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工程造价要考虑的方面非常多，要求人要思维多样化，缜密。通过周密的前期工作是非常重要的，准备好后有备无患一建起来就非常快。加强建设工程造价管理，控制和合理确定工程造价，确保工程造价的准确性，是建设工程造价管理的首要任务，国家每年用于工程建设的投资是一个不小的数字，如何用好这笔资金，发挥其最佳的社会效益和经济效益是搞好工程建设的核心问题。它对控制固定资产投资规模、防止“三超”(概算超估算、预算超概算、决算超预算)现象起着关键作用。随着我国社会主义市场经济体系的逐步建立，旧的管理模式被打破，工程造价管理面临着许多新情况、新问题，如造价管理政出多门、招投标人为压价、部分新型材料价格失控等，如何采取切实可行的对策，建立一套完整的制约体制，使工程造价管理工作进一步适应市场经济的要求已迫在眉睫。
中图分类号：TU723文献标识码： A
一、当前工程造价管理的主要问题
1.造价管理部门政出多门。由于我国长期的计划经济体制的影响，现存在着多部门、多层次的工程造价管理机构，所以也就造成造价管理政策政出多门。诸如目前的造价咨询中介机构就面临着一种无所适从的境地。建设、计划、财政、审计等部门均有关于造价咨询中介机构的业务或资质的管理规定。不取得以上各部门的资质证书，造价咨询机构均无法正常开展工作。
2.所谓的“无标底”招标及招标工程人为压级压价，导致工程造价失真。招投标工程成本价的难以界定及其操作的困难，使工程招投标管理部门较难在中标价是否低于成本价这一关键问题上实施有效监控，致使部门业主为减少建设投资，利用建筑市场“僧多粥少”的现象，人为压级压价，致使“不合理”低价中标，同时也埋下了工程质量事故的隐患。
3.工程设计标准难以控制，浪费严重。部分设计人员缺乏责任心，人为提高安全系数造成巨大浪费。应中标施工单位的要求，人为变更设计，抬高标准，配合施工单位赚取超额“利润”。
4.部分新型材料价格失真，导致工程造价虚增。新型建筑材料日新月异，特别是装饰材料。由于信息不畅其价格异地差别极大。承包商利用部分业主的不知情，导致造价失控。
5.“三超现象”普遍存在。部分业主单位为了争取项目能顺利通过，采取“化整为零”，尽管压低概算造价，预留投资缺口，在建过程中通过追加投资，提高建设标准，结果导致概算超估算，预算超概算，决算时又超过预算。
6.有的审计机关存在“以审代结”现象，扰乱了工程造价管理的正常秩序。《建筑法》第十四条规定，从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可范围内从事建筑活动；根据《工程造价咨询单位管理办法》的规定，一切工程造价咨询中介机构（含各级审计事务所），均须向各级建设行政主管部门申办并经批准取得工程造价咨询单位资质证书，方能根据批准的资质等级在规定的从业范围内从事工程造价咨询和工程结算审核。但有的审计机关认为审计部门根据《审计法》对建设项目的工程预決算实行审计，而工程结算是竣工决算的组成部分，他们不须持证，只须凭审计职能就可直接对工程结算进行审计。审计部门的这种借行政手段干预正常的造价咨询中介机构承揽业务的做法严重扰乱了造价咨询市场秩序。
二、加强工程造价管理的若干对策
要使建设工程造价得到合理确定，有所控制，就必须在基本建设领认真做好工程造价的控制工作
（1）加强可行性研究及其审查，注重设计深度及投资估算的准确性。
可行性研究是运用多种科学研究成果对项目投资决策前进行技术经济论证的一们综合性科学。可行性研究的主要任务是研究新建和扩建某个建设项目在技术是否先进、适用可靠，在经济上是否合理，在财务上是否盈利。由于建设工程日趋现代化，技术日益复杂，涉及面广、建设周期长，工、料消耗大。所以要想有效的使用建设投资，取得很好的经济效果，建设前必须对拟建项目进行可行性研究。
（2）严格施工图的审查与管理工作
对有效控制和合理确定工程造价来讲，施工图设计是关键环节。在某些设计单位和设计人员中存在着一些着重美观，忽视经济和工程造价问题。搞脱离国情的高标准设计，这样就增加了工程造价，所以要严格施工图的审查与管理工作。
（3）严格概预算的审查工作，认真执行国家规定的各项取费标准。
基本建设工程的概预算，是从项目的筹建直到竣工全部费用的综合。因此，概预算是工程计划价格，对工程概预算的管理和控制就是对建设工程计划和投资管理的控制。这就需要工程造价管理部门对工程概预算严格审查和把关，对每个工程的概预算进行审查，提高概预算人员素质。对每个工程的质量要严格准确核实，严格计取各项费用，客观分析价格，是控制工程造价的一项重要工作。
3、引进竞争机制，积极推进各种形式的包干制，是搞好工程造价管理的保证。
（1）设计单位要“量材设计”实行投资限额设计责任制，即在投资概算的笼子里进行设计，在各专业之间实行投资分配和控制，把价值工程的原理应用于设计之中，用经济来统率技术，建立造价保证制，为了排除价格上涨对设计的影响，设计单位对造价的保证均以原值为准，材料设备价格均采用投资概算所依据的不同年份的价格。为了调动设计人员的积极性，可将设计业务费与与设计效益挂钩，奖励优秀设计，使设计与造价的关系更加密切，真正体现技术与经济的统一。
（2）工程主管部门向总部实行投资概算包干责任制。
设计概算由设计单位负责编制，经工程主管部门审查后，报总部批准。工程主管部门按照其批准的设计概算向总部实行包干。
（3）施工单位实行投标承包制和投资包干责任制。
如果施工单位不实行投资包干制和投标承包制，盈亏由国家财政统包，敞开花钱，施工单位无压力，无负担，稳吃国家的“大锅饭”应把承包效益的好坏与施工单位的主管的切身利益挂起勾来，使包干责任制落到实处，域全方位加强工程造价管理。
1.加强工程建设全方过程的造价管理。通过对竣工工程经济指标的测算，确定合理的工程投资估算指标和设计概算依据。通过加强投资估算管理和推行限额设计，合理确定工程的静态投资，充分预测动态投资，保证建设项目决策打足资金，不留缺口。加强设计阶段对造价的控制工作。在项目建设过程中和竣工验收时，应注意同设计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，须经原项目批准机关认可，未经批准同意，擅自追加投资、改变
设计、提高标准、扩大建筑面积的，审查造价时不予承认，有关部门还应追究责任。
2.加强工程招投标管理，合理确定工程造价。在市场经济条件下，工程造价管理的一个主要途径就是推行和完善招投标制，利用市场竞争达到优胜劣汰、合理确定工程造价的目的。
一是坚持公开、公平、公正、诚实信用原则，加强对投标的监督；二是工程造价管理部门要确定一套有效的工程造价和材料价格信息发布机制，提高评标专家的业务素质，对合理确定标底价及成本价等相关造价指标加强监控；三是在批准项目招标申请时应认真审查招标项目的资金落实情况，施工企业也应加强自我保护，不要盲目投标，谨慎择标；四是各级建设主管部门必须加强对标底和合同价的审查把关，一方面不干预交易各方的市场竞争，一方面保证价格竞争的合法性和合理性，依法维护建筑市场主体各方的合法权益。
3.加强工程预结（决）算环节的监督管理。针对工程预结（决）算环节较混乱的情况，除加强对编审从业人员的工作管理外，还应将此作为建设工程项目执法监察的重点，组织一次工程预结（决）算的检查。
4.加强工程造价咨询业管理。一方面要加大管理力度。理顺管理体制，通过有效的监督管理，保证咨询工作的科学性、技术性和公正性。另一方面要認真做好工程造价咨询执业人员的培训和资质管理工作，提高行业整体素质，充分发挥其在咨询服务和市场中介方面的不可替代的作用。
5.加强工程类别划分和收费许可管理。要制定有关的规章制度，防止工程类别划分的随意性。对违反规定随意压级压价的行为要严肃查处，决不姑自迁就。
三、工程造价管理的改革和设想
1、工程造价改革的总体设想分三个步骤
为实现市建委提出的工程造价逐步市场化的要求，建设工程的预算定额、造价体系、取费标准，应本着适应建筑产品的商品经济、市场机制的发展而进行改革，第一步以实现“量”、“价”分离为目标，改进实行定额修编方法，国家对建设工程的分部分项工程的人工、材料、机械的消耗量水平必须控制住，并使它带有一定程度的法定性，只有这样才能为合理确定和有效控制工程造价提供依据；第二步以差价系数作为主要过度形式，实施“九六”定额的动态管理；第三步放开价格，公平竞争。
2、工程预算定额改革的目标，实现三个分离
（1）改革现行定额的“消耗与价格合一”的做法，实行“量”与“价”分离。
定额的实物消耗量是完成规定的计量单位，符合国家技术规范。质量标准并反映一定时期施工工艺的分项工程计价所必须的人工、材料、施工机械的消耗量的定额标准。在一定的施工工艺水平和规范标准情况下，具有相对稳定性，价格是定额实物量的货币表现形态。随着工资制度和价格的变化，价格（包括定额的人工单价、材料价格和施工机械台班单价）成为影响工程造价最活跃一素。因此“量”“价”必须分离，分别管理。
（2）改革现行定额消耗量中把施工手段消耗部分统死的做法，实行“工程实体消耗与施工手段消耗”分离。
定额的实物消耗量应分为工程实体消耗量和施工手段消耗量两部分。工程实体消耗量部分是以合格的原材料完成定额规定的计量单位，符合国家的技术规范、质量标准的分项工程计价所必须的人工、材料消耗量的总和。施工手段消耗量部分包括施工机械台班费定额及其台班产量定额和摸板脚手架等周转使用摊消量，作为保证工程实体完成所必须的消耗量总合。
（3）改革现行定费用定额，实行“施工现场发生的费用与企业经营性费用”分离，现行的费用定额包括其他直接费、间接费、内容繁多，计价程序复杂，综合费率过大，与国际一般做法难以接轨。
总之，加强工程造价管理是一项涉及面广，难度大的复杂工作，只有在政府的大力支持下，相关部门全力配合，摒弃部门利益，共同组织，形成合力，才能合力，有效的控制工程造价，解决当前工程建设中随意压价，高估冒算及投资失控等问题，节约国家建设资金，维护咨询市场正常秩序，促进国民经济的健康发展。
中图分类号：TU723文献标识码： A
一、当前工程造价管理的主要问题
1.造价管理部门政出多门。由于我国长期的计划经济体制的影响，现存在着多部门、多层次的工程造价管理机构，所以也就造成造价管理政策政出多门。诸如目前的造价咨询中介机构就面临着一种无所适从的境地。建设、计划、财政、审计等部门均有关于造价咨询中介机构的业务或资质的管理规定。不取得以上各部门的资质证书，造价咨询机构均无法正常开展工作。
2.所谓的“无标底”招标及招标工程人为压级压价，导致工程造价失真。招投标工程成本价的难以界定及其操作的困难，使工程招投标管理部门较难在中标价是否低于成本价这一关键问题上实施有效监控，致使部门业主为减少建设投资，利用建筑市场“僧多粥少”的现象，人为压级压价，致使“不合理”低价中标，同时也埋下了工程质量事故的隐患。
3.工程设计标准难以控制，浪费严重。部分设计人员缺乏责任心，人为提高安全系数造成巨大浪费。应中标施工单位的要求，人为变更设计，抬高标准，配合施工单位赚取超额“利润”。
4.部分新型材料价格失真，导致工程造价虚增。新型建筑材料日新月异，特别是装饰材料。由于信息不畅其价格异地差别极大。承包商利用部分业主的不知情，导致造价失控。
5.“三超现象”普遍存在。部分业主单位为了争取项目能顺利通过，采取“化整为零”，尽管压低概算造价，预留投资缺口，在建过程中通过追加投资，提高建设标准，结果导致概算超估算，预算超概算，决算时又超过预算。
6.有的审计机关存在“以审代结”现象，扰乱了工程造价管理的正常秩序。《建筑法》第十四条规定，从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可范围内从事建筑活动；根据《工程造价咨询单位管理办法》的规定，一切工程造价咨询中介机构（含各级审计事务所），均须向各级建设行政主管部门申办并经批准取得工程造价咨询单位资质证书，方能根据批准的资质等级在规定的从业范围内从事工程造价咨询和工程结算审核。但有的审计机关认为审计部门根据《审计法》对建设项目的工程预決算实行审计，而工程结算是竣工决算的组成部分，他们不须持证，只须凭审计职能就可直接对工程结算进行审计。审计部门的这种借行政手段干预正常的造价咨询中介机构承揽业务的做法严重扰乱了造价咨询市场秩序。
二、加强工程造价管理的若干对策
要使建设工程造价得到合理确定，有所控制，就必须在基本建设领认真做好工程造价的控制工作
（1）加强可行性研究及其审查，注重设计深度及投资估算的准确性。
可行性研究是运用多种科学研究成果对项目投资决策前进行技术经济论证的一们综合性科学。可行性研究的主要任务是研究新建和扩建某个建设项目在技术是否先进、适用可靠，在经济上是否合理，在财务上是否盈利。由于建设工程日趋现代化，技术日益复杂，涉及面广、建设周期长，工、料消耗大。所以要想有效的使用建设投资，取得很好的经济效果，建设前必须对拟建项目进行可行性研究。
（2）严格施工图的审查与管理工作
对有效控制和合理确定工程造价来讲，施工图设计是关键环节。在某些设计单位和设计人员中存在着一些着重美观，忽视经济和工程造价问题。搞脱离国情的高标准设计，这样就增加了工程造价，所以要严格施工图的审查与管理工作。
（3）严格概预算的审查工作，认真执行国家规定的各项取费标准。
基本建设工程的概预算，是从项目的筹建直到竣工全部费用的综合。因此，概预算是工程计划价格，对工程概预算的管理和控制就是对建设工程计划和投资管理的控制。这就需要工程造价管理部门对工程概预算严格审查和把关，对每个工程的概预算进行审查，提高概预算人员素质。对每个工程的质量要严格准确核实，严格计取各项费用，客观分析价格，是控制工程造价的一项重要工作。
3、引进竞争机制，积极推进各种形式的包干制，是搞好工程造价管理的保证。
（1）设计单位要“量材设计”实行投资限额设计责任制，即在投资概算的笼子里进行设计，在各专业之间实行投资分配和控制，把价值工程的原理应用于设计之中，用经济来统率技术，建立造价保证制，为了排除价格上涨对设计的影响，设计单位对造价的保证均以原值为准，材料设备价格均采用投资概算所依据的不同年份的价格。为了调动设计人员的积极性，可将设计业务费与与设计效益挂钩，奖励优秀设计，使设计与造价的关系更加密切，真正体现技术与经济的统一。
（2）工程主管部门向总部实行投资概算包干责任制。
设计概算由设计单位负责编制，经工程主管部门审查后，报总部批准。工程主管部门按照其批准的设计概算向总部实行包干。
（3）施工单位实行投标承包制和投资包干责任制。
如果施工单位不实行投资包干制和投标承包制，盈亏由国家财政统包，敞开花钱，施工单位无压力，无负担，稳吃国家的“大锅饭”应把承包效益的好坏与施工单位的主管的切身利益挂起勾来，使包干责任制落到实处，域全方位加强工程造价管理。
1.加强工程建设全方过程的造价管理。通过对竣工工程经济指标的测算，确定合理的工程投资估算指标和设计概算依据。通过加强投资估算管理和推行限额设计，合理确定工程的静态投资，充分预测动态投资，保证建设项目决策打足资金，不留缺口。加强设计阶段对造价的控制工作。在项目建设过程中和竣工验收时，应注意同设计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，须经原项目批准机关认可，未经批准同意，擅自追加投资、改变
设计、提高标准、扩大建筑面积的，审查造价时不予承认，有关部门还应追究责任。
2.加强工程招投标管理，合理确定工程造价。在市场经济条件下，工程造价管理的一个主要途径就是推行和完善招投标制，利用市场竞争达到优胜劣汰、合理确定工程造价的目的。
一是坚持公开、公平、公正、诚实信用原则，加强对投标的监督；二是工程造价管理部门要确定一套有效的工程造价和材料价格信息发布机制，提高评标专家的业务素质，对合理确定标底价及成本价等相关造价指标加强监控；三是在批准项目招标申请时应认真审查招标项目的资金落实情况，施工企业也应加强自我保护，不要盲目投标，谨慎择标；四是各级建设主管部门必须加强对标底和合同价的审查把关，一方面不干预交易各方的市场竞争，一方面保证价格竞争的合法性和合理性，依法维护建筑市场主体各方的合法权益。
3.加强工程预结（决）算环节的监督管理。针对工程预结（决）算环节较混乱的情况，除加强对编审从业人员的工作管理外，还应将此作为建设工程项目执法监察的重点，组织一次工程预结（决）算的检查。
4.加强工程造价咨询业管理。一方面要加大管理力度。理顺管理体制，通过有效的监督管理，保证咨询工作的科学性、技术性和公正性。另一方面要認真做好工程造价咨询执业人员的培训和资质管理工作，提高行业整体素质，充分发挥其在咨询服务和市场中介方面的不可替代的作用。
5.加强工程类别划分和收费许可管理。要制定有关的规章制度，防止工程类别划分的随意性。对违反规定随意压级压价的行为要严肃查处，决不姑自迁就。
三、工程造价管理的改革和设想
1、工程造价改革的总体设想分三个步骤
为实现市建委提出的工程造价逐步市场化的要求，建设工程的预算定额、造价体系、取费标准，应本着适应建筑产品的商品经济、市场机制的发展而进行改革，第一步以实现“量”、“价”分离为目标，改进实行定额修编方法，国家对建设工程的分部分项工程的人工、材料、机械的消耗量水平必须控制住，并使它带有一定程度的法定性，只有这样才能为合理确定和有效控制工程造价提供依据；第二步以差价系数作为主要过度形式，实施“九六”定额的动态管理；第三步放开价格，公平竞争。
2、工程预算定额改革的目标，实现三个分离
（1）改革现行定额的“消耗与价格合一”的做法，实行“量”与“价”分离。
定额的实物消耗量是完成规定的计量单位，符合国家技术规范。质量标准并反映一定时期施工工艺的分项工程计价所必须的人工、材料、施工机械的消耗量的定额标准。在一定的施工工艺水平和规范标准情况下，具有相对稳定性，价格是定额实物量的货币表现形态。随着工资制度和价格的变化，价格（包括定额的人工单价、材料价格和施工机械台班单价）成为影响工程造价最活跃一素。因此“量”“价”必须分离，分别管理。
（2）改革现行定额消耗量中把施工手段消耗部分统死的做法，实行“工程实体消耗与施工手段消耗”分离。
定额的实物消耗量应分为工程实体消耗量和施工手段消耗量两部分。工程实体消耗量部分是以合格的原材料完成定额规定的计量单位，符合国家的技术规范、质量标准的分项工程计价所必须的人工、材料消耗量的总和。施工手段消耗量部分包括施工机械台班费定额及其台班产量定额和摸板脚手架等周转使用摊消量，作为保证工程实体完成所必须的消耗量总合。
（3）改革现行定费用定额，实行“施工现场发生的费用与企业经营性费用”分离，现行的费用定额包括其他直接费、间接费、内容繁多，计价程序复杂，综合费率过大，与国际一般做法难以接轨。
总之，加强工程造价管理是一项涉及面广，难度大的复杂工作，只有在政府的大力支持下，相关部门全力配合，摒弃部门利益，共同组织，形成合力，才能合力，有效的控制工程造价，解决当前工程建设中随意压价，高估冒算及投资失控等问题，节约国家建设资金，维护咨询市场正常秩序，促进国民经济的健康发展。