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【摘 要】笔者作为重庆理工大学财务处的一名会计工作人员，日益感受到了我国高校的财务管理体制必须尽快实现改革和创新，实行市场经济体制下的财务管理观念、管理内容和运行模式，这就要求高校财务实现“预算、核算、结算一体化”的管理模式，尽可能使得高校财务实现交叉核算，促进高校财务管理工作的动态化发展，并最终实现高校财务管理工作的科学化和精细化。本文将围绕该主题展开进一步的讨论，从而通过实行预算、核算和结算一体化模式来解决当前高校财务管理工作中的漏洞，提高高校教育经费的使用效益，增强高校的办学实力，充分发挥出财务管理工作的重要作用。
【关键词】高校财务；预算；核算；结算；一体化管理
一、引言
近年来，我国社会主义市场经济的高速发展以及高校办学规模的日益扩大，高校经费由原来的国家统一拨款转变为以国家财政拨款为主，多种渠道筹资的多元化经费来源模式。我国高校财务运行和管理工作主要包含了预算、核算和结算三个环节。简单来说，财务预算指的就是财务收支计划，财务核算指的就是实现财务预算的过程，而财务结算指的就是财务运行的结果。我们把这三个环节很好的融为一体，就形成了“预算、核算、结算一体化”的财务管理模式。这是适应当前我国高校财务管理工作中存在的种种漏洞而要努力采取的一种模式。那种只重视预算或者只重视核算或者只重视结算的方法和行为都是不科学的，不完善的。这三者之间的关系如果不处理妥当，将会引发各种各样的矛盾和问题，从而影响到高校的生存和发展。因此，我们必须尽快采取一定的措施来促进高校财务管理工作的正常化、科学化和高效化，从而促进高校管理工作的效率不断提升，质量不断攀升。
二、高校财务管理工作中存在的主要问题及其原因分析
（1）高校的财务管理工作中涉及的内容较多，岗位和人员也涉及的较多，然而，财务管理工作中的信息传递工作仍然主要依靠人工来完成。此外，我国目前很多高校都有几个校区，导致了财务管理工作面临着较大的传输困难，信息流转往往是不能及时和准确的到达信息需求端。（2）虽然说当前我国高校基本上都建立了预算管理制度，但是由于没有配套的技术手段进行实施和强化，导致了高校财务管理中的内部控制不够到位，制度不能落实到位，预算实际执行过程中的随意性较大，导致了高校财务核算过程控制不够严谨科学。（3）我国高校的财务工作效率和管理水平整体上不够高，基本上都采取的是分环节管理模式，其预算指标的执行方面还不够健全，大部分仍然依赖于财务人员的人力工作，增加了他们的工作量，从而就导致了财务工作效率低下。（4）我国高校的财务人员在进行财务预算的过程中，往往采用的仍然是手工方式，这就造成了信息的不完整、不准确和不及时，无法真正体现财务预算的核心管理工作，使得财务监督变得日益艰难，一旦有管理盲点，也无法及时准确的反馈出财务信息，这就造成了财务监管工作的失效。总之，高校财务管理工作的许多问题在现阶段都是无法快速消除的。究其原因，高校财务管理问题存在的主要原因有这几个方面：预算管理约束的力度不够，尤其是其中的传统管理模式下的预算管理存在很多认识误区，造成资金利用效率低，部门之间矛盾加剧；财务管理体制还存在很多问题，高校的经济决策往往没有财务管理部门的积极参与，各自为政的现象较为普遍，导致了财务管理工作顺利开展的人为障碍；此外，高校的经济决策缺乏科学性，经济决策机制不够完善等都是重要原因。
三、高校财务管理应该实行“预算、核算与结算一体化”模式
既然我国高校的财务管理工作中内部控制意识淡薄，专门针对高校内部会计控制的法律法规不健全，监督机制不健全，监督检查相对缺少等问题普遍存在。我们就应该建立一套适应市场经济体制发展需求的管理模式来积极应对各种问题和困难。这就是要求我们高校财务管理建立一个“预算、核算与结算一体化”的管理模式。应该来说，首先我们要从宏观上来切实加强高校的财务管理工作。具体来说，我们应该建立并逐步完善各项财务制度，规范高校的财务管理工作，合理编制预算，强化预算控制和管理，加强财务风险防范与控制，规范国有资产管理责任制度，完善高校资产管理，建立健全财务内部控制制度，规范学校的一切经济业务，加强监督，推行高校经济责任制，提高高校会计及财务管理相关人员的业务素质，切实加强财务分析能力等，尽可能的规避各种财务风险，保障高校各项资产的完整和安全。随着高校扩招政策的不断铺开，其财务预算工作难以跟上时代发展的需求，主要出现了以下几个方面的问题。首先就是观念方面的问题：对部门预算制度的认识不清，无法维护预算编制的严肃性。操作程序方面的问题：财务会计重核算，轻管理，缺分析，财务分析工作薄弱，存在潜在的赤字预算。编制方法与配套程序方面存在的问题：缺乏对资金使用效益的考查和评价，执行力差，难以切实实施，缺乏预算差异分析等。我们必须尽快加强预算管理工作，调整高校财务预算工作的整体思路，引入零基预算法，完善财务预算制度，建立一套畅通的预算执行信息传递与反馈网络，执行积极的监控预算等。针对这种情况，我们应该充分认识到高校财务预算工作的重要性，认真分析当前高校会计核算与结算等与预算之间的不协调表现和原因所在，努力构建一个适应财务预算要求的会计核算体系，推进“预算、核算与结算一体化”管理模式的发展与实现。具体来说，高校要想实现这种“一体化”管理模式，从而实现高校财务管理的科学化和精细化，就要从以下几个方面来努力和尝试：
（1）高校应该努力建立一套“一体化”的管理系统，设定初始化的工作。当前，我国已经全面推行了预算管理精细化模式，很多软件公司已经开发出了较为成熟的市场化的管理系统，这种现代化的财务管理系统为我们高校的财务管理工作提供了科学化的一体化管理，创新了财务管理方式，提高了财务管理工作的质量和效率。具体实施起来，应该是要实现对预算编制的指标进行分项设置和管理，然后按需设置并分配岗位，对会计基础工作实现一体化管理。然后再根据权责分离和内部牵制原则来设置岗位，明确岗位职责和权限，做到分工明确、各司其职、协调配合，保证财务数据的安全性；（2）高校在建立了一套“一体化”的管理系统之后，应该在实际实施过程中做好做足工作。具体来说，在运行管理方面，遵行“责任到人、两条线管理、定期核对”的管理原则，确保预算经费使用的有效性和时效性。在会计核算方面，按照高校财务会计制度的要求，将财务预算核算进行细化。预算执行情况方面，实时了解和掌握每项预算指标的执行情况。（3）高校在实施了“一体化”的财务管理模式之后，就是实现了相关会计准则制度与信息系统的有机结合，做到了用制度管权、按制度办事、靠制度管人。实现了预算编制、预算执行、会计核算、账簿登记、财务报告的一体化管理。有效地实现高校预算管理工作的科学化、精细化。真正实现做实、做细、做精和做准。此外，高校还要对“一体化”管理模式加强预算监督工作，使高校科学化、精细化管理的成效充分体现到提高资金使用效益和财务管理水平上来。
总之，高校要创新财务管理工作，就要实行“预算、核算与结算”一体化的管理模式，积极应对市场经济带来的冲击和各种问题，促进高校财务管理工作的科学化和精细化，全面提升财务管理水平，推动高校各项事业的健康发展，不仅要实现技术方面的更新，更要不断完善体制方面的政策性支撑。
参 考 文 献
[1]财政部．关于进一步加强财务管理工作的通知[EB/OL]．2009-10-12
[2]李淑霞．论新时期大学财务管理工作的主要任务[J]．事业财会．2005（2）：33～35
[3]王庆东，张艳辉，王秀兰．高校财务管理改革的困境及破解路径[J]．企业导报．2010（12）
[4]新中大软件．新中大预算、核算、决算——体化财务集中监管解决方案[EB/OL]．2009-10-15
[5]徐标．试论高校财务预算管理的理念创新[J]．教育财会研究．
2007，（1）
【关键词】高校财务；预算；核算；结算；一体化管理
一、引言
近年来，我国社会主义市场经济的高速发展以及高校办学规模的日益扩大，高校经费由原来的国家统一拨款转变为以国家财政拨款为主，多种渠道筹资的多元化经费来源模式。我国高校财务运行和管理工作主要包含了预算、核算和结算三个环节。简单来说，财务预算指的就是财务收支计划，财务核算指的就是实现财务预算的过程，而财务结算指的就是财务运行的结果。我们把这三个环节很好的融为一体，就形成了“预算、核算、结算一体化”的财务管理模式。这是适应当前我国高校财务管理工作中存在的种种漏洞而要努力采取的一种模式。那种只重视预算或者只重视核算或者只重视结算的方法和行为都是不科学的，不完善的。这三者之间的关系如果不处理妥当，将会引发各种各样的矛盾和问题，从而影响到高校的生存和发展。因此，我们必须尽快采取一定的措施来促进高校财务管理工作的正常化、科学化和高效化，从而促进高校管理工作的效率不断提升，质量不断攀升。
二、高校财务管理工作中存在的主要问题及其原因分析
（1）高校的财务管理工作中涉及的内容较多，岗位和人员也涉及的较多，然而，财务管理工作中的信息传递工作仍然主要依靠人工来完成。此外，我国目前很多高校都有几个校区，导致了财务管理工作面临着较大的传输困难，信息流转往往是不能及时和准确的到达信息需求端。（2）虽然说当前我国高校基本上都建立了预算管理制度，但是由于没有配套的技术手段进行实施和强化，导致了高校财务管理中的内部控制不够到位，制度不能落实到位，预算实际执行过程中的随意性较大，导致了高校财务核算过程控制不够严谨科学。（3）我国高校的财务工作效率和管理水平整体上不够高，基本上都采取的是分环节管理模式，其预算指标的执行方面还不够健全，大部分仍然依赖于财务人员的人力工作，增加了他们的工作量，从而就导致了财务工作效率低下。（4）我国高校的财务人员在进行财务预算的过程中，往往采用的仍然是手工方式，这就造成了信息的不完整、不准确和不及时，无法真正体现财务预算的核心管理工作，使得财务监督变得日益艰难，一旦有管理盲点，也无法及时准确的反馈出财务信息，这就造成了财务监管工作的失效。总之，高校财务管理工作的许多问题在现阶段都是无法快速消除的。究其原因，高校财务管理问题存在的主要原因有这几个方面：预算管理约束的力度不够，尤其是其中的传统管理模式下的预算管理存在很多认识误区，造成资金利用效率低，部门之间矛盾加剧；财务管理体制还存在很多问题，高校的经济决策往往没有财务管理部门的积极参与，各自为政的现象较为普遍，导致了财务管理工作顺利开展的人为障碍；此外，高校的经济决策缺乏科学性，经济决策机制不够完善等都是重要原因。
三、高校财务管理应该实行“预算、核算与结算一体化”模式
既然我国高校的财务管理工作中内部控制意识淡薄，专门针对高校内部会计控制的法律法规不健全，监督机制不健全，监督检查相对缺少等问题普遍存在。我们就应该建立一套适应市场经济体制发展需求的管理模式来积极应对各种问题和困难。这就是要求我们高校财务管理建立一个“预算、核算与结算一体化”的管理模式。应该来说，首先我们要从宏观上来切实加强高校的财务管理工作。具体来说，我们应该建立并逐步完善各项财务制度，规范高校的财务管理工作，合理编制预算，强化预算控制和管理，加强财务风险防范与控制，规范国有资产管理责任制度，完善高校资产管理，建立健全财务内部控制制度，规范学校的一切经济业务，加强监督，推行高校经济责任制，提高高校会计及财务管理相关人员的业务素质，切实加强财务分析能力等，尽可能的规避各种财务风险，保障高校各项资产的完整和安全。随着高校扩招政策的不断铺开，其财务预算工作难以跟上时代发展的需求，主要出现了以下几个方面的问题。首先就是观念方面的问题：对部门预算制度的认识不清，无法维护预算编制的严肃性。操作程序方面的问题：财务会计重核算，轻管理，缺分析，财务分析工作薄弱，存在潜在的赤字预算。编制方法与配套程序方面存在的问题：缺乏对资金使用效益的考查和评价，执行力差，难以切实实施，缺乏预算差异分析等。我们必须尽快加强预算管理工作，调整高校财务预算工作的整体思路，引入零基预算法，完善财务预算制度，建立一套畅通的预算执行信息传递与反馈网络，执行积极的监控预算等。针对这种情况，我们应该充分认识到高校财务预算工作的重要性，认真分析当前高校会计核算与结算等与预算之间的不协调表现和原因所在，努力构建一个适应财务预算要求的会计核算体系，推进“预算、核算与结算一体化”管理模式的发展与实现。具体来说，高校要想实现这种“一体化”管理模式，从而实现高校财务管理的科学化和精细化，就要从以下几个方面来努力和尝试：
（1）高校应该努力建立一套“一体化”的管理系统，设定初始化的工作。当前，我国已经全面推行了预算管理精细化模式，很多软件公司已经开发出了较为成熟的市场化的管理系统，这种现代化的财务管理系统为我们高校的财务管理工作提供了科学化的一体化管理，创新了财务管理方式，提高了财务管理工作的质量和效率。具体实施起来，应该是要实现对预算编制的指标进行分项设置和管理，然后按需设置并分配岗位，对会计基础工作实现一体化管理。然后再根据权责分离和内部牵制原则来设置岗位，明确岗位职责和权限，做到分工明确、各司其职、协调配合，保证财务数据的安全性；（2）高校在建立了一套“一体化”的管理系统之后，应该在实际实施过程中做好做足工作。具体来说，在运行管理方面，遵行“责任到人、两条线管理、定期核对”的管理原则，确保预算经费使用的有效性和时效性。在会计核算方面，按照高校财务会计制度的要求，将财务预算核算进行细化。预算执行情况方面，实时了解和掌握每项预算指标的执行情况。（3）高校在实施了“一体化”的财务管理模式之后，就是实现了相关会计准则制度与信息系统的有机结合，做到了用制度管权、按制度办事、靠制度管人。实现了预算编制、预算执行、会计核算、账簿登记、财务报告的一体化管理。有效地实现高校预算管理工作的科学化、精细化。真正实现做实、做细、做精和做准。此外，高校还要对“一体化”管理模式加强预算监督工作，使高校科学化、精细化管理的成效充分体现到提高资金使用效益和财务管理水平上来。
总之，高校要创新财务管理工作，就要实行“预算、核算与结算”一体化的管理模式，积极应对市场经济带来的冲击和各种问题，促进高校财务管理工作的科学化和精细化，全面提升财务管理水平，推动高校各项事业的健康发展，不仅要实现技术方面的更新，更要不断完善体制方面的政策性支撑。
参 考 文 献
[1]财政部．关于进一步加强财务管理工作的通知[EB/OL]．2009-10-12
[2]李淑霞．论新时期大学财务管理工作的主要任务[J]．事业财会．2005（2）：33～35
[3]王庆东，张艳辉，王秀兰．高校财务管理改革的困境及破解路径[J]．企业导报．2010（12）
[4]新中大软件．新中大预算、核算、决算——体化财务集中监管解决方案[EB/OL]．2009-10-15
[5]徐标．试论高校财务预算管理的理念创新[J]．教育财会研究．
2007，（1）