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【摘要】加强县级融媒体中心建设，是加强和改进基层宣传思想工作、推动县级传统媒体转型升级的战略工程。西部地区县级融媒体建设要更新观念，建立新的认知维度;明确媒体定位，型构新的传播形态;创新融媒体人才聘用机制;重视融媒体原创内容生产，多管齐下，打通基层融媒体发展最后一公里。
【关键词】西部;县级;融媒体
2018年是我国县级融媒体建设工作全面推行的开元之年。加强县级融媒体中心建设，是中央加强和改进基层宣传思想工作、推动县级媒体转型升级的战略决策部署。习近平总书记全国宣传思想工作会议上提出“要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众”。西部地区加强县级融媒体中心建设，各级政府部门应从更新观念、明确媒体定位、创新人才聘用机制、重视原创内容生产等方面精准发力，坚持以点带面，整合优势资源，努力搭建我国智慧城市发展的新型平台。
1. 更新观念，建立新的认知维度
观念是一切行动的先导。县级的融媒体建设，首先要更新观念，树立“融”而不是“加”的意识，融媒体是全新的媒体形态，它不是传统的新闻生产模式与互联网的简单相加。融媒体在寻找自我表达时如果以传统媒体固有的一切作为衡量融媒体的尺度，就混淆了“融媒体”与传统媒体在实践上的根本区别。不同传播技术和手段，是传播的构成动力，并重新界定知识、改变认知，造成新的思维习惯、认知模式，最终形成新的传播范式。
互联网新媒体的兴起让县级传统媒体的影响力呈逐年减弱趋势，精心制作的节目因广播电视收听收看率降低而没人看，网上宣传的稿子又太刻板老百姓不喜欢看。县级媒体的影响力和传播力减弱，既对快速、准确、全面地宣传党的政策产生直接影响，也让党委和政府与群众距离越拉越大。地处陕西秦岭深处的略阳县媒体融合起步比较早， 2017年5月略阳在保持机制体制不变的基础上，就将原有的县委外宣办负责的对外宣传、县广播电视台负责的电视和广播宣传以及县政府网站负责的政务宣传资源进行了整合，成功打造了“略阳发布”移动客户端，被市委宣传部评为全市宣传思想文化创新项目。略阳县融媒体中心投资200多万元，占地260平方米，包括“一房一厅一室”“两台两微两端”九大系统;按照“先网后台”的模式，借助互联网、手机传输技术，采取4G连线、媒资快传等新形式，实现新老媒体优势互补，协同发展。运行后将实现新闻的策划、生产、制作、播发全部在线完成，从而真正实现“中央厨房”的功能，提供新闻传播效果。推进县融媒体中心建设，明确提出，要在巩固提升原有传统媒体传播渠道的基础上，优先打通移动传播渠道，建立网络即时发布、快讯优化发布、电视广播深度跟进挖掘报道的制度和模式，构建“一体策划、一次采编、多元生成、多渠道传播”的工作格局。“读者在哪里，受众在哪里，宣传报道的触角就要伸向哪里，宣传思想工作的着力点和落脚点就要放在哪里。”目前我國网民人口已过8亿，越来越多人通过互联网获取信息，并发布信息，县级的融媒体建设势在必行。互联网技术的发展深刻地改变了信息传播方式和人们的生活方式，也重构着社会连接和社会关系。移动互联网技术，重新界定了新闻，传统媒体的新闻发布走下神坛，网络媒体赋权于普通大众，舆论形态亦随之发生变化。
2. 明确定位，型构新的传播业态
对于县级融媒体中心来说，可以通过当地城市的运营来拓展收入来源，即把自身定位为基于“互联网+”的“城市运营商”。首先，因循互联网思维，按照“移动优先”“数据优先”“智能优先”的思路，打造真正的媒体融合，而不是习惯的内容+互联网。其次，县级融媒体中心着力点应该放在服务优先与公共利益领域。譬如智慧政务、本地化服务、智慧城市运营等。从略阳的融媒体实践来看，其在推进融媒体中心建设过程中，县委、县政府领导下定决心，在中、省政策尚未明确的前提下，主动争取市委宣传部和市编办的支持，率先对机构进行了改革，成立略阳县融媒体中心，正科级建制，隶属县委宣传部管理，对外保留略阳县广播电视台牌子。显然这样可以有效地推进融媒体落到实处，而不是仅仅停留在物质实体的建设，新闻生产内容依然我行我素， 仍是“媒体+互联网”的固有态势。
在信息社会，数字移动时代所呈现出来特点，不同于传统大众传播媒介时代各种媒介以其自身特长而获取各自的生存空间的存在方式，而是形成一个“新旧媒介共存而而产生的一个张力模式”。这一模式突破或者说“补救”了传统媒介的所有不足，并进行了重新组合。融媒体作为一种全新的媒体，在信息技术的助推之下，改变原有传统媒体的媒介生态，转化创生出全新的关系、全新模式。
3. 创新机制，实现融媒体人才优聘敢用
习近平总书记指出：“媒体竞争关键是人才竞争，媒体优势核心是人才优势。”针对当前县级融媒体中心人才队伍建设问题，融媒体中心应拥有足够的自主权和决策权，能够根据岗位需求选聘具有敬业精神和创新意识的应用型、复合型、创新型、稳健型融媒体人才。好环境造好人才，严制度促强发展，县级媒体普遍存在采编人员缺乏的情况。“新媒体人力资源短缺是制约县级融媒体中心建设的一大瓶颈。”这种无形的“墙”，既限制了新闻单位工作的能动性，也对宣传部门的舆论导向引导提出了挑战。
媒体融合不是简单的集中办公，而是要发挥技术和平台的优势，打破传统媒体形态的工作模式，这也对工作人员提出“一专多能”全媒体要求。为了破解这一难题，略阳县的经验是，突破条条框框限制，积极实行事业单位企业化管理模式。按照“区别身份、统一管理”的原则，拓宽用人渠道，采取划转一批、遴选一批、招考一批、聘用一批的办法，充实融媒体中心力量。员工全额工资70%发放到本人工资账户，30%由县融媒体中心进行绩效考核后进行二次分配。打破内外宣传的界限，对外积极与省市媒体联动，讲好略阳故事;对内统筹县内平台资源，培育壮大新媒体矩阵，及时回应热点，唱响略阳声音。伴随着数字媒体技术的发展及略阳的融媒体实践，可以预见，未来县级融媒体中心将在整合县级媒体资源、巩固壮大主流思想舆论方面发挥越来越重要的作用，县级的新闻传播的格局也将随之更加多元化。 4. 重视生产，打造融媒体原创内容
媒体的传播力、公信力、影响力最终的落脚点在于内容。 在县级融媒体的建设与发展过程中，传播内容是最关键的核心要素，同时又往往被忽视。调研结果显示，西部县级融媒体虽然在理念上重视内容管理，充分理解内容对融媒体生产与传播的重要性，然而在内容生产的过程中明显呈现出生产力不足的情况。满足用户实际需求的内容比较少，区域性，地方性内容少，缺少服务意识，平台意识，用户粘度不足，导致传播效果不佳。 “从某种程度上说，县级融媒体中心最需要的是平台思维，强调用户体验和用户的获得感，而不是纯粹的App 平台。”目前县级融媒体中心建设兼具政治属性和新闻属性，其功能与作应定位传播党的声音，做好联系党和人民的桥梁与纽带，同时，作为一个互联网平台，为本地人民提供优质的信息服务。如前所述由于许多县融媒体中心将融媒体视为一种传统媒体的补充与“相加”，没有认识到融媒体是作为一种独立兼顾了传统媒体诸多优点而存在的一种全新媒体，因而，在内容生产上，仅仅是对传统媒体采编的内容进行简单加工或稍作修改后的复制，报道主体基本上是领导活动，一般性工作安排，工作总结等常规性内容，不追求时效性。
从报道方式与报道手法上审视，基本以传统媒体的内容生产方式为主，忽视了受众的多元需求。此外，一些县新媒体部门由于缺乏足够的高水平的融媒体记者，无法自行采制内容，主要靠来料加工和网络组稿来完成新媒体端的发布。这种方式生产的内容，恰似通讯社刚刚兴起的英国新闻业，从南到北，从东到西都采用了路透社稿件，内容严重同质化。传统的报道手段、报道方式与同质化的内容，县级融媒体的新媒体平台形同虚设，完全没有发挥出融媒体形式多元、快速传播的宣传优势，亦不利于提升县级单位自身的影响力。党性原则是我国新闻事业的一项基本制度，邓小平曾将党报党性原则概况为“党报党刊一定要无条件的宣传党的主张。对党的工作中的缺点与错误，党员当然有权利进行建设性积极性批评。”习近平发表讲话“党性原则，要坚持党性与人们性的统一，把党的路线、方针、政策变成人民群众的自觉行动。”在新时代，县级融媒体作为党的基层新闻事业，肩负着将的党的声音传达到人民群众的最后一公里的重任。因此，县融媒体未来的发展当中，在内容方面，深入群众，充分研究受众的基本特点，有针对性地推出适合不同年龄、性别、受教育程度的受众;在传播形式与手段上，应深入理解融媒体的特点，创新传播方法与手段，以用户实际需求为导向，制作传播国家方针政策，形式灵活多样的原创性的，人民群众喜闻乐见的传播内容。
中国传媒大学吴炜华教授曾表示，县级融媒体在国际范围内我们把它看作一个有政府导向的公共媒体实验;从社会服务的角度来看，我们把它看作一个具有服务功能的公益媒体。当然，县级融媒体中心的目的是“引导群众、服务群众”，这一定程度上决定了其功能定位和机构属性，体现了以“以正确的舆论引导人”的思想。然而，要真正实现县级融媒体中心建设可持续发展，还须内外兼修，对外争取各级政府的积极支持;对内，坚持融媒体理念，真正体现融媒体中心作为“中央厨房”的中枢神经地位，而不仅仅是一个做饭工具的集散地，使融媒体平台所生产的内容，是一盘色香味俱全的美食，而不仅仅是经过简单加工的食材的堆砌。融媒体是媒体体制机制的一场根本性改革，存在问题和困难在所难免。融合中产生的矛盾、出现的问题也仍要用继续推进融合来解决，只有深入推进融合，才能真正实现“全程媒体、全息媒体、全员媒体、全效媒体”的融媒体传播效果，提升县级媒体的传播力、引导力、影响力、公信力。
参考文献：
[1]2015年12月25日，習近平总书记视察解放军报社重要讲话http：//www.xinhuanet.com//politics/2015-12/26/c_1117588434.htm。
[2]习近平：坚持正确方向创新方法手段 提高新闻舆论传播力引导力.http：//www.xinhuanet.com//politics/2016-02/19/c_1118102868.htm。
[3]朱春阳.县级融媒体中心建设：经验坐标、发展机遇与路径创新[J].新闻界，2018（9）-25。
作者简介：张江彩：陕西兴平人，咸阳师范学院副教授。阎晋：陕西永寿人，《咸阳日报》社编辑部主任。
【关键词】西部;县级;融媒体
2018年是我国县级融媒体建设工作全面推行的开元之年。加强县级融媒体中心建设，是中央加强和改进基层宣传思想工作、推动县级媒体转型升级的战略决策部署。习近平总书记全国宣传思想工作会议上提出“要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众”。西部地区加强县级融媒体中心建设，各级政府部门应从更新观念、明确媒体定位、创新人才聘用机制、重视原创内容生产等方面精准发力，坚持以点带面，整合优势资源，努力搭建我国智慧城市发展的新型平台。
1. 更新观念，建立新的认知维度
观念是一切行动的先导。县级的融媒体建设，首先要更新观念，树立“融”而不是“加”的意识，融媒体是全新的媒体形态，它不是传统的新闻生产模式与互联网的简单相加。融媒体在寻找自我表达时如果以传统媒体固有的一切作为衡量融媒体的尺度，就混淆了“融媒体”与传统媒体在实践上的根本区别。不同传播技术和手段，是传播的构成动力，并重新界定知识、改变认知，造成新的思维习惯、认知模式，最终形成新的传播范式。
互联网新媒体的兴起让县级传统媒体的影响力呈逐年减弱趋势，精心制作的节目因广播电视收听收看率降低而没人看，网上宣传的稿子又太刻板老百姓不喜欢看。县级媒体的影响力和传播力减弱，既对快速、准确、全面地宣传党的政策产生直接影响，也让党委和政府与群众距离越拉越大。地处陕西秦岭深处的略阳县媒体融合起步比较早， 2017年5月略阳在保持机制体制不变的基础上，就将原有的县委外宣办负责的对外宣传、县广播电视台负责的电视和广播宣传以及县政府网站负责的政务宣传资源进行了整合，成功打造了“略阳发布”移动客户端，被市委宣传部评为全市宣传思想文化创新项目。略阳县融媒体中心投资200多万元，占地260平方米，包括“一房一厅一室”“两台两微两端”九大系统;按照“先网后台”的模式，借助互联网、手机传输技术，采取4G连线、媒资快传等新形式，实现新老媒体优势互补，协同发展。运行后将实现新闻的策划、生产、制作、播发全部在线完成，从而真正实现“中央厨房”的功能，提供新闻传播效果。推进县融媒体中心建设，明确提出，要在巩固提升原有传统媒体传播渠道的基础上，优先打通移动传播渠道，建立网络即时发布、快讯优化发布、电视广播深度跟进挖掘报道的制度和模式，构建“一体策划、一次采编、多元生成、多渠道传播”的工作格局。“读者在哪里，受众在哪里，宣传报道的触角就要伸向哪里，宣传思想工作的着力点和落脚点就要放在哪里。”目前我國网民人口已过8亿，越来越多人通过互联网获取信息，并发布信息，县级的融媒体建设势在必行。互联网技术的发展深刻地改变了信息传播方式和人们的生活方式，也重构着社会连接和社会关系。移动互联网技术，重新界定了新闻，传统媒体的新闻发布走下神坛，网络媒体赋权于普通大众，舆论形态亦随之发生变化。
2. 明确定位，型构新的传播业态
对于县级融媒体中心来说，可以通过当地城市的运营来拓展收入来源，即把自身定位为基于“互联网+”的“城市运营商”。首先，因循互联网思维，按照“移动优先”“数据优先”“智能优先”的思路，打造真正的媒体融合，而不是习惯的内容+互联网。其次，县级融媒体中心着力点应该放在服务优先与公共利益领域。譬如智慧政务、本地化服务、智慧城市运营等。从略阳的融媒体实践来看，其在推进融媒体中心建设过程中，县委、县政府领导下定决心，在中、省政策尚未明确的前提下，主动争取市委宣传部和市编办的支持，率先对机构进行了改革，成立略阳县融媒体中心，正科级建制，隶属县委宣传部管理，对外保留略阳县广播电视台牌子。显然这样可以有效地推进融媒体落到实处，而不是仅仅停留在物质实体的建设，新闻生产内容依然我行我素， 仍是“媒体+互联网”的固有态势。
在信息社会，数字移动时代所呈现出来特点，不同于传统大众传播媒介时代各种媒介以其自身特长而获取各自的生存空间的存在方式，而是形成一个“新旧媒介共存而而产生的一个张力模式”。这一模式突破或者说“补救”了传统媒介的所有不足，并进行了重新组合。融媒体作为一种全新的媒体，在信息技术的助推之下，改变原有传统媒体的媒介生态，转化创生出全新的关系、全新模式。
3. 创新机制，实现融媒体人才优聘敢用
习近平总书记指出：“媒体竞争关键是人才竞争，媒体优势核心是人才优势。”针对当前县级融媒体中心人才队伍建设问题，融媒体中心应拥有足够的自主权和决策权，能够根据岗位需求选聘具有敬业精神和创新意识的应用型、复合型、创新型、稳健型融媒体人才。好环境造好人才，严制度促强发展，县级媒体普遍存在采编人员缺乏的情况。“新媒体人力资源短缺是制约县级融媒体中心建设的一大瓶颈。”这种无形的“墙”，既限制了新闻单位工作的能动性，也对宣传部门的舆论导向引导提出了挑战。
媒体融合不是简单的集中办公，而是要发挥技术和平台的优势，打破传统媒体形态的工作模式，这也对工作人员提出“一专多能”全媒体要求。为了破解这一难题，略阳县的经验是，突破条条框框限制，积极实行事业单位企业化管理模式。按照“区别身份、统一管理”的原则，拓宽用人渠道，采取划转一批、遴选一批、招考一批、聘用一批的办法，充实融媒体中心力量。员工全额工资70%发放到本人工资账户，30%由县融媒体中心进行绩效考核后进行二次分配。打破内外宣传的界限，对外积极与省市媒体联动，讲好略阳故事;对内统筹县内平台资源，培育壮大新媒体矩阵，及时回应热点，唱响略阳声音。伴随着数字媒体技术的发展及略阳的融媒体实践，可以预见，未来县级融媒体中心将在整合县级媒体资源、巩固壮大主流思想舆论方面发挥越来越重要的作用，县级的新闻传播的格局也将随之更加多元化。 4. 重视生产，打造融媒体原创内容
媒体的传播力、公信力、影响力最终的落脚点在于内容。 在县级融媒体的建设与发展过程中，传播内容是最关键的核心要素，同时又往往被忽视。调研结果显示，西部县级融媒体虽然在理念上重视内容管理，充分理解内容对融媒体生产与传播的重要性，然而在内容生产的过程中明显呈现出生产力不足的情况。满足用户实际需求的内容比较少，区域性，地方性内容少，缺少服务意识，平台意识，用户粘度不足，导致传播效果不佳。 “从某种程度上说，县级融媒体中心最需要的是平台思维，强调用户体验和用户的获得感，而不是纯粹的App 平台。”目前县级融媒体中心建设兼具政治属性和新闻属性，其功能与作应定位传播党的声音，做好联系党和人民的桥梁与纽带，同时，作为一个互联网平台，为本地人民提供优质的信息服务。如前所述由于许多县融媒体中心将融媒体视为一种传统媒体的补充与“相加”，没有认识到融媒体是作为一种独立兼顾了传统媒体诸多优点而存在的一种全新媒体，因而，在内容生产上，仅仅是对传统媒体采编的内容进行简单加工或稍作修改后的复制，报道主体基本上是领导活动，一般性工作安排，工作总结等常规性内容，不追求时效性。
从报道方式与报道手法上审视，基本以传统媒体的内容生产方式为主，忽视了受众的多元需求。此外，一些县新媒体部门由于缺乏足够的高水平的融媒体记者，无法自行采制内容，主要靠来料加工和网络组稿来完成新媒体端的发布。这种方式生产的内容，恰似通讯社刚刚兴起的英国新闻业，从南到北，从东到西都采用了路透社稿件，内容严重同质化。传统的报道手段、报道方式与同质化的内容，县级融媒体的新媒体平台形同虚设，完全没有发挥出融媒体形式多元、快速传播的宣传优势，亦不利于提升县级单位自身的影响力。党性原则是我国新闻事业的一项基本制度，邓小平曾将党报党性原则概况为“党报党刊一定要无条件的宣传党的主张。对党的工作中的缺点与错误，党员当然有权利进行建设性积极性批评。”习近平发表讲话“党性原则，要坚持党性与人们性的统一，把党的路线、方针、政策变成人民群众的自觉行动。”在新时代，县级融媒体作为党的基层新闻事业，肩负着将的党的声音传达到人民群众的最后一公里的重任。因此，县融媒体未来的发展当中，在内容方面，深入群众，充分研究受众的基本特点，有针对性地推出适合不同年龄、性别、受教育程度的受众;在传播形式与手段上，应深入理解融媒体的特点，创新传播方法与手段，以用户实际需求为导向，制作传播国家方针政策，形式灵活多样的原创性的，人民群众喜闻乐见的传播内容。
中国传媒大学吴炜华教授曾表示，县级融媒体在国际范围内我们把它看作一个有政府导向的公共媒体实验;从社会服务的角度来看，我们把它看作一个具有服务功能的公益媒体。当然，县级融媒体中心的目的是“引导群众、服务群众”，这一定程度上决定了其功能定位和机构属性，体现了以“以正确的舆论引导人”的思想。然而，要真正实现县级融媒体中心建设可持续发展，还须内外兼修，对外争取各级政府的积极支持;对内，坚持融媒体理念，真正体现融媒体中心作为“中央厨房”的中枢神经地位，而不仅仅是一个做饭工具的集散地，使融媒体平台所生产的内容，是一盘色香味俱全的美食，而不仅仅是经过简单加工的食材的堆砌。融媒体是媒体体制机制的一场根本性改革，存在问题和困难在所难免。融合中产生的矛盾、出现的问题也仍要用继续推进融合来解决，只有深入推进融合，才能真正实现“全程媒体、全息媒体、全员媒体、全效媒体”的融媒体传播效果，提升县级媒体的传播力、引导力、影响力、公信力。
参考文献：
[1]2015年12月25日，習近平总书记视察解放军报社重要讲话http：//www.xinhuanet.com//politics/2015-12/26/c_1117588434.htm。
[2]习近平：坚持正确方向创新方法手段 提高新闻舆论传播力引导力.http：//www.xinhuanet.com//politics/2016-02/19/c_1118102868.htm。
[3]朱春阳.县级融媒体中心建设：经验坐标、发展机遇与路径创新[J].新闻界，2018（9）-25。
作者简介：张江彩：陕西兴平人，咸阳师范学院副教授。阎晋：陕西永寿人，《咸阳日报》社编辑部主任。