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我国工业经济发展新模式的基本格局是：充分发挥城市的中心作用，逐步形成以城市特别是大中城市为依托的、不同规模的、开放式、网络型的经济区。在这一发展过程中，城市将成为两种不同类型条块的结合点，即：从行政管理职能看，城市是国家在一定行政区域范围内的政府机构，城市政府各部门一方面受中央、省各相应行政部门的逐级领导，同时又在行政职权范围内管理相应事务。