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辽宁省西北地区是一个自然灾害频繁发生的区域，十年九旱严重制约该地区粮食及农业生产。去年，辽西北地区遭受的特大旱灾，造成了粮食减产40亿斤的巨大损失，农民收入明显减少，再次暴露了该地区农业基础设施薄弱。农田抗旱抗灾能力不强，农民收入增长不稳等诸多问题，影响该地区粮食发展和农民增收的深层次矛盾还没有得到根本解决。