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外宣工作是党的宣传思想工作的重要组成部分，也是国家总体外交的一个重要组成部分。近年来，随着我国改革的不断深入，对外开放的不断扩大，对外宣传在展示中国良好形象，促进世界了解中国，加快中国走向世界的进程中，在引导国际舆论，为我国经济建设创造良好的国际环境，加速我国经济发展等方面，都发挥了重要作用。对外宣传的内容明显增加，领域明显扩展，队伍明显扩大，形式更加多样。新闻外宣、活动外宣、网络外宣、文化外宣、经济外宣的影响力越来越大。大外宣的意识不断得到加强，从中央到地方都在积极建立对外宣传协调机制，加强与外事、外经贸、文化科技、出版广电，教育、旅游、体育等有关机构的协调联系。官方机构协调互动，积极开展外宣活动的重要性已经达成共识。但如何协调民间外宣力量，有效地推动民间外宣活动的开展，目前在理论和实践上都处于初级阶段。
中宣部部长刘云山同志在2004年6月召开的中央外宣工作领导小组第一次会议上指出，要充分调动各部门、各地区和文化企业、民间团体的积极性，把政府交流与民间交流，调动组织国内力量与借助国外著名媒体和公关公司等外部力量结合起来。中央外宣办副主任蔡名照在2003年12月召开的全国对外宣传工作会议上强调要探索建立相应的工作机制，扩大与民间外宣渠道的联系。他说，随着我国对外开放的扩大和国际交往的增多，民间外宣资源越来越丰富，各地各部门要重视开发利用和整合这部分外宣资源，使其成为我国整体外宣工作的有机组成部分，发挥好民间外宣渠道的特殊作用。在2004年的多次对外宣传工作会议上也多次提到了民间外宣的问题。本文就有效地开展民间外宣问题谈几点看法，供大家探讨。
民间外宣是官方外宣的重要补充
民间外宣的提出是与政府有组织的官方外宣相对应的。近年来，我国的对外宣传工作越来越受到各级党委和政府的重视，对外宣传的队伍不断扩大，对外宣传的实力不断增强。而相对于这种不断增强的有组织的官方对外宣传来说，我国民间外宣的开展则相对较弱，急需进一步开发和有效利用。
民间外宣是官方外宣必要的有益的补充。Official(官方的)一词和Propaganda一样，在西方国家民众看来，具有强烈的贬义，凡是加上Official字样的东西很可能会被视为虚假的，不可信的，有欺骗性的，而不予接受。而以民间交往的形式进行Communication(传播、交流)则更容易为外国受众所接受，也就更容易达到对外宣传的效果。
民间外宣有赖于党和政府的正确指导，才能顺利实现。民间外宣虽然是相对于官方外宣提出的，但是它并不是独立于官方外宣发挥作用的。它需要党和政府外宣机构的正确指导，需要各级外宣机构为其提供外宣资源和口径，需要政府外宣机构对其进行有计划的培训。所以，各级外宣机构应该有计划地把指导民间外宣，有效利用民间外宣资源纳入外宣规划的日程。
民间外宣是“走出去”工程效益性的有力体现
目前，我们所提的“走出去”工程主要是指党政机构或外宣部门、外事部门等有计划地组织新闻、文化、经贸等出访团组，到友好国家、友好城市进行友好访问、交流，通过在友好城市召开情况说明会、投资说明会、经贸洽谈会，开展其他活动等方式来促进国外、海外受众对我国的了解，从而推动与国外和海外在政治、经济、文化等方面的交流与合作。民间外宣的提出和民间外宣资源的有效利用势必会大大增强“走出去”工程的效益性。民间外宣中的人流、物流、信息流所产生的直接或间接的社会效益和经济效益已被社会广泛认可。
我们通过政府的形式组织出国的团组，花费十分可观，因此，人员不会太多，停留时间也不可太久，所花费用十分可观。相比，在新的形势下，我国通过各种形式出国的人越来越多，留学生、旅游人员，国际劳务输出人员等等的数量都在急剧增长。据了解，到2000年底，我国的留学生就已达到38万之多，分布在世界103个国家。数量和在国外居留时间之长和我们组织的团组的人数和居留时间都是不可比的。我们的出访团组宣传一天两天，我们的留学生和外出劳务人员呆一年两年，谁接触的外国人更多呢，谁给外国人的印象更深呢?外国受众不会因为团组的宣传是来自政府的就会相信这些团组是代表中国形象的，而留学生和劳务人员因为是民间的就不代表中国形象。
对一个国家、一个地区、一个民族，乃至一个家庭的认识更多的是通过日常的、大范围的接触，而不仅仅是通过经过包装和设计的、个别人或者是某些活动来定位印象的。所以说，民间外宣资源对于外宣中的“走出去”工程来说非常重要。我们如果没有计划地加以利用，放任他们自我表现就很可能与我们所策划的说明会背道而驰，给国外受众留下不好的印象。实践证明，有了民间外宣自觉的参与，对外宣传的力量必将是难以估计的。所以对留学生、出国劳务人员等民间外宣资源，我们必须加以重视，有效规划和利用。
民间外宣是“灯下亮”工程的丰富内涵
随着我国对外开放的不断扩大和旅游事业的快速发展，外商投资日益增多，来我国学习的留学生数量也在不断增加。在国内针对这些外国来华人员所做的宣传工作我们称之为“灯下亮”工程。灯下亮工程要让外国人视之有景，闻之有声，言之有物。对一个来中国生活、学习和工作的外国人，离开了丰富的、具体的、实际的民间生活，那“灯下亮”工程就成了无源之水，无本之木。
目前，在外宣工作中开展的“灯下亮”工程主要是通过在星级宾馆、酒店、机场、火车站、外国留学生公寓等大型公共场所陈列、赠阅外宣图书、画册、折页；定期开展外国友人联谊会，知识竞赛、团体参观游览等活动，增进外国人对中国的了解，使外国人成为向他国传递我国信息的友好使者。
“灯下亮”工程的成功往往是与民间外宣力量分不开的，其实在开展灯下亮工程的过程中，我们各级外宣机构已经在利用民间外宣资源。比如在宾馆、机场、车站等公共场所陈列外宣品，我们都是通过指导和督促这些公共场所的工作人员来完成的，同时，这些场所也是一种民间的场所。但是对这些外宣资源的利用，系统指导上不够，我们的外宣品发放了多少，我们知道，但是在宾馆、机场等地方陈列了多少，外国人看了多少，收到了什么样的效果，我们都不是很清楚。我们应该真正从外宣效果的角度去考虑如何利用民间外宣资源。最好能形成一套从开始到结束，从策划、指导、培训到实施、检查、验收等有效的工作机制。
现在我们对民间外宣资源的利用还很不够，对民间外宣资源的组织、策划、考虑也很不够。我们做“灯下亮”工程，摆放的外宣品，外国人能看到多少呢?外国人会从这些外宣 品中形成对中国的印象吗?外国人在中国期间可能接触到我国的不同的人，到达不同的地方，所以外国人对中国的整体印象应该是他所接触的人、事、物、环境的综合、分析、组合的产物。所以说，我们做灯下亮工程可以利用的民间资源很多，要考虑的因素就更多。我们要考虑的是一个人、两个人在搞外宣，而可能有十个人、百个人甚至有更多的人在破坏外宣，毁坏中国的整体形象。比如，我们在外宣品中可以介绍中国人是多么地讲文明，懂礼貌，多么地热情好客，然而外国人在中国的公共汽车上见到的却是乘客大声喧哗吵闹，随手乱扔雪糕纸，年轻人坐着，老年人站着。那么熟读了我们外宣晶的外国人，他对中国人的印象是懂礼貌讲文明呢，还是别的什么呢?这是我们搞“灯下亮”工程和民间外宣应该着力研究的课题。
在利用民间外宣资源，开展“灯下亮”工程方面，我们吉林省作了一些很好的尝试。如长春市举行的“外国友人看长春”活动，变消极发放外宣品，为积极组织外国友人参观长春市的社区及农民的生产、生活情况，观摩学校教学、学习烹饪中国菜，学习民间传统剪纸艺术，使他们进一步了解和认识长春，同时展示长春市这几年发生的巨大变化。“外国友人看长春文艺晚会”以文艺演出为载体，将外国人对长春的了解和认识及他们在长舂的生活、工作、学习情况加以介绍，重点表现外国人对长春的感情，与长春人的友谊。这是利用在长春的外国人宣传长春的很好探索，对民间外宣资源的利用，有效地达到了让更多的外国人了解长春、认识长春，在国内外树立长春良好形象外宣目标。
关于有效开展民间外宣的几点思考
第一，民间外宣是对外宣传的新形式，应高度重视。民间外宣作为官方外宣的有益补充，足实现从对外宣传向对外传播观念和形式转变的有效尝试。民间外宣形式从传播学的角度讲更容易被外国受众所接受，更容易收到实质的外宣效果，所以各级外宣机构应该高度重视，调动民间外宣力量的积极性，扩大其对外宣活动的参与，把民间外宣作为对外宣传的新形式和重要手段，纳入对外宣传的规划之中。
第二，民间外宣资源是对外宣传的新资源，应认真研究，有效利用。民间外宣资源作为一种新的对外宣传资源，目前还处于初级应用阶段。参与者的自发性难免使民间外宣活动带有盲目性和无序性。理论的贫乏又导致人们忽视对民间外宣内在规律的把握和深度思考。近几年来民间外宣实践提出了一系列问题，都需要我们各级外宣机构认真研究，作出理论的思考和回答。我们面临的课题是：有哪些民间资源可以用于对外宣传，这是民间外宣资源的定位问题；不同的民间资源会产生怎样的预期对外宣传效果，这是对外传播效果分析问题；应该采取哪些方式和途径使不同的民间外宣资源更好地达到预期的外宣效果，这是对外传播的方式和手段问题；还有，怎样对民间外宣资源进行整合与培育，从而建立起长效的民间外宣资源问题，这是对外传播的长效机制问题。
总之，民间外宣作为一种外宣新资源、新方式、新手段、新途径，需要研究的课题很多，应给予更大的关注，投人更多的精力，不断地加以开发利用，使其为我国的对外宣传创造更好的成绩。
责编：翟淑蓉
中宣部部长刘云山同志在2004年6月召开的中央外宣工作领导小组第一次会议上指出，要充分调动各部门、各地区和文化企业、民间团体的积极性，把政府交流与民间交流，调动组织国内力量与借助国外著名媒体和公关公司等外部力量结合起来。中央外宣办副主任蔡名照在2003年12月召开的全国对外宣传工作会议上强调要探索建立相应的工作机制，扩大与民间外宣渠道的联系。他说，随着我国对外开放的扩大和国际交往的增多，民间外宣资源越来越丰富，各地各部门要重视开发利用和整合这部分外宣资源，使其成为我国整体外宣工作的有机组成部分，发挥好民间外宣渠道的特殊作用。在2004年的多次对外宣传工作会议上也多次提到了民间外宣的问题。本文就有效地开展民间外宣问题谈几点看法，供大家探讨。
民间外宣是官方外宣的重要补充
民间外宣的提出是与政府有组织的官方外宣相对应的。近年来，我国的对外宣传工作越来越受到各级党委和政府的重视，对外宣传的队伍不断扩大，对外宣传的实力不断增强。而相对于这种不断增强的有组织的官方对外宣传来说，我国民间外宣的开展则相对较弱，急需进一步开发和有效利用。
民间外宣是官方外宣必要的有益的补充。Official(官方的)一词和Propaganda一样，在西方国家民众看来，具有强烈的贬义，凡是加上Official字样的东西很可能会被视为虚假的，不可信的，有欺骗性的，而不予接受。而以民间交往的形式进行Communication(传播、交流)则更容易为外国受众所接受，也就更容易达到对外宣传的效果。
民间外宣有赖于党和政府的正确指导，才能顺利实现。民间外宣虽然是相对于官方外宣提出的，但是它并不是独立于官方外宣发挥作用的。它需要党和政府外宣机构的正确指导，需要各级外宣机构为其提供外宣资源和口径，需要政府外宣机构对其进行有计划的培训。所以，各级外宣机构应该有计划地把指导民间外宣，有效利用民间外宣资源纳入外宣规划的日程。
民间外宣是“走出去”工程效益性的有力体现
目前，我们所提的“走出去”工程主要是指党政机构或外宣部门、外事部门等有计划地组织新闻、文化、经贸等出访团组，到友好国家、友好城市进行友好访问、交流，通过在友好城市召开情况说明会、投资说明会、经贸洽谈会，开展其他活动等方式来促进国外、海外受众对我国的了解，从而推动与国外和海外在政治、经济、文化等方面的交流与合作。民间外宣的提出和民间外宣资源的有效利用势必会大大增强“走出去”工程的效益性。民间外宣中的人流、物流、信息流所产生的直接或间接的社会效益和经济效益已被社会广泛认可。
我们通过政府的形式组织出国的团组，花费十分可观，因此，人员不会太多，停留时间也不可太久，所花费用十分可观。相比，在新的形势下，我国通过各种形式出国的人越来越多，留学生、旅游人员，国际劳务输出人员等等的数量都在急剧增长。据了解，到2000年底，我国的留学生就已达到38万之多，分布在世界103个国家。数量和在国外居留时间之长和我们组织的团组的人数和居留时间都是不可比的。我们的出访团组宣传一天两天，我们的留学生和外出劳务人员呆一年两年，谁接触的外国人更多呢，谁给外国人的印象更深呢?外国受众不会因为团组的宣传是来自政府的就会相信这些团组是代表中国形象的，而留学生和劳务人员因为是民间的就不代表中国形象。
对一个国家、一个地区、一个民族，乃至一个家庭的认识更多的是通过日常的、大范围的接触，而不仅仅是通过经过包装和设计的、个别人或者是某些活动来定位印象的。所以说，民间外宣资源对于外宣中的“走出去”工程来说非常重要。我们如果没有计划地加以利用，放任他们自我表现就很可能与我们所策划的说明会背道而驰，给国外受众留下不好的印象。实践证明，有了民间外宣自觉的参与，对外宣传的力量必将是难以估计的。所以对留学生、出国劳务人员等民间外宣资源，我们必须加以重视，有效规划和利用。
民间外宣是“灯下亮”工程的丰富内涵
随着我国对外开放的不断扩大和旅游事业的快速发展，外商投资日益增多，来我国学习的留学生数量也在不断增加。在国内针对这些外国来华人员所做的宣传工作我们称之为“灯下亮”工程。灯下亮工程要让外国人视之有景，闻之有声，言之有物。对一个来中国生活、学习和工作的外国人，离开了丰富的、具体的、实际的民间生活，那“灯下亮”工程就成了无源之水，无本之木。
目前，在外宣工作中开展的“灯下亮”工程主要是通过在星级宾馆、酒店、机场、火车站、外国留学生公寓等大型公共场所陈列、赠阅外宣图书、画册、折页；定期开展外国友人联谊会，知识竞赛、团体参观游览等活动，增进外国人对中国的了解，使外国人成为向他国传递我国信息的友好使者。
“灯下亮”工程的成功往往是与民间外宣力量分不开的，其实在开展灯下亮工程的过程中，我们各级外宣机构已经在利用民间外宣资源。比如在宾馆、机场、车站等公共场所陈列外宣品，我们都是通过指导和督促这些公共场所的工作人员来完成的，同时，这些场所也是一种民间的场所。但是对这些外宣资源的利用，系统指导上不够，我们的外宣品发放了多少，我们知道，但是在宾馆、机场等地方陈列了多少，外国人看了多少，收到了什么样的效果，我们都不是很清楚。我们应该真正从外宣效果的角度去考虑如何利用民间外宣资源。最好能形成一套从开始到结束，从策划、指导、培训到实施、检查、验收等有效的工作机制。
现在我们对民间外宣资源的利用还很不够，对民间外宣资源的组织、策划、考虑也很不够。我们做“灯下亮”工程，摆放的外宣品，外国人能看到多少呢?外国人会从这些外宣 品中形成对中国的印象吗?外国人在中国期间可能接触到我国的不同的人，到达不同的地方，所以外国人对中国的整体印象应该是他所接触的人、事、物、环境的综合、分析、组合的产物。所以说，我们做灯下亮工程可以利用的民间资源很多，要考虑的因素就更多。我们要考虑的是一个人、两个人在搞外宣，而可能有十个人、百个人甚至有更多的人在破坏外宣，毁坏中国的整体形象。比如，我们在外宣品中可以介绍中国人是多么地讲文明，懂礼貌，多么地热情好客，然而外国人在中国的公共汽车上见到的却是乘客大声喧哗吵闹，随手乱扔雪糕纸，年轻人坐着，老年人站着。那么熟读了我们外宣晶的外国人，他对中国人的印象是懂礼貌讲文明呢，还是别的什么呢?这是我们搞“灯下亮”工程和民间外宣应该着力研究的课题。
在利用民间外宣资源，开展“灯下亮”工程方面，我们吉林省作了一些很好的尝试。如长春市举行的“外国友人看长春”活动，变消极发放外宣品，为积极组织外国友人参观长春市的社区及农民的生产、生活情况，观摩学校教学、学习烹饪中国菜，学习民间传统剪纸艺术，使他们进一步了解和认识长春，同时展示长春市这几年发生的巨大变化。“外国友人看长春文艺晚会”以文艺演出为载体，将外国人对长春的了解和认识及他们在长舂的生活、工作、学习情况加以介绍，重点表现外国人对长春的感情，与长春人的友谊。这是利用在长春的外国人宣传长春的很好探索，对民间外宣资源的利用，有效地达到了让更多的外国人了解长春、认识长春，在国内外树立长春良好形象外宣目标。
关于有效开展民间外宣的几点思考
第一，民间外宣是对外宣传的新形式，应高度重视。民间外宣作为官方外宣的有益补充，足实现从对外宣传向对外传播观念和形式转变的有效尝试。民间外宣形式从传播学的角度讲更容易被外国受众所接受，更容易收到实质的外宣效果，所以各级外宣机构应该高度重视，调动民间外宣力量的积极性，扩大其对外宣活动的参与，把民间外宣作为对外宣传的新形式和重要手段，纳入对外宣传的规划之中。
第二，民间外宣资源是对外宣传的新资源，应认真研究，有效利用。民间外宣资源作为一种新的对外宣传资源，目前还处于初级应用阶段。参与者的自发性难免使民间外宣活动带有盲目性和无序性。理论的贫乏又导致人们忽视对民间外宣内在规律的把握和深度思考。近几年来民间外宣实践提出了一系列问题，都需要我们各级外宣机构认真研究，作出理论的思考和回答。我们面临的课题是：有哪些民间资源可以用于对外宣传，这是民间外宣资源的定位问题；不同的民间资源会产生怎样的预期对外宣传效果，这是对外传播效果分析问题；应该采取哪些方式和途径使不同的民间外宣资源更好地达到预期的外宣效果，这是对外传播的方式和手段问题；还有，怎样对民间外宣资源进行整合与培育，从而建立起长效的民间外宣资源问题，这是对外传播的长效机制问题。
总之，民间外宣作为一种外宣新资源、新方式、新手段、新途径，需要研究的课题很多，应给予更大的关注，投人更多的精力，不断地加以开发利用，使其为我国的对外宣传创造更好的成绩。
责编：翟淑蓉