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摘要：本文深入分析了基于SuperMap的县级电子政务系统搭建的背景，指出了搭建政务系统的必要性；陈述了电子政务系统搭建的的目的与依据；详细讨论了系统搭建的需求分析；细致探讨了基于SuperMap的县级电子政务系统搭建的总体设计方案；并详细解说了系统各功能模块的实现；最后笔者总结了县级电子政务系统搭建的存在的问题，并给出了相应的措施。
关键词：SuperMap，县级电子政务系统，框架搭建
中图分类号：F407.63文献标识码：A 文章编号：
在21世纪，中国的发展将不可避免地遭遇来自各方面的挑战，加速推进国家信息化建设就是挑战之一。我国推进信息化必须走中国特色的发展道路。因为发达国家是在实现工业化的基础上进入信息化发展阶段的，而我国是发展中国家，工业化任务尚未完成，继续完成工业化仍然是我国现代化进程中艰巨的历史性任务。同时，我国又面临实现信息化的任务，没有信息化就没有现代化，这就要求我们必须充分利用新的历史机遇，把工业化和信息化结合起来，以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现生产力的跨越式发展。工业化和信息化任务的胜利完成，将对加快推进中国特色的社会主义现代化建设具有决定性意义。
作为国家信息化建设基础工作的组成部分，“数字国土”工程近年进入收工阶段，在此基础上实施的“金土工程”一期准备验收，二期工程即将启动，同时，第二次全国土地调查已完全统一时点变更，农村土地调查数据库已经建设完成，为后续应用提供了良好的数据基础。国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史在召开的全国国土资源信息化工作现场会上指出，即将启动的“金土”二期工程将围绕国土资源管理工作，重点考虑整合各专业领域的国土资源数据，建设全国县级电子政务系统[1]。
1 目的與依据
1.1 目的
县级国土资源电子政务系统建设的总体目标是：基于统一的电子政务平台，建立覆盖国土资源主要管理业务地政、矿政和综合事务管理系统，提高国土资源管理的规范性和科学性水平以及管理效率，落实最严格的资源保护措施、切实推行依法行政与行政为民提供信息保障与技术支撑。具体是，通过信息资源建设与整合，建立县级国土资源数据中心，形成标准统一、上下一致的国土资源基础数据采集、更新、传输与应用服务的机制与技术体系，为国土资源管理业务提供顺畅的信息渠道；通过主要政务系统建设与应用，形成贯穿上下的网络化国土资源政务信息化体系，为国土资源管理提供技术保障；通过对国土资源信息的综合分析，为国土资源管理提供辅助决策支持[2]。
依据
县级电子政务系统主要参考如下标准和规范：
D/T1016 国土资源信息核心元数据标准。
TD/T1014-2007第二次土地调查技术规程。
TD/T1015-2007土地利用数据库标准。
TD/T1016-2007城镇地籍数据库标准。
CH/T 1008-2001 基础地理信息数字产品 1：10000、1：50000数字高程模型。
CH/T 1010-2001 基础地理信息数字产品 1：10000、1：50000数字栅格地图。
《中华人民共和国土地管理法》(1998) 。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》(1998) 。
《土地利用总体规划编制审批规定》(1997) 。
《国土资源信息化“十五”规划和2010年远景目标（纲要）》。
《全国国土资源政务管理信息系统与信息服务系统建设总体方案》。
《国土资源信息化进展》，国土资源部信息化工作办公室。
《国土资源信息化建设研讨会论文集》，国土资源部信息化工作办公室、中国地质调查局、中国土地勘测规划院、国土资源部信息中心、中国土地学会地籍分会、中国土地学会信息与遥感分会。
需求分析
2.1 用户需求
县级电子政务系统对的用户是县国土资源管理局相关业务股室。县国土资源局业务股室是系统应用的主体，在日常地籍业务管理中，县国土资源局主要负责土地登记业务的受理、地籍调查、初审以及县局审批后的证书发放，最后对办理结果进行统一归档。县国土资源局可以对所管辖区域的城镇地籍调查数据进行日常的浏览、查询，有权限的用户还可以进行统计汇总工作[3]。
县局除上述工作外，还需要进行公文的系统管理，能够实现公文的网上流转、网上审批、网上传阅等办公办文相关工作。
2.2 功能需求
基于统一的电子政务平台的国土资源政务应用系统建设，就是在统一平台的基础上，针对具体业务应用需求进行相应配置，通过添加选项、搭建、裁减等定制机制构建每个业务应用；对比较复杂的应用系统，无法使用电子政务平台进行定制的可采用第三方的开发工具进行应用系统开发，但这种开发必须在电子政务平台的框架下进行，必须符合平台的相应规范，对平台功能调用和预留的访问接口必须一致；对既有应用系统进行整合，通过封装WebServices技术、应用API、接口InterFace等方式保证平台互连互通，数据资源有效共享。
县级国土资源电子政务系统包括地政管理、办公办文等多个类别的基于数据库应用的子系统，运行在本级系统网络上，按业务规则处理数据库系统（包括业务数据库和基础图形数据库）。整个应用系统通过弱耦合的平台架构，可满足市、县、乡镇等不同级别的国土资源部门业务系统应用需求，其中电子政务平台是系统的内核，内核具有广泛的适应性，业务系统是平台的扩展应用，提供系统的外部表象。
3 方案设计
县级国土资源电子政务系统总体方案设计如下所示：
图1 县级国土资源电子政务系统总体方案设计图
4 功能模块实现
基于SuperMapg建模和搭建的电子政务平台的基础是有一套系统搭建与建模的工具，正是SuperMapg这个特性消除了复杂应用软件系统一直存在的业务与开发之间存在鸿沟的现象。本方案中，将采用SuperMap BCPlatform中的业务建模平台。
业务搭建和建模平台主要包括如下的功能模块：
（1）机构维护：包括机构（包括下属国土资源管理部门）、部门、人员、角色（对应于岗位权限）、假期、职务的信息的定义和管理；
（2）流程管理：包括流程管理、项目资料管理、业务审批用语管理等等内容；
（3）模块定制：包括表单建模、报表建模、公文建模、界面管理、功能模块管理等等；
（4）对象建模：根据业务逻辑建立业务对象模型，通过对象模型生成关系数据库存储结构、对象处理代码及程序、维护元数据结构、对地图GIS操作进行定制；
（5）其他：包括服务器参数配置、邮件服务管理、短消息服务管理、公告管理等等；
4.1 机构维护
SuperMap BCPlatform中的机构建模主要完成组织机构、人员、角色（一般是按照地籍管理业务的岗位设置情况确定）、权限及假期的定义和维护功能。机构建模比较简单，将组织机构的相关信息通过可视化界面录入并直接保存到数据库中。机构建模结果是流程建模、业务表现建模所需要的信息源之一。
其中员工与角色对象是机构建模的核心。对系统的访问权限、业务操作以及工作流程的权限控制等都是通过角色来完成的。
4.2 工作流管理
工作流指一项业务办理从报件到办理结束所要经过的各个办理阶段的总称。业务搭建和建模平台以可视化的方式提供直观地编辑、配置和查看各个流程阶段的方法。
在SuperMap BCPlatform中， 工作流定义包括基本属性、参与者、工作流阶段、流向等相关信息的定义。系统还提供专门的流程图管理模块用于绘制业务流程图，并且对流程的各个阶段进行配置，选择流程各阶段业务角色，定义流程特殊操作权限、输入输出表格、确定各阶段输入表格可填写字段，设置承诺时间等。
工作流基本属性包括：过程名称、过程类型、缺省工作项、缺省专题、缺省打印模板、时间限制，警告时间、计时单位、以及业务存档的选项。
过程类型包括：固定流程：工作流中的各阶段之间存在定义的关系，形成办公案卷的固定批转过程。无流程：不定义过程，无论是静态定义还是动态定义。自由流程：工作流中的各阶段之间不存在定义的关系而形成的办公案卷的批转过程中决定批转方向的过程。
4.3 业务表现建模
国土资源电子政务系统的业务表现主要是指业务处理的界面，其中包括两种：一种是传统的管理信息系统的输入输出界面，包括表单界面、查询界面以及统计报表界面；另外一种是图形操作界面，由于采用组件式GIS构建，只需要考虑组件运行的容器。
根据对可搭建平台的体系结构的设计，业务表现主要体现为Web页，如ASP、ASPX、JSP等等。对于国土资源电子政务系统的业务处理而言，主要是完成业务各种表单的处理，对于这种页面，其中的要素一般包括三种：静态的HTML、页面脚本、输入输出的参数以及其他组件。
4.4 数据对象建模
数据对象建模包括元数据管理与领域对象模型的建立及维护。
元数据管理
元数据管理包括了对数据字典、国土资源空间数据元数据等的管理功能。在建设国土资源信息数据库时，元数据标准的制定是数据库建设的主要指导方向之一。空国土资源数据管理的需求，基于国土资源核心数据库标准建立元数据库规范，同时，根据现有的数据建立元数据库。
元数据管理的另一方面还需要考虑元数据相关的操作，如建立元数据、修改元数据、删除元数据等等。这些操作是元数据和数据一致的基础。
领域对象建模
领域对象模型是SuperMap BCPlatform針对国土资源业务数据库与业务处理逻辑建模的重要工具。
面向对象建模的基本思路是尽可能按照人类认识世界的方法和思维方式来分析和解决问题。由于面向对象的思维是人类对自然界的认知的抽象，所以面向对象能够更好的对现实世界进行模拟。面向对象方法中提供了分类、概括、联合、聚集四种语义抽象技术和继承、传播两种语义抽象工具。从目前面向对象的建模技术发展来看，UML正逐步成为面向对象建模的主要语言。UML支持类或对象之间的association、aggregation、generalization、dependency、refinement等关系，而且UML对面向对象分析、设计和开发都有比较好的支持。
5 小结
总之，县级电子政务系统集成土地利用、基本农田、遥感监测、基础地理等多元数据，实现了国土资源管理“一张图” ，并逐步将土地“批、供、用、补、矿产资源勘查开发、地质环境管理、地灾防治等纳入综合信息管理平台。
本文主要阐述了基于SuperMap县级电子政务系统的实现过程，希望能给广大从事相关行业的同僚提供一定的借鉴意义。
参考文献
[1] 刘邦凡，王宏禹，梁俊山．我国农村电子政务建设的对策分析[J]．电子政务．2008．12：71— 74．
[2] 韦东方，仲伟俊．我国电子政务顶层设计与管理中亟待解决的问题及其对策[J]．电子政务，2006(11)：43—48．
[3] 信息化建设杂志社．2008年中国电子政务发展现状分析报告[J]．北京：信息化建设，2009．
关键词：SuperMap，县级电子政务系统，框架搭建
中图分类号：F407.63文献标识码：A 文章编号：
在21世纪，中国的发展将不可避免地遭遇来自各方面的挑战，加速推进国家信息化建设就是挑战之一。我国推进信息化必须走中国特色的发展道路。因为发达国家是在实现工业化的基础上进入信息化发展阶段的，而我国是发展中国家，工业化任务尚未完成，继续完成工业化仍然是我国现代化进程中艰巨的历史性任务。同时，我国又面临实现信息化的任务，没有信息化就没有现代化，这就要求我们必须充分利用新的历史机遇，把工业化和信息化结合起来，以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现生产力的跨越式发展。工业化和信息化任务的胜利完成，将对加快推进中国特色的社会主义现代化建设具有决定性意义。
作为国家信息化建设基础工作的组成部分，“数字国土”工程近年进入收工阶段，在此基础上实施的“金土工程”一期准备验收，二期工程即将启动，同时，第二次全国土地调查已完全统一时点变更，农村土地调查数据库已经建设完成，为后续应用提供了良好的数据基础。国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史在召开的全国国土资源信息化工作现场会上指出，即将启动的“金土”二期工程将围绕国土资源管理工作，重点考虑整合各专业领域的国土资源数据，建设全国县级电子政务系统[1]。
1 目的與依据
1.1 目的
县级国土资源电子政务系统建设的总体目标是：基于统一的电子政务平台，建立覆盖国土资源主要管理业务地政、矿政和综合事务管理系统，提高国土资源管理的规范性和科学性水平以及管理效率，落实最严格的资源保护措施、切实推行依法行政与行政为民提供信息保障与技术支撑。具体是，通过信息资源建设与整合，建立县级国土资源数据中心，形成标准统一、上下一致的国土资源基础数据采集、更新、传输与应用服务的机制与技术体系，为国土资源管理业务提供顺畅的信息渠道；通过主要政务系统建设与应用，形成贯穿上下的网络化国土资源政务信息化体系，为国土资源管理提供技术保障；通过对国土资源信息的综合分析，为国土资源管理提供辅助决策支持[2]。
依据
县级电子政务系统主要参考如下标准和规范：
D/T1016 国土资源信息核心元数据标准。
TD/T1014-2007第二次土地调查技术规程。
TD/T1015-2007土地利用数据库标准。
TD/T1016-2007城镇地籍数据库标准。
CH/T 1008-2001 基础地理信息数字产品 1：10000、1：50000数字高程模型。
CH/T 1010-2001 基础地理信息数字产品 1：10000、1：50000数字栅格地图。
《中华人民共和国土地管理法》(1998) 。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》(1998) 。
《土地利用总体规划编制审批规定》(1997) 。
《国土资源信息化“十五”规划和2010年远景目标（纲要）》。
《全国国土资源政务管理信息系统与信息服务系统建设总体方案》。
《国土资源信息化进展》，国土资源部信息化工作办公室。
《国土资源信息化建设研讨会论文集》，国土资源部信息化工作办公室、中国地质调查局、中国土地勘测规划院、国土资源部信息中心、中国土地学会地籍分会、中国土地学会信息与遥感分会。
需求分析
2.1 用户需求
县级电子政务系统对的用户是县国土资源管理局相关业务股室。县国土资源局业务股室是系统应用的主体，在日常地籍业务管理中，县国土资源局主要负责土地登记业务的受理、地籍调查、初审以及县局审批后的证书发放，最后对办理结果进行统一归档。县国土资源局可以对所管辖区域的城镇地籍调查数据进行日常的浏览、查询，有权限的用户还可以进行统计汇总工作[3]。
县局除上述工作外，还需要进行公文的系统管理，能够实现公文的网上流转、网上审批、网上传阅等办公办文相关工作。
2.2 功能需求
基于统一的电子政务平台的国土资源政务应用系统建设，就是在统一平台的基础上，针对具体业务应用需求进行相应配置，通过添加选项、搭建、裁减等定制机制构建每个业务应用；对比较复杂的应用系统，无法使用电子政务平台进行定制的可采用第三方的开发工具进行应用系统开发，但这种开发必须在电子政务平台的框架下进行，必须符合平台的相应规范，对平台功能调用和预留的访问接口必须一致；对既有应用系统进行整合，通过封装WebServices技术、应用API、接口InterFace等方式保证平台互连互通，数据资源有效共享。
县级国土资源电子政务系统包括地政管理、办公办文等多个类别的基于数据库应用的子系统，运行在本级系统网络上，按业务规则处理数据库系统（包括业务数据库和基础图形数据库）。整个应用系统通过弱耦合的平台架构，可满足市、县、乡镇等不同级别的国土资源部门业务系统应用需求，其中电子政务平台是系统的内核，内核具有广泛的适应性，业务系统是平台的扩展应用，提供系统的外部表象。
3 方案设计
县级国土资源电子政务系统总体方案设计如下所示：
图1 县级国土资源电子政务系统总体方案设计图
4 功能模块实现
基于SuperMapg建模和搭建的电子政务平台的基础是有一套系统搭建与建模的工具，正是SuperMapg这个特性消除了复杂应用软件系统一直存在的业务与开发之间存在鸿沟的现象。本方案中，将采用SuperMap BCPlatform中的业务建模平台。
业务搭建和建模平台主要包括如下的功能模块：
（1）机构维护：包括机构（包括下属国土资源管理部门）、部门、人员、角色（对应于岗位权限）、假期、职务的信息的定义和管理；
（2）流程管理：包括流程管理、项目资料管理、业务审批用语管理等等内容；
（3）模块定制：包括表单建模、报表建模、公文建模、界面管理、功能模块管理等等；
（4）对象建模：根据业务逻辑建立业务对象模型，通过对象模型生成关系数据库存储结构、对象处理代码及程序、维护元数据结构、对地图GIS操作进行定制；
（5）其他：包括服务器参数配置、邮件服务管理、短消息服务管理、公告管理等等；
4.1 机构维护
SuperMap BCPlatform中的机构建模主要完成组织机构、人员、角色（一般是按照地籍管理业务的岗位设置情况确定）、权限及假期的定义和维护功能。机构建模比较简单，将组织机构的相关信息通过可视化界面录入并直接保存到数据库中。机构建模结果是流程建模、业务表现建模所需要的信息源之一。
其中员工与角色对象是机构建模的核心。对系统的访问权限、业务操作以及工作流程的权限控制等都是通过角色来完成的。
4.2 工作流管理
工作流指一项业务办理从报件到办理结束所要经过的各个办理阶段的总称。业务搭建和建模平台以可视化的方式提供直观地编辑、配置和查看各个流程阶段的方法。
在SuperMap BCPlatform中， 工作流定义包括基本属性、参与者、工作流阶段、流向等相关信息的定义。系统还提供专门的流程图管理模块用于绘制业务流程图，并且对流程的各个阶段进行配置，选择流程各阶段业务角色，定义流程特殊操作权限、输入输出表格、确定各阶段输入表格可填写字段，设置承诺时间等。
工作流基本属性包括：过程名称、过程类型、缺省工作项、缺省专题、缺省打印模板、时间限制，警告时间、计时单位、以及业务存档的选项。
过程类型包括：固定流程：工作流中的各阶段之间存在定义的关系，形成办公案卷的固定批转过程。无流程：不定义过程，无论是静态定义还是动态定义。自由流程：工作流中的各阶段之间不存在定义的关系而形成的办公案卷的批转过程中决定批转方向的过程。
4.3 业务表现建模
国土资源电子政务系统的业务表现主要是指业务处理的界面，其中包括两种：一种是传统的管理信息系统的输入输出界面，包括表单界面、查询界面以及统计报表界面；另外一种是图形操作界面，由于采用组件式GIS构建，只需要考虑组件运行的容器。
根据对可搭建平台的体系结构的设计，业务表现主要体现为Web页，如ASP、ASPX、JSP等等。对于国土资源电子政务系统的业务处理而言，主要是完成业务各种表单的处理，对于这种页面，其中的要素一般包括三种：静态的HTML、页面脚本、输入输出的参数以及其他组件。
4.4 数据对象建模
数据对象建模包括元数据管理与领域对象模型的建立及维护。
元数据管理
元数据管理包括了对数据字典、国土资源空间数据元数据等的管理功能。在建设国土资源信息数据库时，元数据标准的制定是数据库建设的主要指导方向之一。空国土资源数据管理的需求，基于国土资源核心数据库标准建立元数据库规范，同时，根据现有的数据建立元数据库。
元数据管理的另一方面还需要考虑元数据相关的操作，如建立元数据、修改元数据、删除元数据等等。这些操作是元数据和数据一致的基础。
领域对象建模
领域对象模型是SuperMap BCPlatform針对国土资源业务数据库与业务处理逻辑建模的重要工具。
面向对象建模的基本思路是尽可能按照人类认识世界的方法和思维方式来分析和解决问题。由于面向对象的思维是人类对自然界的认知的抽象，所以面向对象能够更好的对现实世界进行模拟。面向对象方法中提供了分类、概括、联合、聚集四种语义抽象技术和继承、传播两种语义抽象工具。从目前面向对象的建模技术发展来看，UML正逐步成为面向对象建模的主要语言。UML支持类或对象之间的association、aggregation、generalization、dependency、refinement等关系，而且UML对面向对象分析、设计和开发都有比较好的支持。
5 小结
总之，县级电子政务系统集成土地利用、基本农田、遥感监测、基础地理等多元数据，实现了国土资源管理“一张图” ，并逐步将土地“批、供、用、补、矿产资源勘查开发、地质环境管理、地灾防治等纳入综合信息管理平台。
本文主要阐述了基于SuperMap县级电子政务系统的实现过程，希望能给广大从事相关行业的同僚提供一定的借鉴意义。
参考文献
[1] 刘邦凡，王宏禹，梁俊山．我国农村电子政务建设的对策分析[J]．电子政务．2008．12：71— 74．
[2] 韦东方，仲伟俊．我国电子政务顶层设计与管理中亟待解决的问题及其对策[J]．电子政务，2006(11)：43—48．
[3] 信息化建设杂志社．2008年中国电子政务发展现状分析报告[J]．北京：信息化建设，2009．