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一、研究区概况
（一）北海市概况
北海市地处广西南端，位于东经10850′45″-10947′28″，北纬2129′-2155′34″之间。北海市区南北西三面环海，是中国西部地区唯一的沿海开放城市。北海全市土地面积3337平方公里。据统计，2009年年末，北海市户籍人口158.97万人；其中，市辖区人口（即除合浦县以外的人口）65.37万人，有壮族、瑶族、苗族等少数民族，人口自然增长率9.07‰。
（二）北海市建成区土地利用现状
2009年，北海市建成区面积为74.07平方公里，占北海市土地总面积的2.21%；其中，居住用地占40.87%，工业用地占17.13%，市政公共设施用地占15.32%，其他占26.68%。北海市其它用地面积所占比例过大，原因主要有：一是城市建设用地扩张过快，而建成的面积过小；二是北海市是一个滨海旅游城市，一部分旅游用地也包含在城市建设用地中。
二、北海城市土地集约利用评价
（一）构建指标体系
国内许多学者从不同角度采用不同的评价方法对城市土地集约利用进行了评价与分析。本文从土地集约利用基础条件、土地投入强度、土地利用程度、土地利用效益四个方面构建了北海市城市土地集约利用评价指标体系(见表１)。
表１ 北海市城市土地集约利用评价指标体系
通过查阅统计年鉴和相关资料，可得北海市建成区土地集约利用评价各指标的原始数据，如表２所示。
表２ 评价指标原始数据
（二）确定指标权重
本文采用层次分析法确定评价指标的权重。该方法的优点是定性与定量相结合，虽然分析过程比较复杂，但具有高度的逻辑性、系统性。
采用层次分析法确定指标的权重值，层次总排序及一致性检验(见表３)。
表３ 层次总排序及一致性检验
注：CR=CI/RI=0.011＜0.1。
（三）指标分值的确定
各指标角度不同，无可比性，因此必须对各指标进行无量纲化，其公式为： ， 式中 为指标的标准化分值；Xi为第i项指标的数据值；max(Xi)为指标i的标准值。
针对不同指标，本文分别采用最大值、平均值等作为标准值对各指标进行无量纲化（见表４）。
表４ 土地集约利用指标体系标准值表
利用以上公式对表2各指标原始数据进行标准化，可得各指标的相对值。基于各评价指标的相对值及权重，本文构建多因素综合评价模型，即可计算得出北海城市土地集约利用的集约度分值。计算公式为： ，式中Fi为土地集约利用综合评价得分；Di为第i项指标的标准化分值；qi为第i项指标的评价指标的权重。
根据以上数据和模型，可以计算得出北海市2009年城市土地利用集约度分值为0.7438。
三、对策建议
通过以上评价过程可知，北海市城市基础条件和土地利用程度得分较低，城市土地集约利用还有上升空间。
（一）强化宏观管理，加强规划控制
从以上分析可知，北海市建成区基础条件还有待加强建设和改进。因此，应该从土地可持续利用和节约用地的角度出发，控制建成区扩张的速度。只有控制总量，限制增量，才能提高土地利用的质量。为此，必须严格按照土地利用总体规划确定的城市建设用地规模，用红线严格圈定城市建设用地范围，做到数据、实地、图件三者相一致。此外，要坚决贯彻土地用途管制制度，严格实行农用地专用制度。各项建设用地都应按照土地利用总体规划和城市规划确定的用途进行建设，不得因项目随意调整改变土地规划。
（二）建立政府调控与市场相结合的土地管理体系
政府土地管理部门应在完善和执行土地管理法规的同时，充分利用经济政策（包括市场刺激手段），以发挥市场机制在改变土地利用的观念和方式过程中的基础性作用。建立一个基于市场手段和政府调控相结合的土地资源管理体系。首先，要明确政府、企业和个人在土地资源的所有权和开发经营权方面的权利与义务；其次，在土地资源的使用分配中引入市场机制，实行“使用者付费”的经济原则，以促进采取有益于环境的方式开发和利用土地；最后，结合经济手段和市场刺激，使其成为法律手段的重要补充，确保政府在校正市场和价格政策扭曲中的调控作用。
（三）调整用地结构，盘活存量土地
合理的城市土地利用结构是保证城市土地高效集约利用的前提。北海市作为沿海开放城市，优越的区位条件使其发展出口加工制造企业具有天然的地理优势。同时，北海市又是著名的旅游城市。从北海市2009年土地利用现状来看，北海市居住用地比例过高，达40.87%，工业用地（17.13%）和公共设施用地（15.32%）比例偏低。因此，北海市应调整土地利用结构，降低居住用地比例，提高公共设施用地比例。对工业用地则要实行工业进园区政策，将工业用地主要布局在开发区和产业园区，通过统一规划，建立标准厂房，提高土地的利用率。同时，对各类闲置土地，及时进行清理和处置；对因各种原因关停的厂房和企业用地，可以采取转让、出租或者依法收回的方式进行处置；对废弃的土地，要按规划要求重新进行开发建设，从而盘活现有存量土地。
（四） 提高土地利用程度和投入强度
首先，要提高土地利用程度，对居住用地，在符合标准的前提下提高其建筑容积率；对工业用地，要鼓励企业建设多层厂房，一般不许建设单层厂房。对生产工艺有特殊要求需建单层厂房的企业，必须严格审批制度，经国土、建设、规划等相关部门联合审批。其次，要提高土地投入强度，对原有企业产出较小的，要重新核减其用地面积；对新引进企业，投资规模较小的企业不能单独选址供地，只能安排进标准厂房。此外，还应通过减免厂房加层配套费、“长规划、短安排”等措施，鼓励企业利用存量建设用地、未利用地建设多层标准厂房。
(作者单位：咸宁学院资源与环境科学学院)
（一）北海市概况
北海市地处广西南端，位于东经10850′45″-10947′28″，北纬2129′-2155′34″之间。北海市区南北西三面环海，是中国西部地区唯一的沿海开放城市。北海全市土地面积3337平方公里。据统计，2009年年末，北海市户籍人口158.97万人；其中，市辖区人口（即除合浦县以外的人口）65.37万人，有壮族、瑶族、苗族等少数民族，人口自然增长率9.07‰。
（二）北海市建成区土地利用现状
2009年，北海市建成区面积为74.07平方公里，占北海市土地总面积的2.21%；其中，居住用地占40.87%，工业用地占17.13%，市政公共设施用地占15.32%，其他占26.68%。北海市其它用地面积所占比例过大，原因主要有：一是城市建设用地扩张过快，而建成的面积过小；二是北海市是一个滨海旅游城市，一部分旅游用地也包含在城市建设用地中。
二、北海城市土地集约利用评价
（一）构建指标体系
国内许多学者从不同角度采用不同的评价方法对城市土地集约利用进行了评价与分析。本文从土地集约利用基础条件、土地投入强度、土地利用程度、土地利用效益四个方面构建了北海市城市土地集约利用评价指标体系(见表１)。
表１ 北海市城市土地集约利用评价指标体系
通过查阅统计年鉴和相关资料，可得北海市建成区土地集约利用评价各指标的原始数据，如表２所示。
表２ 评价指标原始数据
（二）确定指标权重
本文采用层次分析法确定评价指标的权重。该方法的优点是定性与定量相结合，虽然分析过程比较复杂，但具有高度的逻辑性、系统性。
采用层次分析法确定指标的权重值，层次总排序及一致性检验(见表３)。
表３ 层次总排序及一致性检验
注：CR=CI/RI=0.011＜0.1。
（三）指标分值的确定
各指标角度不同，无可比性，因此必须对各指标进行无量纲化，其公式为： ， 式中 为指标的标准化分值；Xi为第i项指标的数据值；max(Xi)为指标i的标准值。
针对不同指标，本文分别采用最大值、平均值等作为标准值对各指标进行无量纲化（见表４）。
表４ 土地集约利用指标体系标准值表
利用以上公式对表2各指标原始数据进行标准化，可得各指标的相对值。基于各评价指标的相对值及权重，本文构建多因素综合评价模型，即可计算得出北海城市土地集约利用的集约度分值。计算公式为： ，式中Fi为土地集约利用综合评价得分；Di为第i项指标的标准化分值；qi为第i项指标的评价指标的权重。
根据以上数据和模型，可以计算得出北海市2009年城市土地利用集约度分值为0.7438。
三、对策建议
通过以上评价过程可知，北海市城市基础条件和土地利用程度得分较低，城市土地集约利用还有上升空间。
（一）强化宏观管理，加强规划控制
从以上分析可知，北海市建成区基础条件还有待加强建设和改进。因此，应该从土地可持续利用和节约用地的角度出发，控制建成区扩张的速度。只有控制总量，限制增量，才能提高土地利用的质量。为此，必须严格按照土地利用总体规划确定的城市建设用地规模，用红线严格圈定城市建设用地范围，做到数据、实地、图件三者相一致。此外，要坚决贯彻土地用途管制制度，严格实行农用地专用制度。各项建设用地都应按照土地利用总体规划和城市规划确定的用途进行建设，不得因项目随意调整改变土地规划。
（二）建立政府调控与市场相结合的土地管理体系
政府土地管理部门应在完善和执行土地管理法规的同时，充分利用经济政策（包括市场刺激手段），以发挥市场机制在改变土地利用的观念和方式过程中的基础性作用。建立一个基于市场手段和政府调控相结合的土地资源管理体系。首先，要明确政府、企业和个人在土地资源的所有权和开发经营权方面的权利与义务；其次，在土地资源的使用分配中引入市场机制，实行“使用者付费”的经济原则，以促进采取有益于环境的方式开发和利用土地；最后，结合经济手段和市场刺激，使其成为法律手段的重要补充，确保政府在校正市场和价格政策扭曲中的调控作用。
（三）调整用地结构，盘活存量土地
合理的城市土地利用结构是保证城市土地高效集约利用的前提。北海市作为沿海开放城市，优越的区位条件使其发展出口加工制造企业具有天然的地理优势。同时，北海市又是著名的旅游城市。从北海市2009年土地利用现状来看，北海市居住用地比例过高，达40.87%，工业用地（17.13%）和公共设施用地（15.32%）比例偏低。因此，北海市应调整土地利用结构，降低居住用地比例，提高公共设施用地比例。对工业用地则要实行工业进园区政策，将工业用地主要布局在开发区和产业园区，通过统一规划，建立标准厂房，提高土地的利用率。同时，对各类闲置土地，及时进行清理和处置；对因各种原因关停的厂房和企业用地，可以采取转让、出租或者依法收回的方式进行处置；对废弃的土地，要按规划要求重新进行开发建设，从而盘活现有存量土地。
（四） 提高土地利用程度和投入强度
首先，要提高土地利用程度，对居住用地，在符合标准的前提下提高其建筑容积率；对工业用地，要鼓励企业建设多层厂房，一般不许建设单层厂房。对生产工艺有特殊要求需建单层厂房的企业，必须严格审批制度，经国土、建设、规划等相关部门联合审批。其次，要提高土地投入强度，对原有企业产出较小的，要重新核减其用地面积；对新引进企业，投资规模较小的企业不能单独选址供地，只能安排进标准厂房。此外，还应通过减免厂房加层配套费、“长规划、短安排”等措施，鼓励企业利用存量建设用地、未利用地建设多层标准厂房。
(作者单位：咸宁学院资源与环境科学学院)