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“振兴”更多的是为解决当前的实际问题，“调整”则主要着眼于产业的长远发展，产能过剩行业将面临洗牌。
从元旦前，到春节，到两会，十大重要产业的人士都处于一种紧张的兴奋之中。
2009年1月1日，国务院总理温家宝到山东青岛看望慰问广大干部群众。来到他“十分牵挂的地方”青岛港，在与工人们寒暄后，他宣布了继“四万亿投资计划”后的另一个大消息，除要把“四万亿投资计划”的十大措施进一步具体和丰富外，更有十个重要产业的调整和振兴规划将要出台。
温家宝说：“这些规划既着眼于解决当前的实际问题，又着眼于产业的长远发展，成熟一个，执行一个。”相形之下，“振兴”更多的是为解决当前的实际问题，“调整”则主要着眼于产业的长远发展。
中央政策研究室副秘书长赵涛表示，这些产业振兴规划重在标本兼治，首先是突出“调整”，严格控制产能总量，特别是对于产能过剩的行业。
随着钢铁、汽车产业规划于1月14日率先在国务院常务会议“过关”，其他产业规划也陆续显示出庐山真面目。如何调整，如何振兴，高层决策已然清晰，业内则在抓紧借此“过河”，同时又希望有更多的“稻草”可得。
火线出炉
发端于前年年中的美国次贷危机在随后的一年迅速演变为全球金融危机，彼时的中国还在“双防”（防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀），但当珠三角的制造企业开始倒闭、多项宏观数据下降，回过神来的中国政府开始救火。
继去年7月的中共中央政治局会议、10月的十七届三中全会调整宏观调控基调后，2008年11月5日，国务院抛出一枚“4万亿投资计划”的重磅炸弹，出台扩大内需、促进经济增长的十项措施，并在四季度先期启动1000亿中央投资。
越是救赎，“危机远未见底”的看法越来越成为共识。当地方官员在国家发改委门前排队抢投资大饼的同时，坊间又已开始热议“新的经济刺激计划”。很明显，危机未见底，中国应对金融危机的一揽子利好计划也未出尽。
果不其然，2008年11月26日，针对企业困难和工业生产存在的主要问题，国务院常务会议研究解决重点行业企业困难，确定组织有关部门加紧制定并适时出台钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息等重点产业振兴规划。
不过，是日的会议还审议成品油价格和燃油税费改革方案，这一议题在当时大大抢占了产业振兴规划所吸引的眼球。
直到温家宝于2009年元旦在青岛的“信心宣誓”， 产业调整和振兴规划才真正为各界所瞩目。
正如国家发展改革委副主任刘铁男于2008年年底在全国产业发展工作会议上所言，产业强则经济强，经济强则国家强。借产业振兴应对经济下滑，是本次经济刺激计划毫无疑义的主旨所在。
2008年12月中旬披露的宏观数据确让中国政府感到时不我待。特别是工业增长速度明显下降。据国家统计局统计，2008年11月，中国规模以上工业增加值同比增长5.4%，远低于10月的8.2%，比上年同期回落11.9个百分点，比6月份下滑了10%以上，创1990年以来新低。
专家指出，由于中国正处于经济起飞阶段，实现工业现代化是带动整个国民经济增长的引擎。当国民经济保持在10%以上的增长速度时，工业增长速度一般必须保持在15%以上。但从2008年10月开始，工业增加值增长率下降到两位数以下，这反映了国民经济增长速度已明显放缓。
2008年11月份经济数据更不容乐观。11月进出口双下降，特别是出口从10月份的增长19.2%，转为下降2.2%；工业品出厂价格(PPI)增幅大幅跳水，仅增长2%。这些经济数据表明国内经济形势比较严峻。
“产业振兴的目的还是为了‘保八’，经济增长如果达不到8％，失业问题会变得更加严重，还会带来一些社会问题。重要产业能否振兴，确实不只是一个经济问题。”国家发改委经济社会发展研究所所长杨宜勇这样说。
受国际市场价格剧烈波动的影响，中国原材料市场价格也出现大幅度波动。在2008年一年间，从暴涨转为暴跌。面对国际国内市场的大幅度波动，许多工业企业始料不及，损失惨重。
以钢铁业为例。几年来，全球钢铁产品消耗量的上涨速度一直远快于GDP的增长速度，中国部分钢铁企业在2007年底到2008年初铁矿石价格疯涨时期，购进了大量高价矿石。随着2008年第三季度国际金融危机蔓延到实体经济，2008年一年间钢材价格大幅度波动，上半年持续走高，从2008年7月份开始回落，8－9月，部分钢材品种价格出现暴跌，10月探底，钢铁产品价格下跌30%～40%，钢铁业主要产品价格已跌到1994年的水平。
从2008年9月份以来，钢铁企业减产、停产、裁员等事件不断，10月以来钢铁业面临企业大面积减产、全行业出现亏损、库存大量增加、成本与价格倒挂等多方面的困难。陷入如此困境的，并不止钢铁业，类似情况也出现在船舶、纺织、有色金属等重要工业行业。
十大杠杆
从1月14日到2月25日，钢铁、汽车、纺织、装备制造、船舶、电子信息、石化、轻工、有色金属、物流十大产业调整与振兴规划相继出台。
为什么选择这十大产业来救国民经济之大局？赵涛指出，这些产业在中国国民经济中占有举足轻重的地位，其中部分行业属于战略产业，这些产业关系到国家安全和国民经济命脉，具有产业链条长、上下游关联度高、辐射带动作用大等特点，保增长，首先要促进这些产业的增长。
从经济总量看，上述重点产业约占GDP比重的1/3。2007年，上述重点产业的工业增加值占全部工业增加值的比重接近80%。从对国家财税的贡献来看，2007年中国税收是4.56万亿元，其中以上述行业为主的企业上交税金是1.7万亿元，约占37.4%。
从吸纳就业情况来看，上述重点产业直接城镇从业人员达到3615.6万人，占全部城镇劳动力就业的30%。这几个行业还涉及大量农民工务工，对于解决农民工就业起着十分重要的作用。其中，仅轻工行业就可吸纳农民进城务工约2000万人。因此，促进这些重点产业的发展也是解决就业问题的重点。
上述重点产业涉及众多配套的中小企业。以汽车业为例，一辆汽车有1万多个零部件，因此，一家整车装配厂必须有1万多家零部件厂与其配套。2007年1－11月，中国全部汽车零部件及配件制造企业累计实现工业总产值6835亿元，比上年同期增长了37.34%；累计实现利润总额484亿元，比上年同期增长了68.61%。随着国际上汽车行业开始实行零部件“全球化采购”策略及国际跨国汽车企业推行本土化策略，汽车零部件生产企业脱离整车企业并形成专业化零部件集团，正成为一种全球化趋势。国内一批科技含量高、效益好、规模大的汽车及零部件企业逐步成长起来，大批汽车零部件出口，可能使国内市场出现巨大的零部件配件缺口。据专家预测，到2010年，中国汽车零部件国内产值将达到7000亿元左右。因此，汽车业的振兴也将激活大批汽车零部件企业。重点产业的振兴，将使相应的中小企业“活”起来或“活”得更好。
上述重点产业还涉及农副产品销售市场。棉花、粮食、木材等农副产品的绝大部分销售去向是成为工业，特别是轻工业的原料。目前，中国轻工的食品、造纸、家具等部分行业，50%的产值来源于农副产品的深加工。重点产业涉及2亿多农民的产品市场，是农民增收的重要来源。因此，这些重点产业的发展涉及到农副产品销售出路和农民增收，直接影响解决“三农”问题。
赵涛称，针对这些行业效益下滑的现实情况，振兴重点产业是扭转制造业颓势，促进工业生产增长，从而保持经济平稳较快增长的有力杠杆。抓住用好这个杠杆对促进国民经济平稳较快增长具有重要意义。
对这些产业的重要作用，最高层也不乏“重词”强调。如在2月4日通过纺织、装备制造业规划时，国务院常务会议指出，装备制造业是“为国民经济各行业提供技术装备的战略性产业”，关联度高、吸纳就业能力强、技术资金密集，是产业升级、技术进步的重要保障和国家综合实力的集中体现。纺织工业是“国民经济传统支柱产业和重要的民生产业，也是国际竞争优势明显的产业”，在繁荣市场、扩大出口、吸纳就业、增加农民收入、促进城镇化发展等方面发挥着重要作用。
政策组合拳
拿什么来拯救十大产业？从已公布的规划与业界的评价来看，减轻税费负担与加大信贷支持是最为直接的“救场”举措。降低企业负担、增加企业收入是实现政策的重要目标。
在出口型行业，是汽车、轻工还是钢铁、纺织，此前业界呼声比较一致的是希望通过增加出口退税、降低或取消出口关税的办法来增收减支。
如钢铁行业，国家已决定自2008年12月1日起，取消67个税号的钢材出口关税，包括所有热轧板卷、热轧中厚板、大型型材(包括大型H型钢)、大部分钢丝、所有焊管、有关税的合金钢板、合金钢窄带、合金钢条杆等。1月14日原则通过的规划中亦指出，要“实施适度灵活的出口税收政策，稳定国际市场份额。”
另如纺织业，去年8月和11月，国家两次提高纺织产品出口退税率，12月以来，再次调高的呼声越来越高。对利润微薄的纺织业来说，出口退税调高或者降低1-2个百分点，都会对整个行业产生重大影响。2月4日通过的规划再度将纺织品服装出口退税率由14%提高至15%。
轻工业规划中也提出，“进一步提高部分轻工产品出口退税率。”
又如汽车业，规划中最受关注的是调整购置税。从2009年1月20日至12月31日，对1.6升及以下排量乘用车减按5%征收车辆购置税。从2009年3月1日至12月31日，国家安排50亿元对农民报废三轮汽车和低速货车换购轻型载货车，以及购买1.3升以下排量的微型客车给予一次性财政补贴。
在装备制造业规划中，也“鼓励开展引进消化吸收再创新，对部分确有必要进口的关键部件及原材料，免征关税和进口环节增值税。”
企业融资难也是本轮规划的重点。“银行一听说是纺织企业就不愿意给钱了。”中国纺织工程学会秘书长王竹林接受媒体采访时认为，纺织企业最大的困难是来自银行的信贷收紧。
浙江杭州一家纺织企业的企业主也表示：“现在纺织企业大多有三角债问题，你欠我，我欠他，以前生意好的时候不会出问题，现在金融危机一发生，许多企业的现金流出现了问题，很多老板逃走，不是因为他的企业已是负资产了，而是因为现金流断了之后不知道该如何应付供应商的催款了。这个时候就特别需要银行的帮助。”
此次纺织业规划中提出：“对基本面较好但暂时出现经营和财务困难的企业给予信贷支持。加大中小纺织企业扶持力度，鼓励担保机构提供信用担保和融资服务，减轻纺织企业负担。”
与纺织业规划同时通过的装备制造业规划中也提出：“增加出口信贷额度，支持装备产品出口。”
2月11日通过的船舶工业规划强调：“鼓励金融机构加大船舶出口买方信贷资金投放；将现行内销远洋船财政金融支持政策延长到2012年。”此前，影响造船业的一个重要因素是金融环境的恶化。有媒体从沪东中华造船（集团）有限公司了解到，船东买船的资金中有６０％是向银行借贷的，而银行的倒闭或惜贷直接导致船东不能下单。
在政策组合拳中，另有一个几大产业规划兼具的共同点，即技改资金。专家指出，从中国以往工业和企业发展历史和经验来看，技术改造是投入少、收效大，能够有效推进企业技术进步的重要措施。2003年应对亚洲金融危机时，国家投入了355亿元对技术改造的贴息，拉动了4300亿元的技术改造，拉动效果13倍。
作为产业规划的重点内容之一，企业技术改造资金来自政府财政，规划对这部分资金划定出“盘子”。如钢铁业，“在中央预算内基建投资中列支专项资金，推动钢铁产业技术进步，调整品种结构，提升钢材质量”。汽车业，“今后三年中央安排100亿元专项资金，重点支持企业技术创新、技术改造和新能源汽车及零部件发展”。装备制造业，“在新增中央投资中安排产业振兴和技术改造专项”。纺织业，“在新增中央投资中设立专项，重点支持纺纱织造、印染、化纤等行业技术进步”。船舶工业，“在新增中央投资中安排产业振兴和技术改造专项，支持高技术新型船舶、海洋工程装备及重点配套设备研发”。石化产业，“增加技改投入”。等等。
毋忘“调整”
规划的前缀有一个细微却重大的变化。2008年11月26日国务院常务会议提的是“振兴规划”，而到2008年元旦，已改称“调整和振兴规划”。
国家信息中心资源开发部主任徐长明指出，国务院在“振兴规划”前新加了“调整”，说明以当前金融危机为由头出台的“振兴规划”，目的不仅在于阶段性的减免和补贴措施，同时是把近期的救市同中长期的发展战略结合起来。
国家发改委宏观经济研究院产业经济研究所研究员王云平也认为，产业规划出台的直接动因，是以这些产业为主的整个工业经济体系普遍出现了严重的产能过剩问题。
所见略同的还有赵涛。他称，中国重点产业面临的主要问题是产能过剩。如钢铁业，在中国经济高速发展时期，钢铁业出现了无序发展的问题，钢铁企业快速扩张，从2002年的290家快速发展到2004年的871家，钢产量达2.73亿吨，居世界第一位。但同时也存在低水平重复建设、产业集中度低、产能过剩等问题。
2007年底，中国钢铁业实际年产能约6亿吨，分别是日本和美国的5倍多。其中，至少1亿多吨是落后产能或小企业。在国内上千家钢铁企业中，前10强企业的产业集中度约40%。虽然产能过剩，但有些技术含量高的钢材仍然需要进口。
汽车业同样存在企业规模偏小、分散、产业集中度低等问题。这些问题并不能为内需潜力较大所掩盖。实现汽车产业由生产基地向产业基地的转变尚待时日。
又如船舶工业，据统计，2008年底，中国造船业产能超过6000万吨，已经超过了实际需求量，属于产能过剩。
“目前的产能是在景气时期需求被严重放大的结果，即使没有金融危机也会出现产能过剩的问题。”中信建投机械装备行业分析师郑贤玲认为，金融危机导致的需求不振只不过是提前激发和引爆了这种危机。
在钢铁、汽车、纺织、装备制造等几大产业调整和振兴规划中，除前文提到的技术改造及目标产业升级外，“淘汰落后产能”，“推动产业重组”的提法也贯通其中。
赵涛表示，这些产业规划首先是突出“调整”，严格控制产能总量，特别是对于产能过剩的行业，要修订产业政策，进一步提高市场准入门槛；加大企业重组力度，推动兼并重组，淘汰落后产能，促进节能减排，提高产业集中度。
沪东中华总经理王勇表示，经历过多次金融危机的造船行业如今应对风险的能力已经得到显著提高，面对行业重组问题将更加谨慎并有全局观。企业的扩张和投资要与企业的长远发展规划相一致。
“产业规划出台后，我个人认为，中国产业内部可能会加速兼并与重组。”杨宜勇如是预测。
郑贤玲则更为激进地表示：“包括兼并重组和技术改造都不可能从根本上解决产能过剩的问题。产能过剩问题的解决只能通过市场的手段，必须要死掉一批企业。”
关键看长效
通过规划的相关行业市场已开始检验政策救场之效。
海通证券报告指出，钢铁业规划的内容不是立竿见影、急功近利的政策，而是针对行业内部存在的一些老问题而出台的长期性指导性政策。淘汰落后产能将会带来明显而且快速的作用，这也是一直倡导但一直存在的行业问题。从以往实际操作来看，推进难度很大、进度慢。无论是从差别电价、矿石进口资质和钢材出口资质控制，还是环保节能指标来看，似乎都没有达到明显的淘汰落后的效果。
“我的钢铁”网分析师徐向春也认为：“钢铁产业振兴规划着眼于行业中长期的考虑，对钢铁业产业结构升级和竞争力提升的作用会逐步显现。它不是救急，而是敦促钢铁业苦练内功。”
许多钢铁业界人士预测2009年上半年钢企仍很困难，全年盈利状况将比去年更糟，或仅有微利。目前，钢铁业处于恢复阶段，钢价走势跟贸易商补库存有关，跟产业振兴规划关系不大。真正到需求增长刺激钢价还有一段过程，但规划提振了市场信心。
而汽车业由于有调整购置税这样的刺激消费的具体措施，效果相对明显。近期小排量车在北京、上海等大城市乃至一些县城都开始热销。一些想购买1.6升以上车型的消费者也开始考虑享有税收优惠的小排量汽车了。
上海证券分析师杨胜分析认为，汽车业规划将提升小排量车、轻卡、微卡和交叉型车市场需求，从而提高2009年国内汽车市场整体需求，相关公司业绩也将较快复苏。
中国社科院工经所研究员赵英则认为，汽车业规划，不仅仅着眼于扩大汽车消费，也包含了调整结构的内容，将引导国内汽车产业结构和产品结构更加合理，更加符合中国国情。
纺织业方面，东方证券分析师施红梅称，短期来看，有实质意义的措施主要在出口退税率调高至15%以及中央将建专项资金重点扶持技术改造。“理论上测算，2009年行业利润或可增加7%。”第一纺织网也预计，不考虑其他变动因素，因出口退税调整将让纺织全行业增加约57亿元人民币的净利润。
第一纺织网总编辑汪前进表示，政府在为行业“救急”的同时更着眼长远，大力支持真正有实力的企业兼并重组，提高产业集中度。2009年，纺织业要在激烈的淘汰中获得重生，打造全新格局。
不少行业内对规划效果有两种意见。如装备制造业内有人认为，规划将明显提升全行业抵御金融风险、促进经济增长的信心，有利于行业长远发展，同时也更期待具体细则的出台。但也有分析师对此政策的效果持保守态度。他们认为本次规划只不过是对2006年2月出台的《关于加快振兴装备制造业的若干意见》及后续细化政策的重申，内容上并无新意，只是进一步明确了政府对装备制造业的重视和扶持态度，因此总体上影响有限。
有权威人士强调，当前的产业调整和振兴规划，不仅是应对金融危机的政策选择，也是服务于长期国家战略目标的政策选择。为此，要把扩大内需、振兴产业和科技支撑结合起来，坚持既有利于促进经济增长，又有利于推动结构调整；既有利于拉动当前经济增长，又有利于增强经济发展后劲；既有效扩大投资，又积极拉动消费，为国际金融危机结束后经济的下一步发展夯实基础，全面提高国家综合实力和国际竞争力。
但对正受金融危机煎熬的企业而言，最关注的无疑仍是眼下的生存问题。此时，需求决定了一切。中国船舶工业经济研究中心顾问朱汝敬表示，目前船舶工业最大的问题就是订单下降。产业调整和振兴规划对行业肯定是利好的，但拉动的效果值得观察。“我国80%的船是要依靠外需拉动，外需那一块是不能靠规划拉动。外需下滑，内需如果提不上去，那估计就更困难了。”
内需，不仅是眼前的救药，也是长期的固本之基。赵涛指出，13亿人口构成了世界上最大的最终消费市场。产业调整和振兴规划需要得到国内消费市场潜力开发的配合，需要得到广大人民群众购买力提高的配合。
从元旦前，到春节，到两会，十大重要产业的人士都处于一种紧张的兴奋之中。
2009年1月1日，国务院总理温家宝到山东青岛看望慰问广大干部群众。来到他“十分牵挂的地方”青岛港，在与工人们寒暄后，他宣布了继“四万亿投资计划”后的另一个大消息，除要把“四万亿投资计划”的十大措施进一步具体和丰富外，更有十个重要产业的调整和振兴规划将要出台。
温家宝说：“这些规划既着眼于解决当前的实际问题，又着眼于产业的长远发展，成熟一个，执行一个。”相形之下，“振兴”更多的是为解决当前的实际问题，“调整”则主要着眼于产业的长远发展。
中央政策研究室副秘书长赵涛表示，这些产业振兴规划重在标本兼治，首先是突出“调整”，严格控制产能总量，特别是对于产能过剩的行业。
随着钢铁、汽车产业规划于1月14日率先在国务院常务会议“过关”，其他产业规划也陆续显示出庐山真面目。如何调整，如何振兴，高层决策已然清晰，业内则在抓紧借此“过河”，同时又希望有更多的“稻草”可得。
火线出炉
发端于前年年中的美国次贷危机在随后的一年迅速演变为全球金融危机，彼时的中国还在“双防”（防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀），但当珠三角的制造企业开始倒闭、多项宏观数据下降，回过神来的中国政府开始救火。
继去年7月的中共中央政治局会议、10月的十七届三中全会调整宏观调控基调后，2008年11月5日，国务院抛出一枚“4万亿投资计划”的重磅炸弹，出台扩大内需、促进经济增长的十项措施，并在四季度先期启动1000亿中央投资。
越是救赎，“危机远未见底”的看法越来越成为共识。当地方官员在国家发改委门前排队抢投资大饼的同时，坊间又已开始热议“新的经济刺激计划”。很明显，危机未见底，中国应对金融危机的一揽子利好计划也未出尽。
果不其然，2008年11月26日，针对企业困难和工业生产存在的主要问题，国务院常务会议研究解决重点行业企业困难，确定组织有关部门加紧制定并适时出台钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息等重点产业振兴规划。
不过，是日的会议还审议成品油价格和燃油税费改革方案，这一议题在当时大大抢占了产业振兴规划所吸引的眼球。
直到温家宝于2009年元旦在青岛的“信心宣誓”， 产业调整和振兴规划才真正为各界所瞩目。
正如国家发展改革委副主任刘铁男于2008年年底在全国产业发展工作会议上所言，产业强则经济强，经济强则国家强。借产业振兴应对经济下滑，是本次经济刺激计划毫无疑义的主旨所在。
2008年12月中旬披露的宏观数据确让中国政府感到时不我待。特别是工业增长速度明显下降。据国家统计局统计，2008年11月，中国规模以上工业增加值同比增长5.4%，远低于10月的8.2%，比上年同期回落11.9个百分点，比6月份下滑了10%以上，创1990年以来新低。
专家指出，由于中国正处于经济起飞阶段，实现工业现代化是带动整个国民经济增长的引擎。当国民经济保持在10%以上的增长速度时，工业增长速度一般必须保持在15%以上。但从2008年10月开始，工业增加值增长率下降到两位数以下，这反映了国民经济增长速度已明显放缓。
2008年11月份经济数据更不容乐观。11月进出口双下降，特别是出口从10月份的增长19.2%，转为下降2.2%；工业品出厂价格(PPI)增幅大幅跳水，仅增长2%。这些经济数据表明国内经济形势比较严峻。
“产业振兴的目的还是为了‘保八’，经济增长如果达不到8％，失业问题会变得更加严重，还会带来一些社会问题。重要产业能否振兴，确实不只是一个经济问题。”国家发改委经济社会发展研究所所长杨宜勇这样说。
受国际市场价格剧烈波动的影响，中国原材料市场价格也出现大幅度波动。在2008年一年间，从暴涨转为暴跌。面对国际国内市场的大幅度波动，许多工业企业始料不及，损失惨重。
以钢铁业为例。几年来，全球钢铁产品消耗量的上涨速度一直远快于GDP的增长速度，中国部分钢铁企业在2007年底到2008年初铁矿石价格疯涨时期，购进了大量高价矿石。随着2008年第三季度国际金融危机蔓延到实体经济，2008年一年间钢材价格大幅度波动，上半年持续走高，从2008年7月份开始回落，8－9月，部分钢材品种价格出现暴跌，10月探底，钢铁产品价格下跌30%～40%，钢铁业主要产品价格已跌到1994年的水平。
从2008年9月份以来，钢铁企业减产、停产、裁员等事件不断，10月以来钢铁业面临企业大面积减产、全行业出现亏损、库存大量增加、成本与价格倒挂等多方面的困难。陷入如此困境的，并不止钢铁业，类似情况也出现在船舶、纺织、有色金属等重要工业行业。
十大杠杆
从1月14日到2月25日，钢铁、汽车、纺织、装备制造、船舶、电子信息、石化、轻工、有色金属、物流十大产业调整与振兴规划相继出台。
为什么选择这十大产业来救国民经济之大局？赵涛指出，这些产业在中国国民经济中占有举足轻重的地位，其中部分行业属于战略产业，这些产业关系到国家安全和国民经济命脉，具有产业链条长、上下游关联度高、辐射带动作用大等特点，保增长，首先要促进这些产业的增长。
从经济总量看，上述重点产业约占GDP比重的1/3。2007年，上述重点产业的工业增加值占全部工业增加值的比重接近80%。从对国家财税的贡献来看，2007年中国税收是4.56万亿元，其中以上述行业为主的企业上交税金是1.7万亿元，约占37.4%。
从吸纳就业情况来看，上述重点产业直接城镇从业人员达到3615.6万人，占全部城镇劳动力就业的30%。这几个行业还涉及大量农民工务工，对于解决农民工就业起着十分重要的作用。其中，仅轻工行业就可吸纳农民进城务工约2000万人。因此，促进这些重点产业的发展也是解决就业问题的重点。
上述重点产业涉及众多配套的中小企业。以汽车业为例，一辆汽车有1万多个零部件，因此，一家整车装配厂必须有1万多家零部件厂与其配套。2007年1－11月，中国全部汽车零部件及配件制造企业累计实现工业总产值6835亿元，比上年同期增长了37.34%；累计实现利润总额484亿元，比上年同期增长了68.61%。随着国际上汽车行业开始实行零部件“全球化采购”策略及国际跨国汽车企业推行本土化策略，汽车零部件生产企业脱离整车企业并形成专业化零部件集团，正成为一种全球化趋势。国内一批科技含量高、效益好、规模大的汽车及零部件企业逐步成长起来，大批汽车零部件出口，可能使国内市场出现巨大的零部件配件缺口。据专家预测，到2010年，中国汽车零部件国内产值将达到7000亿元左右。因此，汽车业的振兴也将激活大批汽车零部件企业。重点产业的振兴，将使相应的中小企业“活”起来或“活”得更好。
上述重点产业还涉及农副产品销售市场。棉花、粮食、木材等农副产品的绝大部分销售去向是成为工业，特别是轻工业的原料。目前，中国轻工的食品、造纸、家具等部分行业，50%的产值来源于农副产品的深加工。重点产业涉及2亿多农民的产品市场，是农民增收的重要来源。因此，这些重点产业的发展涉及到农副产品销售出路和农民增收，直接影响解决“三农”问题。
赵涛称，针对这些行业效益下滑的现实情况，振兴重点产业是扭转制造业颓势，促进工业生产增长，从而保持经济平稳较快增长的有力杠杆。抓住用好这个杠杆对促进国民经济平稳较快增长具有重要意义。
对这些产业的重要作用，最高层也不乏“重词”强调。如在2月4日通过纺织、装备制造业规划时，国务院常务会议指出，装备制造业是“为国民经济各行业提供技术装备的战略性产业”，关联度高、吸纳就业能力强、技术资金密集，是产业升级、技术进步的重要保障和国家综合实力的集中体现。纺织工业是“国民经济传统支柱产业和重要的民生产业，也是国际竞争优势明显的产业”，在繁荣市场、扩大出口、吸纳就业、增加农民收入、促进城镇化发展等方面发挥着重要作用。
政策组合拳
拿什么来拯救十大产业？从已公布的规划与业界的评价来看，减轻税费负担与加大信贷支持是最为直接的“救场”举措。降低企业负担、增加企业收入是实现政策的重要目标。
在出口型行业，是汽车、轻工还是钢铁、纺织，此前业界呼声比较一致的是希望通过增加出口退税、降低或取消出口关税的办法来增收减支。
如钢铁行业，国家已决定自2008年12月1日起，取消67个税号的钢材出口关税，包括所有热轧板卷、热轧中厚板、大型型材(包括大型H型钢)、大部分钢丝、所有焊管、有关税的合金钢板、合金钢窄带、合金钢条杆等。1月14日原则通过的规划中亦指出，要“实施适度灵活的出口税收政策，稳定国际市场份额。”
另如纺织业，去年8月和11月，国家两次提高纺织产品出口退税率，12月以来，再次调高的呼声越来越高。对利润微薄的纺织业来说，出口退税调高或者降低1-2个百分点，都会对整个行业产生重大影响。2月4日通过的规划再度将纺织品服装出口退税率由14%提高至15%。
轻工业规划中也提出，“进一步提高部分轻工产品出口退税率。”
又如汽车业，规划中最受关注的是调整购置税。从2009年1月20日至12月31日，对1.6升及以下排量乘用车减按5%征收车辆购置税。从2009年3月1日至12月31日，国家安排50亿元对农民报废三轮汽车和低速货车换购轻型载货车，以及购买1.3升以下排量的微型客车给予一次性财政补贴。
在装备制造业规划中，也“鼓励开展引进消化吸收再创新，对部分确有必要进口的关键部件及原材料，免征关税和进口环节增值税。”
企业融资难也是本轮规划的重点。“银行一听说是纺织企业就不愿意给钱了。”中国纺织工程学会秘书长王竹林接受媒体采访时认为，纺织企业最大的困难是来自银行的信贷收紧。
浙江杭州一家纺织企业的企业主也表示：“现在纺织企业大多有三角债问题，你欠我，我欠他，以前生意好的时候不会出问题，现在金融危机一发生，许多企业的现金流出现了问题，很多老板逃走，不是因为他的企业已是负资产了，而是因为现金流断了之后不知道该如何应付供应商的催款了。这个时候就特别需要银行的帮助。”
此次纺织业规划中提出：“对基本面较好但暂时出现经营和财务困难的企业给予信贷支持。加大中小纺织企业扶持力度，鼓励担保机构提供信用担保和融资服务，减轻纺织企业负担。”
与纺织业规划同时通过的装备制造业规划中也提出：“增加出口信贷额度，支持装备产品出口。”
2月11日通过的船舶工业规划强调：“鼓励金融机构加大船舶出口买方信贷资金投放；将现行内销远洋船财政金融支持政策延长到2012年。”此前，影响造船业的一个重要因素是金融环境的恶化。有媒体从沪东中华造船（集团）有限公司了解到，船东买船的资金中有６０％是向银行借贷的，而银行的倒闭或惜贷直接导致船东不能下单。
在政策组合拳中，另有一个几大产业规划兼具的共同点，即技改资金。专家指出，从中国以往工业和企业发展历史和经验来看，技术改造是投入少、收效大，能够有效推进企业技术进步的重要措施。2003年应对亚洲金融危机时，国家投入了355亿元对技术改造的贴息，拉动了4300亿元的技术改造，拉动效果13倍。
作为产业规划的重点内容之一，企业技术改造资金来自政府财政，规划对这部分资金划定出“盘子”。如钢铁业，“在中央预算内基建投资中列支专项资金，推动钢铁产业技术进步，调整品种结构，提升钢材质量”。汽车业，“今后三年中央安排100亿元专项资金，重点支持企业技术创新、技术改造和新能源汽车及零部件发展”。装备制造业，“在新增中央投资中安排产业振兴和技术改造专项”。纺织业，“在新增中央投资中设立专项，重点支持纺纱织造、印染、化纤等行业技术进步”。船舶工业，“在新增中央投资中安排产业振兴和技术改造专项，支持高技术新型船舶、海洋工程装备及重点配套设备研发”。石化产业，“增加技改投入”。等等。
毋忘“调整”
规划的前缀有一个细微却重大的变化。2008年11月26日国务院常务会议提的是“振兴规划”，而到2008年元旦，已改称“调整和振兴规划”。
国家信息中心资源开发部主任徐长明指出，国务院在“振兴规划”前新加了“调整”，说明以当前金融危机为由头出台的“振兴规划”，目的不仅在于阶段性的减免和补贴措施，同时是把近期的救市同中长期的发展战略结合起来。
国家发改委宏观经济研究院产业经济研究所研究员王云平也认为，产业规划出台的直接动因，是以这些产业为主的整个工业经济体系普遍出现了严重的产能过剩问题。
所见略同的还有赵涛。他称，中国重点产业面临的主要问题是产能过剩。如钢铁业，在中国经济高速发展时期，钢铁业出现了无序发展的问题，钢铁企业快速扩张，从2002年的290家快速发展到2004年的871家，钢产量达2.73亿吨，居世界第一位。但同时也存在低水平重复建设、产业集中度低、产能过剩等问题。
2007年底，中国钢铁业实际年产能约6亿吨，分别是日本和美国的5倍多。其中，至少1亿多吨是落后产能或小企业。在国内上千家钢铁企业中，前10强企业的产业集中度约40%。虽然产能过剩，但有些技术含量高的钢材仍然需要进口。
汽车业同样存在企业规模偏小、分散、产业集中度低等问题。这些问题并不能为内需潜力较大所掩盖。实现汽车产业由生产基地向产业基地的转变尚待时日。
又如船舶工业，据统计，2008年底，中国造船业产能超过6000万吨，已经超过了实际需求量，属于产能过剩。
“目前的产能是在景气时期需求被严重放大的结果，即使没有金融危机也会出现产能过剩的问题。”中信建投机械装备行业分析师郑贤玲认为，金融危机导致的需求不振只不过是提前激发和引爆了这种危机。
在钢铁、汽车、纺织、装备制造等几大产业调整和振兴规划中，除前文提到的技术改造及目标产业升级外，“淘汰落后产能”，“推动产业重组”的提法也贯通其中。
赵涛表示，这些产业规划首先是突出“调整”，严格控制产能总量，特别是对于产能过剩的行业，要修订产业政策，进一步提高市场准入门槛；加大企业重组力度，推动兼并重组，淘汰落后产能，促进节能减排，提高产业集中度。
沪东中华总经理王勇表示，经历过多次金融危机的造船行业如今应对风险的能力已经得到显著提高，面对行业重组问题将更加谨慎并有全局观。企业的扩张和投资要与企业的长远发展规划相一致。
“产业规划出台后，我个人认为，中国产业内部可能会加速兼并与重组。”杨宜勇如是预测。
郑贤玲则更为激进地表示：“包括兼并重组和技术改造都不可能从根本上解决产能过剩的问题。产能过剩问题的解决只能通过市场的手段，必须要死掉一批企业。”
关键看长效
通过规划的相关行业市场已开始检验政策救场之效。
海通证券报告指出，钢铁业规划的内容不是立竿见影、急功近利的政策，而是针对行业内部存在的一些老问题而出台的长期性指导性政策。淘汰落后产能将会带来明显而且快速的作用，这也是一直倡导但一直存在的行业问题。从以往实际操作来看，推进难度很大、进度慢。无论是从差别电价、矿石进口资质和钢材出口资质控制，还是环保节能指标来看，似乎都没有达到明显的淘汰落后的效果。
“我的钢铁”网分析师徐向春也认为：“钢铁产业振兴规划着眼于行业中长期的考虑，对钢铁业产业结构升级和竞争力提升的作用会逐步显现。它不是救急，而是敦促钢铁业苦练内功。”
许多钢铁业界人士预测2009年上半年钢企仍很困难，全年盈利状况将比去年更糟，或仅有微利。目前，钢铁业处于恢复阶段，钢价走势跟贸易商补库存有关，跟产业振兴规划关系不大。真正到需求增长刺激钢价还有一段过程，但规划提振了市场信心。
而汽车业由于有调整购置税这样的刺激消费的具体措施，效果相对明显。近期小排量车在北京、上海等大城市乃至一些县城都开始热销。一些想购买1.6升以上车型的消费者也开始考虑享有税收优惠的小排量汽车了。
上海证券分析师杨胜分析认为，汽车业规划将提升小排量车、轻卡、微卡和交叉型车市场需求，从而提高2009年国内汽车市场整体需求，相关公司业绩也将较快复苏。
中国社科院工经所研究员赵英则认为，汽车业规划，不仅仅着眼于扩大汽车消费，也包含了调整结构的内容，将引导国内汽车产业结构和产品结构更加合理，更加符合中国国情。
纺织业方面，东方证券分析师施红梅称，短期来看，有实质意义的措施主要在出口退税率调高至15%以及中央将建专项资金重点扶持技术改造。“理论上测算，2009年行业利润或可增加7%。”第一纺织网也预计，不考虑其他变动因素，因出口退税调整将让纺织全行业增加约57亿元人民币的净利润。
第一纺织网总编辑汪前进表示，政府在为行业“救急”的同时更着眼长远，大力支持真正有实力的企业兼并重组，提高产业集中度。2009年，纺织业要在激烈的淘汰中获得重生，打造全新格局。
不少行业内对规划效果有两种意见。如装备制造业内有人认为，规划将明显提升全行业抵御金融风险、促进经济增长的信心，有利于行业长远发展，同时也更期待具体细则的出台。但也有分析师对此政策的效果持保守态度。他们认为本次规划只不过是对2006年2月出台的《关于加快振兴装备制造业的若干意见》及后续细化政策的重申，内容上并无新意，只是进一步明确了政府对装备制造业的重视和扶持态度，因此总体上影响有限。
有权威人士强调，当前的产业调整和振兴规划，不仅是应对金融危机的政策选择，也是服务于长期国家战略目标的政策选择。为此，要把扩大内需、振兴产业和科技支撑结合起来，坚持既有利于促进经济增长，又有利于推动结构调整；既有利于拉动当前经济增长，又有利于增强经济发展后劲；既有效扩大投资，又积极拉动消费，为国际金融危机结束后经济的下一步发展夯实基础，全面提高国家综合实力和国际竞争力。
但对正受金融危机煎熬的企业而言，最关注的无疑仍是眼下的生存问题。此时，需求决定了一切。中国船舶工业经济研究中心顾问朱汝敬表示，目前船舶工业最大的问题就是订单下降。产业调整和振兴规划对行业肯定是利好的，但拉动的效果值得观察。“我国80%的船是要依靠外需拉动，外需那一块是不能靠规划拉动。外需下滑，内需如果提不上去，那估计就更困难了。”
内需，不仅是眼前的救药，也是长期的固本之基。赵涛指出，13亿人口构成了世界上最大的最终消费市场。产业调整和振兴规划需要得到国内消费市场潜力开发的配合，需要得到广大人民群众购买力提高的配合。