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[摘 要]气象行政执法是气象依法行政工作中的重要环节，也是确保气象法规得以全面贯彻实施的重要手段和措施。近年来，国家和地方相继颁布了一系列的气象法律法规，为气象行政执法奠定了良好的法律基础。各地气象部门在实践中积极推进气象依法行政工作，加大气象行政执法工作力度，有力的保障了气象法规的贯彻执行。但是，随着改革的不断深入，政府职能的不断转化，气象行政执法中暴露出的一些问题应引起我们足够的重视。本文论述了气象行政执法的重要作用，通过分析当前气象行政执法中存在的一些问题，进一步提出了加强和改进气象行政执法工作的措施。
[关键词]气象 执法 问题 对策
中图分类号：C677.8 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）41-0158-01
《中华人民共和国气象法》（以下简称《气象法》）是我国第一部规范涉及气象领域活动的法律，它高度概括了党和国家发展气象事业的一系列方针、政策和建国以来，特别是党的十一届三中全会以来我国气象事业在改革开放和气象现代化建设中取得的一系列的成功经验，并使之规范化、法制化。因此，它的颁布实施对于依法发展气象事业、规范气象工作具有十分重要意义。《气象法》自颁布实施以来，各地气象部门积极贯彻落实，取得了明显的成效。近年来，国家和地方又相继颁布了一系列的气象法律、法规及规章，特别是防雷工作方面的法规，已初步形成了气象法律体系，标志着我国气象事业进入了依法发展的新的历史阶段，气象工作步入了依法治气象的轨道，为在社会主义市场经济条件下发展气象事业和进一步做好气象工作提供了强有力的法律依据，为加强气象工作，准确、及时地制作发布气象预报，防御气象灾害，合理开发利用和保护气候资源，为经济建设、国防建设、社会发展和人民生活服务提供了基本的法律保障。同时，也为气象行政执法奠定了良好的法律基础。
1.加强气象行政执法是气象部门依法行政的重要职能
行政执法是执行法律、法规和规章的行为，是一种具有法律效力的行政行为。党的十五大提出“依法治国”的基本方略。气象部门要认清自己的历史责任，适应新形势和新要求，转变职能，切实担负起气象行政执法的任务，为气象事业创建良好的发展环境。
1.1 加强气象行政执法是实施“依法治国”基本方略的组成部分，是新形势下气象事业发展的需要。气象部门能否适应社会发展形势的需要，关键要看依法行政的能力和水平。国务院要求各级政府和政府各部门要把依法行政作为关系改革、发展大局的一件大事，真正落实到行政活动的各个方面、各个环节。对此，气象部门要从根本上转变那些不适应依法治国、依法行政要求的传统观念、工作习惯、工作方法。要加强学习，熟悉和掌握有关法规，善于用法律手段进行管理，依法办事，依法决策。
1.2 加强气象行政执法是气象部门职能转变的客观要求。在所有政府管理部门中，气象部门是职能最少最弱的部门之一。一是有少数地方，气象部门的职能弱化到无法担负行政执法职责，形同虚设。二是执法队伍力量薄弱，人员业务水平较低。三是底气不足，有畏难情绪，有些人认为气象部门的处罚权不够硬，解决不了问题。这些问题的存在，根源在于职能没有转到依法行政的轨道上来，仍然采用传统工作方式、方法。对行政执法，依法行政的重要作用认识不够，还不适应、不习惯，自然做不到自觉依法行政。
1.3 加强气象行政执法是创建气象事业发展环境的需要。气象事业是为国民经济和社会发展提供服务的基础性公益事业。改革开放以来，气象事业发展取得了举世瞩目的成就，在社会发展、经济建设、国防建设、人民生活等方面起着十分重要的作用。但是，气象事业发展的环境并不乐观，气象设施和气象探测环境遭破坏的情况时有发生；一些组织和个人擅自向社会公开发布气象预报甚至灾害性天气警报，产生了不良影响等现象普遍存在。这些问题的存在严重的影响了气象事业的发展，必须要加强气象行政执法，为气象事业的发展创建一个良好的发展环境。
2.气象行政执法工作中存在的问题
2.1 气象行政执法主体的意识淡薄，执法自觉性不高。有些地方气象部门存在着违法不究现象，对发现的气象违法行为视而不见，听之任之。由此看来，气象行政执法工作还没有引起部门领导的足够重视，执法主体的意识淡薄，导致执法力度不大、自觉性不高。
2.2 气象行政执法的行为不规范。一是气象行政执法行为个人化，存在以言代法的现象。有时执法人员对检查发现的问题，特别是防雷安全检查中发现的防雷隐患，只是采用口头方式，督促整改，并没有按照有关规定填写相关法律文书。二是执法不严的现象比较普遍。有的气象行政执法人员搪塞推诿，对于在执法检查中发现的违法施工、以及拒不整改等违法行为，该罚的不罚等。
2.3 气象行政执法的程序不完善。一是气象行政执法程序应用不当。执法人员在执法过程中没有做到严格地遵守执法程序，如该使用一般程序（立案处罚）的却使用简易程序（现场处罚）代替；应该告知的事项却没有告知等。二是执法有始无终。对气象违法行为，该整改的不责令整改，整改到期又不进行复查，整改不彻底或是不整改的，没有按照法规程序的要求一追到底。
2.4 执法人员业务素质低，不适应气象行政执法的需要。特别是基层气象部门，氣象行政执法机构虽已成立，但执法人员对法规的学习不够，缺乏熟练的行政执法业务知识，在实施监督管理时不敢坚持自己的意见或意见不恰当，表现不出气象行政执法的严肃性，长此以往就会降低气象行政执法效率和执法力度。
2.5 气象部门内部的监督管理制度没能真正落实到实处。在气象行政执法过程中，执法岗位的作用得不到应有的重视，执法责任落实不够。
3.加强和改进气象行政执法工作的措施
3.1 增强气象行政执法主体意识。《气象法》作为规范全社会气象活动的法律，具有普遍约束力和强制性。公民、法人和其他组织必须严格遵守《气象法》的规定，全面履行法律义务。它明确规定了气象主管机构的行政执法主体地位，并赋予其对破坏气象设施和探测环境、非法向社会公布气象预报和灾害性天气警报等行政违法行为的处罚权和执行行政强制措施的权力；对违反《气象法》的行为所应追究的行政责任、民事责任、刑事责任和处理程序以及气象工作人员违法应当依法追究的法律责任等作了明确的规定。气象主管机构执法主体认识是否到位，关系着执法工作是否到位，气象行政执法人员要加强学习，熟悉有关行政执法知识，重点要解决气象行政执法不作为问题，增强执法意识，切实承担起行政执法职责。
3.2 建立健全气象行政执法机构、队伍和执法程序。做到机构到位，队伍到位，人员到位，程序规范。做到有法必依，执法必严，违法必究。为此，要全面提高行政执法队伍的业务素质和法律知识水平。要建立执法业务培训制度，应定期组织执法人员进行执法案例分析研讨等学习培训。鼓励执法人员参加法律专业的学习。
3.3 建立健全气象行政执法责任制和相应的配套规章制度。一是要建立健全法规宣传、执法人员培训、岗位责任、执法公示等制度。二是要建立健全气象行政执法的监督机制，做到内部监督和外部监督相结合，保证气象行政执法公平、公开、公正。
3.4 抓典型，以点带面地切实做好气象行政执法工作。针对气象行政执法工作起步晚，缺乏经验的实际，在气象行政执法实践过程中，要特别注意抓住典型案例，严明执法，这样可以起到示范作用。
3.5 处理好与相关部门的执法关系。针对气象行政执法是新类别、新队伍的特点。气象执法易多联合相关单位开展联合执法，这样效果会更好一些。
参考文献
[1] 《中华人民共和国气象法》读本（气象出版社），主编温克刚
[2] 《浙江省气象行政执法须知》（浙江省气象局编），主编徐国富
[关键词]气象 执法 问题 对策
中图分类号：C677.8 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）41-0158-01
《中华人民共和国气象法》（以下简称《气象法》）是我国第一部规范涉及气象领域活动的法律，它高度概括了党和国家发展气象事业的一系列方针、政策和建国以来，特别是党的十一届三中全会以来我国气象事业在改革开放和气象现代化建设中取得的一系列的成功经验，并使之规范化、法制化。因此，它的颁布实施对于依法发展气象事业、规范气象工作具有十分重要意义。《气象法》自颁布实施以来，各地气象部门积极贯彻落实，取得了明显的成效。近年来，国家和地方又相继颁布了一系列的气象法律、法规及规章，特别是防雷工作方面的法规，已初步形成了气象法律体系，标志着我国气象事业进入了依法发展的新的历史阶段，气象工作步入了依法治气象的轨道，为在社会主义市场经济条件下发展气象事业和进一步做好气象工作提供了强有力的法律依据，为加强气象工作，准确、及时地制作发布气象预报，防御气象灾害，合理开发利用和保护气候资源，为经济建设、国防建设、社会发展和人民生活服务提供了基本的法律保障。同时，也为气象行政执法奠定了良好的法律基础。
1.加强气象行政执法是气象部门依法行政的重要职能
行政执法是执行法律、法规和规章的行为，是一种具有法律效力的行政行为。党的十五大提出“依法治国”的基本方略。气象部门要认清自己的历史责任，适应新形势和新要求，转变职能，切实担负起气象行政执法的任务，为气象事业创建良好的发展环境。
1.1 加强气象行政执法是实施“依法治国”基本方略的组成部分，是新形势下气象事业发展的需要。气象部门能否适应社会发展形势的需要，关键要看依法行政的能力和水平。国务院要求各级政府和政府各部门要把依法行政作为关系改革、发展大局的一件大事，真正落实到行政活动的各个方面、各个环节。对此，气象部门要从根本上转变那些不适应依法治国、依法行政要求的传统观念、工作习惯、工作方法。要加强学习，熟悉和掌握有关法规，善于用法律手段进行管理，依法办事，依法决策。
1.2 加强气象行政执法是气象部门职能转变的客观要求。在所有政府管理部门中，气象部门是职能最少最弱的部门之一。一是有少数地方，气象部门的职能弱化到无法担负行政执法职责，形同虚设。二是执法队伍力量薄弱，人员业务水平较低。三是底气不足，有畏难情绪，有些人认为气象部门的处罚权不够硬，解决不了问题。这些问题的存在，根源在于职能没有转到依法行政的轨道上来，仍然采用传统工作方式、方法。对行政执法，依法行政的重要作用认识不够，还不适应、不习惯，自然做不到自觉依法行政。
1.3 加强气象行政执法是创建气象事业发展环境的需要。气象事业是为国民经济和社会发展提供服务的基础性公益事业。改革开放以来，气象事业发展取得了举世瞩目的成就，在社会发展、经济建设、国防建设、人民生活等方面起着十分重要的作用。但是，气象事业发展的环境并不乐观，气象设施和气象探测环境遭破坏的情况时有发生；一些组织和个人擅自向社会公开发布气象预报甚至灾害性天气警报，产生了不良影响等现象普遍存在。这些问题的存在严重的影响了气象事业的发展，必须要加强气象行政执法，为气象事业的发展创建一个良好的发展环境。
2.气象行政执法工作中存在的问题
2.1 气象行政执法主体的意识淡薄，执法自觉性不高。有些地方气象部门存在着违法不究现象，对发现的气象违法行为视而不见，听之任之。由此看来，气象行政执法工作还没有引起部门领导的足够重视，执法主体的意识淡薄，导致执法力度不大、自觉性不高。
2.2 气象行政执法的行为不规范。一是气象行政执法行为个人化，存在以言代法的现象。有时执法人员对检查发现的问题，特别是防雷安全检查中发现的防雷隐患，只是采用口头方式，督促整改，并没有按照有关规定填写相关法律文书。二是执法不严的现象比较普遍。有的气象行政执法人员搪塞推诿，对于在执法检查中发现的违法施工、以及拒不整改等违法行为，该罚的不罚等。
2.3 气象行政执法的程序不完善。一是气象行政执法程序应用不当。执法人员在执法过程中没有做到严格地遵守执法程序，如该使用一般程序（立案处罚）的却使用简易程序（现场处罚）代替；应该告知的事项却没有告知等。二是执法有始无终。对气象违法行为，该整改的不责令整改，整改到期又不进行复查，整改不彻底或是不整改的，没有按照法规程序的要求一追到底。
2.4 执法人员业务素质低，不适应气象行政执法的需要。特别是基层气象部门，氣象行政执法机构虽已成立，但执法人员对法规的学习不够，缺乏熟练的行政执法业务知识，在实施监督管理时不敢坚持自己的意见或意见不恰当，表现不出气象行政执法的严肃性，长此以往就会降低气象行政执法效率和执法力度。
2.5 气象部门内部的监督管理制度没能真正落实到实处。在气象行政执法过程中，执法岗位的作用得不到应有的重视，执法责任落实不够。
3.加强和改进气象行政执法工作的措施
3.1 增强气象行政执法主体意识。《气象法》作为规范全社会气象活动的法律，具有普遍约束力和强制性。公民、法人和其他组织必须严格遵守《气象法》的规定，全面履行法律义务。它明确规定了气象主管机构的行政执法主体地位，并赋予其对破坏气象设施和探测环境、非法向社会公布气象预报和灾害性天气警报等行政违法行为的处罚权和执行行政强制措施的权力；对违反《气象法》的行为所应追究的行政责任、民事责任、刑事责任和处理程序以及气象工作人员违法应当依法追究的法律责任等作了明确的规定。气象主管机构执法主体认识是否到位，关系着执法工作是否到位，气象行政执法人员要加强学习，熟悉有关行政执法知识，重点要解决气象行政执法不作为问题，增强执法意识，切实承担起行政执法职责。
3.2 建立健全气象行政执法机构、队伍和执法程序。做到机构到位，队伍到位，人员到位，程序规范。做到有法必依，执法必严，违法必究。为此，要全面提高行政执法队伍的业务素质和法律知识水平。要建立执法业务培训制度，应定期组织执法人员进行执法案例分析研讨等学习培训。鼓励执法人员参加法律专业的学习。
3.3 建立健全气象行政执法责任制和相应的配套规章制度。一是要建立健全法规宣传、执法人员培训、岗位责任、执法公示等制度。二是要建立健全气象行政执法的监督机制，做到内部监督和外部监督相结合，保证气象行政执法公平、公开、公正。
3.4 抓典型，以点带面地切实做好气象行政执法工作。针对气象行政执法工作起步晚，缺乏经验的实际，在气象行政执法实践过程中，要特别注意抓住典型案例，严明执法，这样可以起到示范作用。
3.5 处理好与相关部门的执法关系。针对气象行政执法是新类别、新队伍的特点。气象执法易多联合相关单位开展联合执法，这样效果会更好一些。
参考文献
[1] 《中华人民共和国气象法》读本（气象出版社），主编温克刚
[2] 《浙江省气象行政执法须知》（浙江省气象局编），主编徐国富