农村经济得到明显发展，农民收入也不断增加，农村家长对儿童的学前教育重视度日益提高，对学前教育的需求也日益强烈。但地方政府未能及时顺应经济发展形势，未建立相应的农村学前教育投入机制，却开展财政减负工作，从既有的学前教育投入中撤出，直接导致农村幼儿教师待遇降低，而影响到整体教育质量。由于缺乏专项教育经费，农村幼儿园的办学环境、基础设施等无法及时更新，导致幼儿园基础设施老化，缺乏维护，设施不健全。另外，在小学幼儿园的投入上也较为薄弱，现代信息技术在幼儿园中的应用极为困难，很难适应新时期学前教育的发展要求。总之，经费投入不足之间影响到绍兴市农村学前教育的健康稳定发展。
（三）师资队伍不稳，福利待遇较低
1.身份未明确，基本权益无保障
一直以来，农村幼儿教师未有正式人事编制，在身份上不够明确，社会地位无法得到相关部门的认可。大部分教师无明确身份，无法纳入正式教师行列受教育部门人事管理。而只是在当前幼教部门建立一般性档案实施管理，和公办中小学教师相比，管理上缺乏规范性。另外，身份的不明确也导致幼儿教师无法获得培训、再教育、职称评定、福利工资等方面的权益。
2.师资配备数量不足
根据相关规定，全日制幼儿园教职工和幼儿数量的比例为1：6到1：7。但是，调查数据显示，农村幼儿园教职工和幼儿比例在1：18.6到1：22.7，明显高于高于国家标准，直接反映出该地区农村幼儿教师严重缺乏，在配备上不足。在一些农村地区的幼儿园往往一个班三四十名儿童，只配置一个教师，增加了学前教育教学活动的安全隐患。
二、促进绍兴市农村学前教育发展的对策
（一）增强政府认识，提高重视
首先各级政府应充分认识到农村学前教育发展的重要性和紧迫性，将该项工作作为和谐社会建设中的一个重大民生工程，切落实各项工作。同时，还应积极加大农村学前教育的财政投入力度，进而为农村学前教育发展奠定物质基础。另外，各级政府应把农村学前教育发展工作纳入本地区的经济和社会发展规划中，制定政策，强化政府组织办学和管理的责任，把农村学前教育的发展工作作为践行科学发展观的民生工程。
（二）多渠道筹经费，稳定来源
1.设立专项经费
各级政府需要把学前教育经费列专项经费，安排适当资金投入到学前教育中，并要随发展需要及时调整。设立发展专项经费，以用来完善基础设施，扶持农村幼儿园建设和师资建设。财政在支持公办幼儿园建设的同时，应扶持服务优、经费地，具有普惠性民办幼儿园，以解决适龄儿童入园率的问题。
2.拓展经费渠道
在政府财政预算中，应安排必要农村学前教育经费，确保农村幼儿园的有序发展。应严格根据国家及省市政府的要求，有序吸引社会资金投入到农村幼儿园校舍建设、教学设备购置等方面，并要给予优先安排。同时，要充分发挥出乡村建设幼儿园的作用，应积极动员和组织社会各方面力量，以增加农村学前教育投入。另外，在条件和环境允许的情况下，农村幼儿园也应探索多种渠道、多方式地吸收社会资金，以促进民办幼儿园水平的提升。
（三）加强师资建设，强化教学
首先，应创建幼儿教师储备机制。根据相关规定，加大公办幼儿园教师的配备比例，给予乡镇中心幼儿园园长及优秀教师编制。其次，严格落实幼儿教师准入制。全面推进幼儿园园长和幼儿教师资格评定制度及聘用制度，积极优化和建设农村幼儿师资。最后，强化培训及再教育。应不断深化学前教育体制改革，优化组织结构，不断改善和提高幼教待遇，加强管理，建立新环境下园长和教师管理和运行机制。
（四）完善管理制度，规范管理
一是健全三级两线管理机制。应建立健全县、乡镇、村学前教育管理小组，推行学前教育会议制度，明确各级政府及教育部门的学前教育发展责任，并要确定教育部门的管理职责，实现学前教育各级有人管、有人抓，为农村学前教育的发展给予组织保障。二是农村公办幼儿园应积极推进实行“五独立”管理，即法人、园舍、人事、财务及管理的独立。要明确办园主体，公办幼儿园应和隶属学校有效脱离，乡镇中心幼儿园园长需要由县级教育部门任命，落实园长责任制。各类幼儿园都需要在教育系统结算中创建独立账户，各种收费、开支都需要上级部门审计和社会监督，确保开支科学合理，还应加强违规收费监管。
结 语
作为农业大国，我国农村儿童数量巨大，学前教育发展空间巨大。农村学前教育的发展直接关系到国家整个学前教育事业的发展，对实现城乡学前教育均衡发展，提高农村人口素质，推动新农村建设发挥着不可替代的作用。所以，必须认清当前农村学前教育现状和存在的问题，根据我国基本国情，采取多方面对策推进农村学前教育事业发展。
参考文献：
[1]蔡莉莉.农村学前教育存在的问题及对策研究[J].新课程（上）.2013.
[2]余蓉.我国农村学前教育中存在的主要问题[J].佳木斯教育学院学报.2013.
【关键词】学前教育；农村；解决办法
一、农村学前教育存在问题分析
（一）教育资源分布不均，发展不均衡
城镇和农村间的不均衡。城镇通常是政治和经济的中心，在经济上、文化上均比农村要优越，通常城镇学前教育更受到上级重视，在经费投入和基础实施建设上更有保障，同时资金的筹集渠道较为广泛。但是，在农村地区，人们的思想较为保守，育儿观念也相对滞后，教育经费的来源极为有限，以致于人们不太愿意将更多资金投入到学前教育的基础建设中，直接导致城镇和农村的发展不均衡。另外，农村幼儿园教室较少，且环境简陋，玩具设备较为缺乏，教学基础设备相对落后。
（二）经费投入不足，学前教育发展滞后
近年来，随着教育体制的创新和改革，及农村经济体制改革的深入，农村经济得到明显发展，农民收入也不断增加，农村家长对儿童的学前教育重视度日益提高，对学前教育的需求也日益强烈。但地方政府未能及时顺应经济发展形势，未建立相应的农村学前教育投入机制，却开展财政减负工作，从既有的学前教育投入中撤出，直接导致农村幼儿教师待遇降低，而影响到整体教育质量。由于缺乏专项教育经费，农村幼儿园的办学环境、基础设施等无法及时更新，导致幼儿园基础设施老化，缺乏维护，设施不健全。另外，在小学幼儿园的投入上也较为薄弱，现代信息技术在幼儿园中的应用极为困难，很难适应新时期学前教育的发展要求。总之，经费投入不足之间影响到绍兴市农村学前教育的健康稳定发展。
（三）师资队伍不稳，福利待遇较低
1.身份未明确，基本权益无保障
一直以来，农村幼儿教师未有正式人事编制，在身份上不够明确，社会地位无法得到相关部门的认可。大部分教师无明确身份，无法纳入正式教师行列受教育部门人事管理。而只是在当前幼教部门建立一般性档案实施管理，和公办中小学教师相比，管理上缺乏规范性。另外，身份的不明确也导致幼儿教师无法获得培训、再教育、职称评定、福利工资等方面的权益。
2.师资配备数量不足
根据相关规定，全日制幼儿园教职工和幼儿数量的比例为1：6到1：7。但是，调查数据显示，农村幼儿园教职工和幼儿比例在1：18.6到1：22.7，明显高于高于国家标准，直接反映出该地区农村幼儿教师严重缺乏，在配备上不足。在一些农村地区的幼儿园往往一个班三四十名儿童，只配置一个教师，增加了学前教育教学活动的安全隐患。
二、促进绍兴市农村学前教育发展的对策
（一）增强政府认识，提高重视
首先各级政府应充分认识到农村学前教育发展的重要性和紧迫性，将该项工作作为和谐社会建设中的一个重大民生工程，切落实各项工作。同时，还应积极加大农村学前教育的财政投入力度，进而为农村学前教育发展奠定物质基础。另外，各级政府应把农村学前教育发展工作纳入本地区的经济和社会发展规划中，制定政策，强化政府组织办学和管理的责任，把农村学前教育的发展工作作为践行科学发展观的民生工程。
（二）多渠道筹经费，稳定来源
1.设立专项经费
各级政府需要把学前教育经费列专项经费，安排适当资金投入到学前教育中，并要随发展需要及时调整。设立发展专项经费，以用来完善基础设施，扶持农村幼儿园建设和师资建设。财政在支持公办幼儿园建设的同时，应扶持服务优、经费地，具有普惠性民办幼儿园，以解决适龄儿童入园率的问题。
2.拓展经费渠道
在政府财政预算中，应安排必要农村学前教育经费，确保农村幼儿园的有序发展。应严格根据国家及省市政府的要求，有序吸引社会资金投入到农村幼儿园校舍建设、教学设备购置等方面，并要给予优先安排。同时，要充分发挥出乡村建设幼儿园的作用，应积极动员和组织社会各方面力量，以增加农村学前教育投入。另外，在条件和环境允许的情况下，农村幼儿园也应探索多种渠道、多方式地吸收社会资金，以促进民办幼儿园水平的提升。
（三）加强师资建设，强化教学
首先，应创建幼儿教师储备机制。根据相关规定，加大公办幼儿园教师的配备比例，给予乡镇中心幼儿园园长及优秀教师编制。其次，严格落实幼儿教师准入制。全面推进幼儿园园长和幼儿教师资格评定制度及聘用制度，积极优化和建设农村幼儿师资。最后，强化培训及再教育。应不断深化学前教育体制改革，优化组织结构，不断改善和提高幼教待遇，加强管理，建立新环境下园长和教师管理和运行机制。
（四）完善管理制度，规范管理
一是健全三级两线管理机制。应建立健全县、乡镇、村学前教育管理小组，推行学前教育会议制度，明确各级政府及教育部门的学前教育发展责任，并要确定教育部门的管理职责，实现学前教育各级有人管、有人抓，为农村学前教育的发展给予组织保障。二是农村公办幼儿园应积极推进实行“五独立”管理，即法人、园舍、人事、财务及管理的独立。要明确办园主体，公办幼儿园应和隶属学校有效脱离，乡镇中心幼儿园园长需要由县级教育部门任命，落实园长责任制。各类幼儿园都需要在教育系统结算中创建独立账户，各种收费、开支都需要上级部门审计和社会监督，确保开支科学合理，还应加强违规收费监管。
结 语
作为农业大国，我国农村儿童数量巨大，学前教育发展空间巨大。农村学前教育的发展直接关系到国家整个学前教育事业的发展，对实现城乡学前教育均衡发展，提高农村人口素质，推动新农村建设发挥着不可替代的作用。所以，必须认清当前农村学前教育现状和存在的问题，根据我国基本国情，采取多方面对策推进农村学前教育事业发展。
参考文献：
[1]蔡莉莉.农村学前教育存在的问题及对策研究[J].新课程（上）.2013.
[2]余蓉.我国农村学前教育中存在的主要问题[J].佳木斯教育学院学报.2013.