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本文运用政策执行研究“自下而上模式”的一些有价值的观点与方法，以及组织决策分析的概念工具，根据个案调查取得的经验材料与文献资料，对S市2003年居委会直选政策的制订过程加以考察，得出如下结论：政策执行过程，既是一个连续不断的互动过程、一个行动者的决策过程，同时也是一个权力关系重构的过程；与科层组织中依职能分工和职位分层而产生的静态的、单向的权力关系完全不同，在政策执行过程中，行动者通过策略性互动重构的权力关系是动态的、多向的；居委会直选之所以能够在体制冲突的背景下得以实施，是政策执行过程中权力关系重构的结