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长期以来,特别是在传统体制下,报纸主要履行单一的新闻宣传职能,往往不计成本地扩大发行量。如今,在建立社会主义市场经济体制过程中,虽然绝大多数报社都已实行事业编制、企业管理体制,向市场要效益,但仍一如既往地把报纸发行量作为其主要工作目标。事实上,在市场经济条件下,在确保报纸社会效益主导地位的前提下,报纸发行量必须适度,才能取得相对最佳经济效益。