论文部分内容阅读
【摘要】对疾控专项资金实施有效管理，才能提高其使用效益。本文详细概括了疾控专项资金在管理方面存在的不足之处，分析了这些问题产生的主要原因，提出了提高疾控专项资金使用效益的措施。
【关键词】管理 疾控 专项资金 使用效益
自疾控中心成立以来，我国的财政部门增加了对公共卫生的资金投入，尤其是增加了专项资金的数量。专项资金的投入对促进疾控中心的各项工作发挥了重要的作用。在各个项目的开展过程中，疾控中心完成了很多工作，专项资金运行情况总体上效果较为明显，但在管理和制度方面存在一定不足之处。所以，疾控中心必须强化专项资金管理，才能提高使用效益，促进疾病预防控制事业更好发展。
一、疾控专项资金的涵义
通常所说的专项资金是指国家相关部门或社会上的机构组织为促进某项事业更好的发展而拨付的具有专门用途要求的资金。专项资金必须实施单独核算，做到专款专用，确保不挪作他用，其主要特点是涉及项目比较多、使用范围比较广、数量金额比较大。常见的专项资金主要有中央财政预算所拨付的资金、地方政府财政部门所配套的资金、国家公益组织和国际公益组织支持资金、社会上的机构组织支持资金等。疾控专项资金是指完成某些公共卫生项目或开展防控某种特定疾病任务而安排的资金，其用途主要是防控疾病。在我国，疾控中心具备公共卫生行政职能，是一个服务性的事业机构，为人民群众提供疾病预防控制卫生医疗服务。
二、疾控专项资金管理的不足之处
（一）开支范围不明确
在疾控项目所做的实施方案中，只对大的原则进行了规定，在操作细节中没明确规定开支范围，对于可以列支的开支没有做明确规定，但凭的是疾控中心的财务工作人员对项目的自身理解开展的监督审核。由于疾控项目较多，资金数量较大，项目资金的混合使用造成很多项目没有按照原先既定方案进行分配，存在一定的随意性，与专款专用的资金要求原则不符合，导致项目资金混淆不清。
（二）管理规范不明确
疾控项目的方案没有明确要求项目资金如何进行使用与管理，导致难以操作，主管部门及财政部门没有及时拨付项目经费，或拨款追加不及时，对开展项目工作造成一定影响，效果较差。在项目预算管理方面，项目预算与实施相脱节，监管不严格，管理不科学，导致预算管理形同虚设，有项目实施部门难以及时提供预算清单，或在使用专项资金时不按预算进行。
（三）管理制度不完善
在疾控中心的专项资金管理过程中，由于管理制度不完善，一是常出现重使用轻管理的问题，没有重视对项目工作的评估和监控，没有对项目资金的使用情况及效益进行检查、总结和评估。二是出现重视设施设备的采购工作而忽视管理设施设备的问题。没有专人对使用专项资金购买设备、药品、器材、生物制品等诸多工作，药品或设备入库不及时，或乱堆乱放。药品及耗材物资没有科学的使用计划，随意盲目使用，浪费问题严重。存在的问题还有一些无偿拨付的设备没有及时领取使用，疾控中心的财务部门不了解情况，记账不及时导致资产管理不完善。三是出现由于疾控中心没有重视项目管理，导致重视业务管理而忽视财务管理，产生管理之间的互相脱节。有些将专项资金管理作为业务部门的日常工作，而财务工作人员只是从事出纳工作，导致财务部门难以对专项资金实施有效的控制和监督，难以发挥财务监督的功能。
（四）财务人员不足
当前，我国很多的疾控中心存在财务人员基础理论知识陈旧、年龄老化、数量不足的问题。由于疾控项目的数量不断增加，导致一个中心同时开展很多的疾控项目，资金数量较大，项目周期较长，带来了很多的导致财务工作量，进行财务核算时，工作任务较重。很多疾控中心的专项资金结转结余较多，使用效率不高，疾控中心的财务人员难以科学管理项目的专项资金。
三、管理存在问题的原因
（一）思想观念陈旧
因为疾控专项资金来源较多、涉及层面较广，包括国家和地方的财政专项拨付资金、卫生部门拨付的项目资金、国际组织或社会组织机构赞助的资金、医药公司或相关科研机构开展科研项目实验的专项资金等多种，具有一定的管理难度，再加上疾控中心负责人及相关工作人员不具备法制观念、服务意识差，引不起思想方面的重视，意识不到专项资金的主要用途是专款专用，对项目资金申请较为重视，对资金拨付较为重视，但是忽视了项目的开展及过程管理控制，导致难以从全方位对专项资金进行监管。
（二）部门之间缺少沟通
因为疾控中心的业务部门与财务部门之间缺少有效的沟通，造成财务部门难以全面掌握专项资金的使用情况，不能有效的进行财务监督和控制，导致项目专项资金管理与业务管理难以紧密联系。
（三）财政体制不完善
由于当前的财政体制不完善，有些项目周期上跨年度，专项资金需经相关部门审批才能进行拨付，但是，项目是在连续的实施，不间断开展，就导致有些项目因资金拨付不及时导致无法正常开展，或占用其他项目专项资金进行实施。
四、提高疾控专项资金使用效益的措施
（一）提高重视程度
自建国以来，我国的卫生防疫事业得到了快速的发展，成就非常突出，特别是监测和控制各种传染病，同时也逐渐驱除了传染病的大面积发生及传播。强化疾控工作力度，能够显著提高我国广大人民群众的身体素质。同时，科学、规范的对疾控项目进行管理、对专项资金进行管理，是做好疾控工作的基础和关键，因此，疾控中心的负责人及各部门负责人一定要树立正确观念，高度重视资金管理工作，争取做到亲历亲为，保证专项资金的整体效益得以充分发挥。不能以任何理由将专项资金借出，防止资金的随意挪用，保证资金安全。
（二）创新管理方式
财务部门要与疾控中心的相关业务科室根据项目实施方案对专项资金进行认真的检查，已开展项目工作但没有支付的专项资金或按上级部门布置的专项任务但没有资金支持的项目要进行认真的清理，并将专项资金进行整合，找出其中的原因，及时向财政部门和主管部门汇报，按照有关规定进行预算调整并实施，保证项目进度安排与资金使用情况协调一致，避免挪用资金的问题产生，确保使用效益。 （三）提高财务人员综合素质
财务部门要配备业务能力强、政治素质高的专职财会工作人员，其工作任务是全面参与项目资金使用与管理，完善内部财务控制制度，依据专项资金使用及管理要求标准，对财务发生过程实施全程管理监督。具体的财务工作人员要全面提高自身综合能力，树立控制观念，规范资金核算工作流程。要明确项目资金审批权限，杜绝超审批支出情况发生；项目资金的每一笔使用一定要按项目预算要求执行，支付项目资金时必须严格依据财务工作流程，必须通过审批才能进行支付。项目专项资金结算的过程中，如果超过限额，就要采取银行转账方式进行结算，或用过公务卡方式进行结算，不能支付大额现金。要依据规定要求和范围标准对费用进行列支，专项资金核算要准确，确保会计信息准确有效。
（四）加强宣传力度
当前，疾控中心实施的很多项目都要与基层百姓直接面对，例如常见的艾滋病防治、结核病防治等等，因为基层百姓对这些疾病认识不到位，产生了较大的抵触情绪，难以有效的配合，造成病种项目的开展取得不理想的效果。因此，疾控中心要与宣传机构、卫生部门紧密联系、形成合力，充分利用多种宣传途径，通过报刊、媒体等对项目进行全面宣传，采用短信、网络、多媒体等多种形式对项目进行全面宣传，让基层百姓了解项目目的，全面改善卫生条件，以便取得百姓的更好配合，确保各项目工作顺利开展。
（五）构建完善的资金反馈制度
疾控中心一定要构建完善的资金反馈制度，在强化外部审计的同时加强内部监管，一旦发现专项资金管理出现问题，要按照资金管理要求及时解决，确保专项资金的使用安全。同时，还要构建完善的项目专项资金评估制度，项目完成后，要组织专家对项目资金的实施情况进行绩效评价，通过项目绩效评价的方法可以确保资金核算更加规范，增加使用效率，能够科学分析项目开展情况，资金支出与目标要求是否一致。
五、结束语
只有对专项资金实施全面监管，构建完善的管理制度，规范财务行为，加强项目各部门之间的有效沟通、强化财务管理，才能确保专项资金实现科学、有效的管理，保证做到项目资金的专款专用；才能发挥财务全面的管理智能，提高专项资金的使用效益，实现疾控中心的项目管理目标，保证疾控事业可持续发展。
参考文献
[1]李自红.浅析区（县）级疾控中心项目资金的管理[J].经济师.2013（12）.
[2]于坤.略论行政专项资金的管理与控制[J].改革与开放.2010（04）.
[3]杨圣怡.新绩效预算：中国预算改革的远期目标[J].经济研究导刊.2012（30）.
[4]焦群忠.设立专项资金 突出帮扶重点[J].中国老区建设.2014（02）.
[5]马强.公共预算制度改革路径研究[J].经济与社会发展.2012（03）.
[6]邵晓琰.完善财政支农资金管理的有效对策[J].长春大学学报.2009（03）.
【关键词】管理 疾控 专项资金 使用效益
自疾控中心成立以来，我国的财政部门增加了对公共卫生的资金投入，尤其是增加了专项资金的数量。专项资金的投入对促进疾控中心的各项工作发挥了重要的作用。在各个项目的开展过程中，疾控中心完成了很多工作，专项资金运行情况总体上效果较为明显，但在管理和制度方面存在一定不足之处。所以，疾控中心必须强化专项资金管理，才能提高使用效益，促进疾病预防控制事业更好发展。
一、疾控专项资金的涵义
通常所说的专项资金是指国家相关部门或社会上的机构组织为促进某项事业更好的发展而拨付的具有专门用途要求的资金。专项资金必须实施单独核算，做到专款专用，确保不挪作他用，其主要特点是涉及项目比较多、使用范围比较广、数量金额比较大。常见的专项资金主要有中央财政预算所拨付的资金、地方政府财政部门所配套的资金、国家公益组织和国际公益组织支持资金、社会上的机构组织支持资金等。疾控专项资金是指完成某些公共卫生项目或开展防控某种特定疾病任务而安排的资金，其用途主要是防控疾病。在我国，疾控中心具备公共卫生行政职能，是一个服务性的事业机构，为人民群众提供疾病预防控制卫生医疗服务。
二、疾控专项资金管理的不足之处
（一）开支范围不明确
在疾控项目所做的实施方案中，只对大的原则进行了规定，在操作细节中没明确规定开支范围，对于可以列支的开支没有做明确规定，但凭的是疾控中心的财务工作人员对项目的自身理解开展的监督审核。由于疾控项目较多，资金数量较大，项目资金的混合使用造成很多项目没有按照原先既定方案进行分配，存在一定的随意性，与专款专用的资金要求原则不符合，导致项目资金混淆不清。
（二）管理规范不明确
疾控项目的方案没有明确要求项目资金如何进行使用与管理，导致难以操作，主管部门及财政部门没有及时拨付项目经费，或拨款追加不及时，对开展项目工作造成一定影响，效果较差。在项目预算管理方面，项目预算与实施相脱节，监管不严格，管理不科学，导致预算管理形同虚设，有项目实施部门难以及时提供预算清单，或在使用专项资金时不按预算进行。
（三）管理制度不完善
在疾控中心的专项资金管理过程中，由于管理制度不完善，一是常出现重使用轻管理的问题，没有重视对项目工作的评估和监控，没有对项目资金的使用情况及效益进行检查、总结和评估。二是出现重视设施设备的采购工作而忽视管理设施设备的问题。没有专人对使用专项资金购买设备、药品、器材、生物制品等诸多工作，药品或设备入库不及时，或乱堆乱放。药品及耗材物资没有科学的使用计划，随意盲目使用，浪费问题严重。存在的问题还有一些无偿拨付的设备没有及时领取使用，疾控中心的财务部门不了解情况，记账不及时导致资产管理不完善。三是出现由于疾控中心没有重视项目管理，导致重视业务管理而忽视财务管理，产生管理之间的互相脱节。有些将专项资金管理作为业务部门的日常工作，而财务工作人员只是从事出纳工作，导致财务部门难以对专项资金实施有效的控制和监督，难以发挥财务监督的功能。
（四）财务人员不足
当前，我国很多的疾控中心存在财务人员基础理论知识陈旧、年龄老化、数量不足的问题。由于疾控项目的数量不断增加，导致一个中心同时开展很多的疾控项目，资金数量较大，项目周期较长，带来了很多的导致财务工作量，进行财务核算时，工作任务较重。很多疾控中心的专项资金结转结余较多，使用效率不高，疾控中心的财务人员难以科学管理项目的专项资金。
三、管理存在问题的原因
（一）思想观念陈旧
因为疾控专项资金来源较多、涉及层面较广，包括国家和地方的财政专项拨付资金、卫生部门拨付的项目资金、国际组织或社会组织机构赞助的资金、医药公司或相关科研机构开展科研项目实验的专项资金等多种，具有一定的管理难度，再加上疾控中心负责人及相关工作人员不具备法制观念、服务意识差，引不起思想方面的重视，意识不到专项资金的主要用途是专款专用，对项目资金申请较为重视，对资金拨付较为重视，但是忽视了项目的开展及过程管理控制，导致难以从全方位对专项资金进行监管。
（二）部门之间缺少沟通
因为疾控中心的业务部门与财务部门之间缺少有效的沟通，造成财务部门难以全面掌握专项资金的使用情况，不能有效的进行财务监督和控制，导致项目专项资金管理与业务管理难以紧密联系。
（三）财政体制不完善
由于当前的财政体制不完善，有些项目周期上跨年度，专项资金需经相关部门审批才能进行拨付，但是，项目是在连续的实施，不间断开展，就导致有些项目因资金拨付不及时导致无法正常开展，或占用其他项目专项资金进行实施。
四、提高疾控专项资金使用效益的措施
（一）提高重视程度
自建国以来，我国的卫生防疫事业得到了快速的发展，成就非常突出，特别是监测和控制各种传染病，同时也逐渐驱除了传染病的大面积发生及传播。强化疾控工作力度，能够显著提高我国广大人民群众的身体素质。同时，科学、规范的对疾控项目进行管理、对专项资金进行管理，是做好疾控工作的基础和关键，因此，疾控中心的负责人及各部门负责人一定要树立正确观念，高度重视资金管理工作，争取做到亲历亲为，保证专项资金的整体效益得以充分发挥。不能以任何理由将专项资金借出，防止资金的随意挪用，保证资金安全。
（二）创新管理方式
财务部门要与疾控中心的相关业务科室根据项目实施方案对专项资金进行认真的检查，已开展项目工作但没有支付的专项资金或按上级部门布置的专项任务但没有资金支持的项目要进行认真的清理，并将专项资金进行整合，找出其中的原因，及时向财政部门和主管部门汇报，按照有关规定进行预算调整并实施，保证项目进度安排与资金使用情况协调一致，避免挪用资金的问题产生，确保使用效益。 （三）提高财务人员综合素质
财务部门要配备业务能力强、政治素质高的专职财会工作人员，其工作任务是全面参与项目资金使用与管理，完善内部财务控制制度，依据专项资金使用及管理要求标准，对财务发生过程实施全程管理监督。具体的财务工作人员要全面提高自身综合能力，树立控制观念，规范资金核算工作流程。要明确项目资金审批权限，杜绝超审批支出情况发生；项目资金的每一笔使用一定要按项目预算要求执行，支付项目资金时必须严格依据财务工作流程，必须通过审批才能进行支付。项目专项资金结算的过程中，如果超过限额，就要采取银行转账方式进行结算，或用过公务卡方式进行结算，不能支付大额现金。要依据规定要求和范围标准对费用进行列支，专项资金核算要准确，确保会计信息准确有效。
（四）加强宣传力度
当前，疾控中心实施的很多项目都要与基层百姓直接面对，例如常见的艾滋病防治、结核病防治等等，因为基层百姓对这些疾病认识不到位，产生了较大的抵触情绪，难以有效的配合，造成病种项目的开展取得不理想的效果。因此，疾控中心要与宣传机构、卫生部门紧密联系、形成合力，充分利用多种宣传途径，通过报刊、媒体等对项目进行全面宣传，采用短信、网络、多媒体等多种形式对项目进行全面宣传，让基层百姓了解项目目的，全面改善卫生条件，以便取得百姓的更好配合，确保各项目工作顺利开展。
（五）构建完善的资金反馈制度
疾控中心一定要构建完善的资金反馈制度，在强化外部审计的同时加强内部监管，一旦发现专项资金管理出现问题，要按照资金管理要求及时解决，确保专项资金的使用安全。同时，还要构建完善的项目专项资金评估制度，项目完成后，要组织专家对项目资金的实施情况进行绩效评价，通过项目绩效评价的方法可以确保资金核算更加规范，增加使用效率，能够科学分析项目开展情况，资金支出与目标要求是否一致。
五、结束语
只有对专项资金实施全面监管，构建完善的管理制度，规范财务行为，加强项目各部门之间的有效沟通、强化财务管理，才能确保专项资金实现科学、有效的管理，保证做到项目资金的专款专用；才能发挥财务全面的管理智能，提高专项资金的使用效益，实现疾控中心的项目管理目标，保证疾控事业可持续发展。
参考文献
[1]李自红.浅析区（县）级疾控中心项目资金的管理[J].经济师.2013（12）.
[2]于坤.略论行政专项资金的管理与控制[J].改革与开放.2010（04）.
[3]杨圣怡.新绩效预算：中国预算改革的远期目标[J].经济研究导刊.2012（30）.
[4]焦群忠.设立专项资金 突出帮扶重点[J].中国老区建设.2014（02）.
[5]马强.公共预算制度改革路径研究[J].经济与社会发展.2012（03）.
[6]邵晓琰.完善财政支农资金管理的有效对策[J].长春大学学报.2009（03）.