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头顶着“中国农村产权制度改革第一村”的金字招牌，距离都江堰市区30分钟路程的偏远小村柳街镇鹤鸣村，如今已在全国赫赫有名。村口耸立的巨幅宣传牌“成都统筹城乡综合配套改革试验区农付产权制度改革第一村”已成为鹤鸣村的重要标志。据村主任余跃介绍，自2008年开始实施施改革以来，媒体、参观者、凋研者一直络绎不绝。
格外引人关注的是2010年-1月下旬，一个由国家发改委副主任带队的“阵容豪华”的调研组的到来，这个调研小组包括中农办(中圜农村工作领导小组)。发改委、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、住房和城多建设部、农业部、银监会等涉及制定国家政策的“重大”部委，很多八猜测20]1年1月1日中央颁布的“一号文件”或将借鉴成都统筹城乡的成功经验，并着力解决试验中所遇到的与现行体制帼冲突的难题。
艰辛与收获
“我们是2007年春节接到成都市产权制度改革试点任务的消息，同时，对宣传工作提出要求‘按照改革的部署，积极大胆探索，在成粜未论证前不予宣传，我把它理解为一场静悄悄地革命。当时关注此事的人特别多有学者专家和似多领导，这场改革还将涉及都江堰全市六十多万人的经济、社会、生活的方方面面变化，觉得既兴奋叉感到压力异常的大。”都江堰统筹局副局长何劲松直言
紧接着2008年1月1日，成矧5市委正式出台2008”第一号文件”——《关于加强耕地保护进步改革完善农村土地和房屋产权制度的意见(试行)》。这份在当时并未对社会公开的文件，确立了农村产权制度改革的目标任务：建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度的16字方针。都江堰市在深刻领会成州市委一号文件精神内涵的基础上，结合实际，明确提出在加强耕地保护的前提下，建立农村集体上地和房屋尾确权登记制度和流转制度，实现对农民财产权利和有效保护，农民财产性收入明显埔加；建立城乡一体的社会保障体系；实现农村公共服务水查研究。直接领导和参与了都江堰市的改革试点，形成了都江堰市农村产权制度改革试点的成功经验和操作路径。
柳街镇鹤鸣村被喻为都江堰市的“小岗村”，1980年，它是部江堰市推行农村家庭联产承包责任制改革的酋个试点村。“我们选择该村，一方面因为村里的干部群众在上世纪8。年代就已经体会过改革带来的好处，加之具有良好的干群基础和淳朴的民风，因而对本次农村产权制度改革具有一定的参与意识和欲望。另一方面，鹤鸣村是一个经济基础较弱的纯农业村，既没有产业化项目支撑又没有农业规模化经营，比较容易探索和积累具有普适性的经验，符合改革探路要求。”何劲松说。
作为改革的参与者和实践者，何劲松觉得改革的过程是艰辛和收获并存。成都市委1号文件确定了目标和原则，但是农村产权制度改革是一项全新而复杂的系统工作，没有任何可以借鉴的成熟经验。“集体士地所有权主体如何界定；承包经营权台账和实际面积的确定，集体经济组织成员的确认；农村房屋共有权人的登记”等在改革推进过程中面对的一系列问题。曾经为了制定一个改革政策召开了大大小小的会议不下两百次，反复研究、反复推敲可行性，还要与各个执行部门反复讨论，与群众反馈确认是否可行。那段时期真的是没白天没黑夜。”部江堰市的谨慎程度可想而知。何劲松也强调，所有的实践始终坚持改革的基本原则，都是在现行的法律法规框架下积极探索、大胆创新。
艰辛总会伴随收获，在灾后重建过程中，在统筹城乡的思路指引下，农村产权制度改革成果得到现实的有效运用，让都江堰市农村住房和基础配套水平提升近二十年，农民的生活水平得到明显改善。大观镇荼坪村王全通过联建住上别墅，天马镇通过确权实施土地综合整治2000多户八住上环境优美、配套完善的住房，青城山镇泰安古镇产权贷歉的农家乐不但房屋漂亮而且收入可观，特别是农村工作“四大基础工程”的配套推进何劲松面对记者，替农民算着一笔笔农村确权后资源换资本后的细账。
然而，何劲松也在思考农村产权制度改革深入推进过程中的一些现实问题，一些村民想发展产业却又没有启动资金，他们在城里买了房，村民们希望能通过房屋的流转变现来改变生产生活方式，都江堰市创造性地实现社会资金参与农村住房重建，与集体经济组织达成流转集体建设用地协议8000多亩，既筹集了重建资金叉形成了产业基础。2010年7月，第一宗挂牌出让集体建设用地成功流转，目前已在城乡产权交易中心完成3宗，并在成都市农村产权交易所再次组织流转，虽然这些工作还在改革中不断试点探索推进。但他相信随着成都市户籍和生产要素自由活动的改革深入推进，农民将获益更多，改革的效果会更加明显。都江堰市现代农村和现代城市和谐相融，历史文化和现代文明交相辉映的新型城乡形态将在成都平原率先呈现。
改革就是要“还权赋能”
2008年3月30日，农村产权制度改革的第一张《农村土地承包经营权证》诞生在都江堰市柳街镇鹤鸣村，持有人是鹤鸣村村主任、7组组长余跃。余跃1975年就开始担任生产队队长，经历了1980年、1998年两轮土地承包。他理解：“家庭联产承包责任制改革，第一轮土地承包，老百姓的积极性很高，愿意种地。1998年第二轮土地承包，对农民增收作用不大，弃荒现象严重。而成都的农村产权制度改革，提出还权赋能，就是要将土地的权利还给农民，并让他们自己参与管理，这样才能真正提高农民的收入，维护老百姓的利益。”
在1980年以前，鹤鸣村是一个相当贫困的农业村。余跃记得他当时在地里劳动一天，只能得到一毛九到二毛三的收入，扣除农业税之后，一年的纯收入只有区区几十元钱。粮食不够吃，当时有些人家只得到临近村组借粮吃。1980年开始推行农存家庭联产承包责任制改革后，全村106户人，按户籍平均分配土地，每户约1亩多地，全部承包到户。“那时候种粮积极性还很高，但收入依然是个问题，老百姓手里还是没有多少闲钱。”余跃说。
从1982年后，村里的青壮劳力就开始外出打工，村组些人也开始种植一些经济作物像油菜、中药材川穹等等，有些人家的年收入已经能达到数百至上千元。但是到了1989以后，不愿种地现象再次出现，“田不能没人种，我当时只好来了个土政策，Ⅲ去打工的人必须找一个愿意帮你耕种的人。”余跃形容自己当时最大的任务就是天天求人去种地。
直到到2004年，中央一号文件《关于促进农民增加收入若干政策的意见》颁布，对种粮食农民实行直接补贴，一些村民再次点燃种地积极性。到了2003年以后，更多人听闻成都城乡一体化改革的风声，外出人员开始回到村里。
2008年2月，当鹤鸣村被选中成为土地产权制度改革的试点时，“我们当时就觉得，这个事情可能会比较麻烦。”余跃说。考虑到改革涉及利益较多，就选择了全村最小的组7组作为试点。即便 如此，这个只有37户84位村民小组产生的矛盾，仍然让余跃头疼不已：“矛盾最多的是承包地的确权，很多人同来要地，当初丢地没人愿种是矛盾，现往婴地没人愿丢还是矛盾。”双方争执不下，余跃多次涮解无果，一度想辞去村长的职务。还有新牛儿、本村外嫁女的土地问题等等。
与此同时，成都市每年还要拿出26亿元设立耕地保护基金，其主。搀用途包括为承担耕地保护责任的农户支付养老保险补贴等。补贴标准为基本农田每年每亩400元，一般耕地每年每亩300元，扪除10％的：E地流转担保金和农业保险，打到农民“耕保卡”上的数额分别是360元和270元。
不仪如此，2009年11月，鹤鸣村村民手中的《农村上地承包经营权证》全部更换了承包年限：土地承包列限从“至2027年”变为“长久不变”。
“谁都能看到土地现在足‘金饭碗’。”余跃说，这两项政策让争地矛盾变得更尖锐：
村干部夹在中间不好办，决定村民的事由村民自己说了算。于是7组首先成立了凋解小组，专门调解村民间的纠纷。这个由5名成员组成的调解小组是由组上35户人家按照5-15户人产生1名村民代表投票选出来的。渊解小组订五条原则：一足“要公道，打颠倒”(桐对公平)；二是“多比少好，有总比没有好”(先来后到)；三是“吃算子要一层一层地剥”(循序渐进)；四是“况话要算数”(诚信)；五是“人家同坐一条船，要同舟共济”(友爱互助)。
事实上，因为新的丈量方法是按照十地的实有面积来测量，鹤鸣村的承世地面积比长最前埔加了150亩。对于平均每1只有四亩多地的鹤鸣村来说，缓解了相当一部分矛盾。
随着鹤鸣村改革的深入，备村小组相继成立了凋解小组，全村也在村民小组的基础上，成立了23人组成的村民议事会，之后义成立专门监督议事会执行、落实情况的监事会。
除了调解分地矛盾，议事会也负责协凋全村的发展方向。据柳街镇鹤鸣村支部书记刘文祥介绍，现在成都市每年每村下拨不低于二十万元村级公共服务和社会管理资金。每年的改造项目都是经过村民户提、户评、户决三项程序后方可予以实施。村域规划也是由村民议事会来进行协商。听谓村域规划即该村的未来发展方向等等。
“议事会、监事会的成立对村民民主崽识是个促进，以前，老百姓总是说，‘村长或镇长你说怎么办’，现在，他们经常会提出，‘凭喻你说了算啊!’或者‘你给我说说，村里那笔公共服务和社会管理资金都用来干什么了?“现在反倒是干部难当”刘文祥说。
有社会学者认为，只有当农民的组织化程度提高，具备资源配置的能力，成都的城乡统筹才是可持续的。
土地上的算术题
2010年11月末，进村的水泥路上，大型推土机、运上车、拖拉机轰鸣着，正在修建通往镇里的污水管道，未来村里的污水将集中于离村不足两公里的镇里统一处理，以节约水资源、减少对环境的污染。村庄里也是一派人头攒动、往来穿梭的景象，村民们或堪体用砖石铺地，或是夯实路面，或是忙着装饰自家的院落。新建的一排排白色、带有欧式风格的两至三层小洋楼，在周围绿意浓郁的树木和竹林掩映下显得格外的宁静而舒适。
那是鹤鸣村的第二个集中安置点，总共有136户村民从各自分散的住处搬到此处集中居住。“根据村民的强烈要求，年底前我们还将开建第三个集中安置点，就在离这不远的地方。”刘文祥说，“村民原来的住处将分为两类处理：一类是恢复成农地进行耕作，这一新增耕地数量将用于补偿我镇区位较好的区域因发展而占用的耕地数量，以保持耕地总量不变。我们称之为‘增减挂钩’。二类是选择形态较好，位置有优势的林盘搞集体建设用地流转。”
仅这一个安置点，鹤鸣村就新增土地面积118亩。村长余跃算了一笔账：“目前都江堰市流转增减挂钩指标的标准是每亩30万元人民币，其中15万元用于村内公共基础设施建设，15万元用于村民重建新房之用。我们运用产改成果每户村民最终能得到约十三万元的建房补贴。而新建一套二层小洋楼的平均成本在十万元左右。老百姓通过参与增减挂钩项目至少建房不用花很多钱，有的人家还能有剩余。”
事实上，村民的房屋近年来翻新修建的并不多，像余跃此前依然住在上世纪80年代建造的老房里，房子年久失修漏雨、采光照明都不好。而集中安置点上修建的新房，得益于公共基础建设资金的保障，各项设施都有显著的改善。“我们的房屋设计都找的是成都市的专家而且家家都有宽带，路而也都改成了油路的，不像以前一到雨天总是一脚泥。”余跃提起新家颇为自豪。
增减挂钩只是土地流转的方式之一，更多土地流转还足以外租或是到产权交易市场竞拍实现的。到目前为止，鹤鸣村流转耕地总数达到400余亩，占全村总土地面积的25％。
浙江商人王林根兄弟开办的花卉种植基地，两年前通过土地流转获得了鹤鸣村约100亩地的经营权，用于种植非洲菊，并且按每亩每年850斤大米约合1400元支付租金。
苏培玉自愿将家里5亩地中的l亩租给王家兄弟俩之后，开始了在这片非洲菊园里的打工生活，曾经在外地打工的老伴闻讯赶回来，和她一起在非洲菊园罩打起了工。
靠着这份工作，苏培玉每月工资能拿七八百元，老伴能拿1000多元，再加上地租收入1400元左右，家里的经济状况大大改善了，夫妻俩还能团聚，这让苏培玉心满意足。
与此同时，鹤鸣村人也在希望进一步扩大土地收入。据村长余跃介绍：下一步，鹤鸣村想尝试以土地经营权入股，土地集中，统一由股份公司经营，实行“股权 红利 工资”的收入分配方式，“职业农民”既是打工者，又是股东。也就是说，像苏培玉这样的村民以后也可能成为公司的股东。
然而，这还只是设想，余跃坦陈还面临一些困难，比如要让大家八股，就要分红，就不能亏本，所渭“保底分红”。为此，柳街镇书记高尚与村里人都在积极寻找“包赚不赔的项目”。
附件：都江堰市农村产权制度改革标志时间及事件
一、批复试点时间：2007年12月19日，成都市批复都江堰市作为农村产权制度改革试点。
二、成立都江堰市统筹城乡工作局及农村产权制度改革领导小组办公室时间：2008年1月4日，正式成立都江堰市统筹城乡工作局及农村产权制度改革领导小组办公室。主要负责协调推进全市农村产权制度改革工作。
三、启动时间：2008年2月18日，正式启动改革。
四、首个试点镇村确定时间：2008年2月21目确定柳街镇鹤鸣村为首个产权制度改革试点村，另确定柳街镇同乐村、大观镇欣禾村和双乐村、石羊镇清水村和丰乐村蒲阳镇花溪村天马镇向荣村、崇义大桥村和海云村等九个试点村。
五、第一次颁证时间：3月31日正式从鹤鸣村七组开始颁证，涉及柳街镇鹤鸣村七组全部农户32户，颁证面达100％。
六、第一个试点镇全面铺开产改工作时间：4月1日，都江堰市柳街镇农村产权制度改革工作动员大会在柳街小学举行，全面铺开全镇农村产权制度改革工作。
七、第一个耕保合同签定时间：2008年4月8日，鹤鸣村8组6l户村民拿到了属于自己的农村产权征书的同时，与国土部门签订了耕保合同并领取了耕保基金，标志着都江堰市农村产权制度改革取得了阶段性成果。
八、利用产改成果实现第一笔流转交易时间：2008年6月，利用农发局原有流转交易平台，在柳街镇鹤鸣村流转农用地1100亩，用于发展大棚鲜花和蔬菜基地，涉及柳街镇鹤鸣村1-11组，实现了产改后的第一笔流转交易。
九、第一个集体经济组织机构代码证办理：2008年3月6日，都江堰市翠月湖镇清江村领取了首阿个农村集体经济组织机构代码证。意味着都汀堰市的农村集体经济组织真正成为独立具有法人资格的经济实体，同时也标志着部江堰市在农村基层治理新机制上迈出了新的一步。
十、都江堰市农村产权流转担保公司成立时间 2008年8月14口，都江堰市设立注册资金为2亿元的农村产权担保有限责任公司，系成都市区(市)县最早成立的注册资本金3最多的公司。
十一、第一笔抵押贷款担保时间：2008年8月21目下午，郁江堰市中兴镇上元村6组村民高志书通过农村产权担保从信用联社拿到了2万元贷款，这是都江堰市通过农村产权担保实现第一笔融资，专项用于灾后自建永久性住房。
十二、流转中心第一笔交易时间：2008年9月16日，首个在农村产权流转服务中心进行交易的农村产权。该产权为林权面积100976亩，流转期限40年，流转金额8076万元。
十三、利用农村产权实现第一笔产业贷款：2008年10月25同，青城山镇泰安村杨健康利用农村产权制度改革确权颁证取得的集体建没用地使用证作为担保抵押物，取得50万元的产业贷款，用于发展产业。
十四、第一宗集体建设用地公开挂牌拍卖：2010年7月22日，都江堰市第一宗集体建设用地往市农村产权交易中心公开挂牌拍卖成功，标志着都江堰市农村集体建设用地流转工作迈入了新的历史阶段。
格外引人关注的是2010年-1月下旬，一个由国家发改委副主任带队的“阵容豪华”的调研组的到来，这个调研小组包括中农办(中圜农村工作领导小组)。发改委、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、住房和城多建设部、农业部、银监会等涉及制定国家政策的“重大”部委，很多八猜测20]1年1月1日中央颁布的“一号文件”或将借鉴成都统筹城乡的成功经验，并着力解决试验中所遇到的与现行体制帼冲突的难题。
艰辛与收获
“我们是2007年春节接到成都市产权制度改革试点任务的消息，同时，对宣传工作提出要求‘按照改革的部署，积极大胆探索，在成粜未论证前不予宣传，我把它理解为一场静悄悄地革命。当时关注此事的人特别多有学者专家和似多领导，这场改革还将涉及都江堰全市六十多万人的经济、社会、生活的方方面面变化，觉得既兴奋叉感到压力异常的大。”都江堰统筹局副局长何劲松直言
紧接着2008年1月1日，成矧5市委正式出台2008”第一号文件”——《关于加强耕地保护进步改革完善农村土地和房屋产权制度的意见(试行)》。这份在当时并未对社会公开的文件，确立了农村产权制度改革的目标任务：建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度的16字方针。都江堰市在深刻领会成州市委一号文件精神内涵的基础上，结合实际，明确提出在加强耕地保护的前提下，建立农村集体上地和房屋尾确权登记制度和流转制度，实现对农民财产权利和有效保护，农民财产性收入明显埔加；建立城乡一体的社会保障体系；实现农村公共服务水查研究。直接领导和参与了都江堰市的改革试点，形成了都江堰市农村产权制度改革试点的成功经验和操作路径。
柳街镇鹤鸣村被喻为都江堰市的“小岗村”，1980年，它是部江堰市推行农村家庭联产承包责任制改革的酋个试点村。“我们选择该村，一方面因为村里的干部群众在上世纪8。年代就已经体会过改革带来的好处，加之具有良好的干群基础和淳朴的民风，因而对本次农村产权制度改革具有一定的参与意识和欲望。另一方面，鹤鸣村是一个经济基础较弱的纯农业村，既没有产业化项目支撑又没有农业规模化经营，比较容易探索和积累具有普适性的经验，符合改革探路要求。”何劲松说。
作为改革的参与者和实践者，何劲松觉得改革的过程是艰辛和收获并存。成都市委1号文件确定了目标和原则，但是农村产权制度改革是一项全新而复杂的系统工作，没有任何可以借鉴的成熟经验。“集体士地所有权主体如何界定；承包经营权台账和实际面积的确定，集体经济组织成员的确认；农村房屋共有权人的登记”等在改革推进过程中面对的一系列问题。曾经为了制定一个改革政策召开了大大小小的会议不下两百次，反复研究、反复推敲可行性，还要与各个执行部门反复讨论，与群众反馈确认是否可行。那段时期真的是没白天没黑夜。”部江堰市的谨慎程度可想而知。何劲松也强调，所有的实践始终坚持改革的基本原则，都是在现行的法律法规框架下积极探索、大胆创新。
艰辛总会伴随收获，在灾后重建过程中，在统筹城乡的思路指引下，农村产权制度改革成果得到现实的有效运用，让都江堰市农村住房和基础配套水平提升近二十年，农民的生活水平得到明显改善。大观镇荼坪村王全通过联建住上别墅，天马镇通过确权实施土地综合整治2000多户八住上环境优美、配套完善的住房，青城山镇泰安古镇产权贷歉的农家乐不但房屋漂亮而且收入可观，特别是农村工作“四大基础工程”的配套推进何劲松面对记者，替农民算着一笔笔农村确权后资源换资本后的细账。
然而，何劲松也在思考农村产权制度改革深入推进过程中的一些现实问题，一些村民想发展产业却又没有启动资金，他们在城里买了房，村民们希望能通过房屋的流转变现来改变生产生活方式，都江堰市创造性地实现社会资金参与农村住房重建，与集体经济组织达成流转集体建设用地协议8000多亩，既筹集了重建资金叉形成了产业基础。2010年7月，第一宗挂牌出让集体建设用地成功流转，目前已在城乡产权交易中心完成3宗，并在成都市农村产权交易所再次组织流转，虽然这些工作还在改革中不断试点探索推进。但他相信随着成都市户籍和生产要素自由活动的改革深入推进，农民将获益更多，改革的效果会更加明显。都江堰市现代农村和现代城市和谐相融，历史文化和现代文明交相辉映的新型城乡形态将在成都平原率先呈现。
改革就是要“还权赋能”
2008年3月30日，农村产权制度改革的第一张《农村土地承包经营权证》诞生在都江堰市柳街镇鹤鸣村，持有人是鹤鸣村村主任、7组组长余跃。余跃1975年就开始担任生产队队长，经历了1980年、1998年两轮土地承包。他理解：“家庭联产承包责任制改革，第一轮土地承包，老百姓的积极性很高，愿意种地。1998年第二轮土地承包，对农民增收作用不大，弃荒现象严重。而成都的农村产权制度改革，提出还权赋能，就是要将土地的权利还给农民，并让他们自己参与管理，这样才能真正提高农民的收入，维护老百姓的利益。”
在1980年以前，鹤鸣村是一个相当贫困的农业村。余跃记得他当时在地里劳动一天，只能得到一毛九到二毛三的收入，扣除农业税之后，一年的纯收入只有区区几十元钱。粮食不够吃，当时有些人家只得到临近村组借粮吃。1980年开始推行农存家庭联产承包责任制改革后，全村106户人，按户籍平均分配土地，每户约1亩多地，全部承包到户。“那时候种粮积极性还很高，但收入依然是个问题，老百姓手里还是没有多少闲钱。”余跃说。
从1982年后，村里的青壮劳力就开始外出打工，村组些人也开始种植一些经济作物像油菜、中药材川穹等等，有些人家的年收入已经能达到数百至上千元。但是到了1989以后，不愿种地现象再次出现，“田不能没人种，我当时只好来了个土政策，Ⅲ去打工的人必须找一个愿意帮你耕种的人。”余跃形容自己当时最大的任务就是天天求人去种地。
直到到2004年，中央一号文件《关于促进农民增加收入若干政策的意见》颁布，对种粮食农民实行直接补贴，一些村民再次点燃种地积极性。到了2003年以后，更多人听闻成都城乡一体化改革的风声，外出人员开始回到村里。
2008年2月，当鹤鸣村被选中成为土地产权制度改革的试点时，“我们当时就觉得，这个事情可能会比较麻烦。”余跃说。考虑到改革涉及利益较多，就选择了全村最小的组7组作为试点。即便 如此，这个只有37户84位村民小组产生的矛盾，仍然让余跃头疼不已：“矛盾最多的是承包地的确权，很多人同来要地，当初丢地没人愿种是矛盾，现往婴地没人愿丢还是矛盾。”双方争执不下，余跃多次涮解无果，一度想辞去村长的职务。还有新牛儿、本村外嫁女的土地问题等等。
与此同时，成都市每年还要拿出26亿元设立耕地保护基金，其主。搀用途包括为承担耕地保护责任的农户支付养老保险补贴等。补贴标准为基本农田每年每亩400元，一般耕地每年每亩300元，扪除10％的：E地流转担保金和农业保险，打到农民“耕保卡”上的数额分别是360元和270元。
不仪如此，2009年11月，鹤鸣村村民手中的《农村上地承包经营权证》全部更换了承包年限：土地承包列限从“至2027年”变为“长久不变”。
“谁都能看到土地现在足‘金饭碗’。”余跃说，这两项政策让争地矛盾变得更尖锐：
村干部夹在中间不好办，决定村民的事由村民自己说了算。于是7组首先成立了凋解小组，专门调解村民间的纠纷。这个由5名成员组成的调解小组是由组上35户人家按照5-15户人产生1名村民代表投票选出来的。渊解小组订五条原则：一足“要公道，打颠倒”(桐对公平)；二是“多比少好，有总比没有好”(先来后到)；三是“吃算子要一层一层地剥”(循序渐进)；四是“况话要算数”(诚信)；五是“人家同坐一条船，要同舟共济”(友爱互助)。
事实上，因为新的丈量方法是按照十地的实有面积来测量，鹤鸣村的承世地面积比长最前埔加了150亩。对于平均每1只有四亩多地的鹤鸣村来说，缓解了相当一部分矛盾。
随着鹤鸣村改革的深入，备村小组相继成立了凋解小组，全村也在村民小组的基础上，成立了23人组成的村民议事会，之后义成立专门监督议事会执行、落实情况的监事会。
除了调解分地矛盾，议事会也负责协凋全村的发展方向。据柳街镇鹤鸣村支部书记刘文祥介绍，现在成都市每年每村下拨不低于二十万元村级公共服务和社会管理资金。每年的改造项目都是经过村民户提、户评、户决三项程序后方可予以实施。村域规划也是由村民议事会来进行协商。听谓村域规划即该村的未来发展方向等等。
“议事会、监事会的成立对村民民主崽识是个促进，以前，老百姓总是说，‘村长或镇长你说怎么办’，现在，他们经常会提出，‘凭喻你说了算啊!’或者‘你给我说说，村里那笔公共服务和社会管理资金都用来干什么了?“现在反倒是干部难当”刘文祥说。
有社会学者认为，只有当农民的组织化程度提高，具备资源配置的能力，成都的城乡统筹才是可持续的。
土地上的算术题
2010年11月末，进村的水泥路上，大型推土机、运上车、拖拉机轰鸣着，正在修建通往镇里的污水管道，未来村里的污水将集中于离村不足两公里的镇里统一处理，以节约水资源、减少对环境的污染。村庄里也是一派人头攒动、往来穿梭的景象，村民们或堪体用砖石铺地，或是夯实路面，或是忙着装饰自家的院落。新建的一排排白色、带有欧式风格的两至三层小洋楼，在周围绿意浓郁的树木和竹林掩映下显得格外的宁静而舒适。
那是鹤鸣村的第二个集中安置点，总共有136户村民从各自分散的住处搬到此处集中居住。“根据村民的强烈要求，年底前我们还将开建第三个集中安置点，就在离这不远的地方。”刘文祥说，“村民原来的住处将分为两类处理：一类是恢复成农地进行耕作，这一新增耕地数量将用于补偿我镇区位较好的区域因发展而占用的耕地数量，以保持耕地总量不变。我们称之为‘增减挂钩’。二类是选择形态较好，位置有优势的林盘搞集体建设用地流转。”
仅这一个安置点，鹤鸣村就新增土地面积118亩。村长余跃算了一笔账：“目前都江堰市流转增减挂钩指标的标准是每亩30万元人民币，其中15万元用于村内公共基础设施建设，15万元用于村民重建新房之用。我们运用产改成果每户村民最终能得到约十三万元的建房补贴。而新建一套二层小洋楼的平均成本在十万元左右。老百姓通过参与增减挂钩项目至少建房不用花很多钱，有的人家还能有剩余。”
事实上，村民的房屋近年来翻新修建的并不多，像余跃此前依然住在上世纪80年代建造的老房里，房子年久失修漏雨、采光照明都不好。而集中安置点上修建的新房，得益于公共基础建设资金的保障，各项设施都有显著的改善。“我们的房屋设计都找的是成都市的专家而且家家都有宽带，路而也都改成了油路的，不像以前一到雨天总是一脚泥。”余跃提起新家颇为自豪。
增减挂钩只是土地流转的方式之一，更多土地流转还足以外租或是到产权交易市场竞拍实现的。到目前为止，鹤鸣村流转耕地总数达到400余亩，占全村总土地面积的25％。
浙江商人王林根兄弟开办的花卉种植基地，两年前通过土地流转获得了鹤鸣村约100亩地的经营权，用于种植非洲菊，并且按每亩每年850斤大米约合1400元支付租金。
苏培玉自愿将家里5亩地中的l亩租给王家兄弟俩之后，开始了在这片非洲菊园里的打工生活，曾经在外地打工的老伴闻讯赶回来，和她一起在非洲菊园罩打起了工。
靠着这份工作，苏培玉每月工资能拿七八百元，老伴能拿1000多元，再加上地租收入1400元左右，家里的经济状况大大改善了，夫妻俩还能团聚，这让苏培玉心满意足。
与此同时，鹤鸣村人也在希望进一步扩大土地收入。据村长余跃介绍：下一步，鹤鸣村想尝试以土地经营权入股，土地集中，统一由股份公司经营，实行“股权 红利 工资”的收入分配方式，“职业农民”既是打工者，又是股东。也就是说，像苏培玉这样的村民以后也可能成为公司的股东。
然而，这还只是设想，余跃坦陈还面临一些困难，比如要让大家八股，就要分红，就不能亏本，所渭“保底分红”。为此，柳街镇书记高尚与村里人都在积极寻找“包赚不赔的项目”。
附件：都江堰市农村产权制度改革标志时间及事件
一、批复试点时间：2007年12月19日，成都市批复都江堰市作为农村产权制度改革试点。
二、成立都江堰市统筹城乡工作局及农村产权制度改革领导小组办公室时间：2008年1月4日，正式成立都江堰市统筹城乡工作局及农村产权制度改革领导小组办公室。主要负责协调推进全市农村产权制度改革工作。
三、启动时间：2008年2月18日，正式启动改革。
四、首个试点镇村确定时间：2008年2月21目确定柳街镇鹤鸣村为首个产权制度改革试点村，另确定柳街镇同乐村、大观镇欣禾村和双乐村、石羊镇清水村和丰乐村蒲阳镇花溪村天马镇向荣村、崇义大桥村和海云村等九个试点村。
五、第一次颁证时间：3月31日正式从鹤鸣村七组开始颁证，涉及柳街镇鹤鸣村七组全部农户32户，颁证面达100％。
六、第一个试点镇全面铺开产改工作时间：4月1日，都江堰市柳街镇农村产权制度改革工作动员大会在柳街小学举行，全面铺开全镇农村产权制度改革工作。
七、第一个耕保合同签定时间：2008年4月8日，鹤鸣村8组6l户村民拿到了属于自己的农村产权征书的同时，与国土部门签订了耕保合同并领取了耕保基金，标志着都江堰市农村产权制度改革取得了阶段性成果。
八、利用产改成果实现第一笔流转交易时间：2008年6月，利用农发局原有流转交易平台，在柳街镇鹤鸣村流转农用地1100亩，用于发展大棚鲜花和蔬菜基地，涉及柳街镇鹤鸣村1-11组，实现了产改后的第一笔流转交易。
九、第一个集体经济组织机构代码证办理：2008年3月6日，都江堰市翠月湖镇清江村领取了首阿个农村集体经济组织机构代码证。意味着都汀堰市的农村集体经济组织真正成为独立具有法人资格的经济实体，同时也标志着部江堰市在农村基层治理新机制上迈出了新的一步。
十、都江堰市农村产权流转担保公司成立时间 2008年8月14口，都江堰市设立注册资金为2亿元的农村产权担保有限责任公司，系成都市区(市)县最早成立的注册资本金3最多的公司。
十一、第一笔抵押贷款担保时间：2008年8月21目下午，郁江堰市中兴镇上元村6组村民高志书通过农村产权担保从信用联社拿到了2万元贷款，这是都江堰市通过农村产权担保实现第一笔融资，专项用于灾后自建永久性住房。
十二、流转中心第一笔交易时间：2008年9月16日，首个在农村产权流转服务中心进行交易的农村产权。该产权为林权面积100976亩，流转期限40年，流转金额8076万元。
十三、利用农村产权实现第一笔产业贷款：2008年10月25同，青城山镇泰安村杨健康利用农村产权制度改革确权颁证取得的集体建没用地使用证作为担保抵押物，取得50万元的产业贷款，用于发展产业。
十四、第一宗集体建设用地公开挂牌拍卖：2010年7月22日，都江堰市第一宗集体建设用地往市农村产权交易中心公开挂牌拍卖成功，标志着都江堰市农村集体建设用地流转工作迈入了新的历史阶段。