黄河从巴颜喀拉山的卡日曲来，进入宁夏平原后，一改波涛汹涌，变得舒缓平坦利于灌溉，于是便有了“天下黄河富宁夏”的美誉。不过，黄河并不足以改变这里的一切，隶属于吴忠市的红寺堡区是全国最大的生态移民扶贫集中区，这里吸纳了宁夏条件最艰苦的南部山区的近20万人口，目前贫困人口仍高达8万人，因各种原因致残的人口为1.48万人，占总人口的8.42%，这个比例，远远高出全国平均水平。
　　2010年，刚刚上任的宁夏回族自治区党委书记张毅来到宁夏吴忠市红寺堡区调研，当他了解到当地贫困面大，残疾人比例较高的情况后，提出“不要把残疾人当一种包袱”，要打“慈善”牌，引进福利企业，发展光彩事业。“我们从宁夏一些地区残疾人集中的实际出发，提出了打造‘黄河善谷’的构想，在贫困带上建设慈善产业园区，倡导在宁夏贫困地区扶贫开发就是‘行善’，让企业家、慈善家在宁夏投资发展、名利双收，吸引企业和公益慈善项目落户贫困地区，为残疾人和特殊贫困群众脱贫致富创造机会、开辟途径。”张毅接受媒体采访时表示。
　　红寺堡的弘德园区在2011年3月正式开工建设，成为“黄河善谷”中第一个慈善产业园区。为了继续吸引更多的企业入驻，2012年，宁夏自治区政府在试行的优惠政策即将到期之时重新制定了新的招善引资优惠政策，依然涉及财政、税收、土地和资源配置等奖励和扶持政策，并提出，将利用10年左右的时间，基本解决残疾人、贫困人口生存、生活、发展等突出问题，初步构建起慈善事业可持续发展体系，将“黄河善谷”建成民族地区扶贫济困试验区、国家慈善事业创新发展区、国家级慈善创新平台和产业基地。相关研究者表示，此番优惠政策以及规划的出台表明自治区政府将成为“黄河善谷”招善引资的坚强后盾，而不再像以前任由各地方单打独斗。
　　新的政策显示，企业仍将享受十条特殊优惠政策，包括入驻弘德工业园企业缴纳的土地出让价款（含报批费、征地费、出让金），由政府全部奖励给企业；入园企业5年内上缴的所得税地方留成部分全部奖励企业，6-10年内上缴的所得税地方留成部分、增值税地方留成部分50%奖励企业等等。而进入园区的企业也相应必须符合四项标准，例如在企业用工方面设置残疾人就业岗位，第二是企业一旦盈利，需从两个方面慈善事业进行反哺，即每年从企业年利润中拿出一定比例的现金，捐至当地慈善基金库中，由后者对资金进行二次分配；或者直接以现金捐助的方式，认捐一定比例的贫困家庭等等。
　　“企业入驻园区，不仅不交钱，政府还会提供相应的配套设备，虽然是按照一定投资额度标准来进行配套。”弘德园区管委会副主任苏达志说。种种的优惠吸引了相当一批企业的目光，弘德园区成为目前“黄河善谷”中引进资金规模最大的园区，园区协议招商引资36个，协议总投资额137.62亿元。
　　然而，当地政府也在这一过程中承担着巨额的财政支出。“前期建设投入资金已达5.6亿元，再加上对入园企业实行税金减免的政策，我们至少在5年期间不会有任何收益。而另一方面却由于免收土地出让金，我们还要负担土地报批费等各种相关费用，实际上，某种意义上来看，我们的土地价格已经变成了负地价。”弘德园区管委会副主任苏达志说。有测算显示，在弘德园区，企业若获取1000亩的土地，当地政府就需相应担负6000万元的费用。而红寺堡2012年财政收入才刚刚跨过亿元大关。
　　不过红寺堡区区委书记仇旭辉对于这些数字却并不在意：“目标都是扶贫，相对于每年国家支付给贫困山区二三十亿元的扶贫资金来说，我们这些钱并不算多。重要的是，国家每年的扶贫资金投入之后却没有收获应得的效益，可我们宁夏却为扶贫救助模式开创了一条新的可持续发展之路，真正从‘输血’到‘造血’。”仇旭辉更关注弘德园区巨大的远期收益。根据测算，2013年弘德工业园区内的企业部分投产后，工业总产值将突破2亿元，未来进驻企业全部投产后，至少将解决红寺堡8000人的就业。而在2010年，红寺堡还几乎没有工业。“一旦未来园内模式真正形成以后，我算了一下，可以解决两万人就业。这样就能缓解红寺堡因为贫困带来的发展重压。”仇旭辉所说的园区还包括了弘德园区内待开发的20平方公里的面积。
　　从2007年开始，中石化已经连续5年，每年为红寺堡无偿提供1000万元棚膜，用于当地发展现代农业所需的日光温室大棚建设，而从2011年开始，他们转而投资9000万元在弘德园区内建设了公司发展所需的配套项目——中石化红寺堡塑料制品项目，完成建设后，将连同机器、设备全部无偿交给当地政府管理，公司相关负责人表示，“最初的方式起到的救助效果是有限的，现在的项目则是一个多赢的局面，既有利于公司未来发展所需，又可以将扶贫与推动地方经济发展相结合，何乐而不为。”
　　内蒙古红酒业老大的内蒙古汉森酒业集团也是弘德园区先期入驻者之一。为宁夏百万亩葡萄长廊项目所吸引，欲在中国红酒市场攻城略地的汉森已经在宁夏考察了三四年的时间，最终将厂址选定建在了弘德工业园区内。除了考虑葡萄品质、土壤无污染等因素外，红寺堡区政府对于产业发展的格外重视也是重要因素。企业从入驻到正式投产不过两个月的时间，如此神速充分显示了红寺堡的效率和态度，而比内蒙还要低20%的生产成本也让汉森格外受益。汉森酒业生产经理，已经从事20年葡萄酒生产的冯永刚认为“红寺堡葡萄种植不是一哄而上，而是按照市场需要有序发展，所以这里的葡萄种植管理相对完善，而且还有大片无污染土地待开发利用，都是红寺堡较之于其他地方的显著优势。”2012年，宁夏其他地区的葡萄因病虫害而减产，而红寺堡不仅无病害反而喜获丰收。汉森希望在红寺堡建成最大的国家级的苗术繁育中心，同时2013年葡萄产量将扩至1万吨，5年后更希望建成年产5万吨葡萄基地。而在其弘德园区内的108亩用地上，除了建设3栋厂房外，未来还将建起一座2000平米的地下酒窖，打造高端红酒。而作为回报，汉森企业除雇佣3名残疾人外，还为葡萄种植基地所在的南川乡提供了15万元救助基金，全部用于扶助当地残疾人事业。
　　这种慈善与产业结合的新型工业园区模式吸引了全国的目光，也吸引了一些慈善机构、福利企业的注意。2011年，在红寺堡的菊花台村，一所名为“阳光家园照料中心”的重度残疾人照料中心成立，70多名重度残疾人得到照料。中心一年100万元的花费，由燕宝慈善基金会捐赠，将捐赠5年。宁夏慈善办公室的资料显示，2011年，宁夏从全国共募集善款3亿多元，第一次实现翻倍。
　　慈善让越来越多的人开始关注宁夏以及曾经默默无闻的红寺堡，仇旭辉在不断外出招商的过程中感触越来越深，而他的思路也越来越广——慈善的涵义可以更深远，他正在与民政部对接，希望将弘德园区内另10平方公里的土地建成全国紧集救援物资生产基地，如帐篷、救援设备等等，“红寺堡的地理位置优越，可辐射中国西北地区，这里还有机场，周边高速公路环绕，交通便利，很大程度上可以解决从南往北调运物资时间长、成本过高的难题。”
　　与此同时，红寺堡的弘德工业园区，正在谋划与相邻的隶属于吴忠市的利德工业园区联手，一条53公里长的“慈善大道”正在将两个工业区紧密联系在一起，一个颇具野心的规划正在浮现，“也许未来有一天，这里将出现一座以新型工业为基础，集商务服务、餐饮、住宿、物流于一体的新兴城市。”弘德工业园区管委会副主任苏达志说。