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资产是高校进行教学、科研活动的经济基础，是高校办学规模的反映。新兴高校由于资金投入不足、管理不善、一校多区办学、不需核算成本等原因，普遍存在着重钱轻物、重采购轻管理的现象，形成了不该投资的地方重复投资，该投资的地方没有投资，投资过程不规范，投资了的没管好，难以做到资产的集中管理、合理配置、资源共享，没用好发挥出最大的效益。本文提出以“效益、效率并重，以可持续发展为导向”的新兴高校资产管理模式，不正之处，请指教。
一、高校资产管理模式
高校资产是“高等学校占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。”，我国高校资产主要来源于政府财政拨款，资产以非经营性资产为主。近年来高校资产来源渠道逐渐走向多元化，有上级政府拨款形成的资产;有高校利用高校资源创造的收入形成的资产;有高校投资企业获得的收益形成的资产;有社会各界捐赠形成的资产等。
基于“国家统一所有，政府分级监督，单位占有、使用”的体制背景，目前高校资产管理主要有三种模式。
（一）统一集中管理模式
该模式由校领导统筹，资产管理部门专门管理全校资产，是目前大多数高校采用的资产管理模式。该模式优点是便于统一管理、节省人力、工作效率高。缺点是不利于调动各部门积极性。
（二）资产分类管理模式
又被称为“分散管理”模式，不同的管理部门管理相应的资产类别。比如设备处负责仪器设备管理，财务处设立资金等流动资产管理，科研处负责实验室管理，房产处专门负责对高校公用建筑物进行实物管理。该模式优点是各部门分类负责，具体职能明确。缺点是资产过于分散，很容易造成资产浪费闲置、资产清查困难等问题。
（三）统一分级管理模式
该模式是指高校资产管理领导组统筹领导，按资产占有、使用单位来划分管理级别，实行分级管理。高校各部分单位都有责任管理自身使用的资产。该模式的优点是资产完全属各单位管理，调动了各单位职工积极性，减轻了资产管理部门的压力;缺点是资产过于分散，管理人员太多，造成人力、物力浪费。
二、新兴高校管理过程中普遍存在的问题
（一）不该投资的地方重复投资
宏观规划方面，学校层面追求千亩校园、万人规模，双百师资，二级机在师资配备、行政人员安排、实验室建设等都要求“麻雀虽小、五脏俱全”，不注重资源共享与节约，造成办学经费紧张与资源得不到充分利用的矛盾。
（二）该投资的地方没有投资
投资优先顺序不理顺，轻重缓急没分清楚。一些高校热衷门面上的、锦上添花的事，而事关人才培养、师生员工基本教学生活基础设施却跟不上。
（三）投资过程不规范
资产从立项建设到报废，需要经过申请、审批立项、建设、验收、入账、使用、清查、盘点、报废等多个环节，有些关键控制节点普遍存在问题，特别是内控环节薄弱、监督机制不健全。
（四）投资了的没管好，不能发挥最大效益
资产建好后，一些资产游离于账外、难以调剂使用、利用率极低、浪费严重。
上述问题的普遍存在，已影响到高校的办学成本和风险控制，造成了资产流失和资产的功能性、经济性与实体性的贬值与损失，制约了高校的可持续发展。
三、构建以刚性效益评价机制为核心，以效益、效率、可持续发展为导向的新兴高校资产管理模式
（一）理顺采购体制
重点抓计划审批、论证与采购建设三个环节。建立使用、购建、监督三方分离的内控机制，避免“谋断合一”和“管做合一”。譬如在大型仪器设备采购中，使用单位提出采购计划，做可行性分析报告，职能部门提出意见，学校资产管理委员会立项定夺。立项后，归口管理部门履行方案论证，专家论证技术指标，监察和审计部门监督过程的合法性、公正性、透明性，多方相互监督、相互制衡。
（二）夯实日常管理
资产管理档案不完善、家底不清、存量不实以及缺少资产使用效率报告等问题是资产日常管理的基础和薄弱环节，要加强产权登记、台账造册、资产盘查等日常工作，建立资产数据库系统，定期进行资产盘查，掌握资产存量结构，为预算管理提供准确的静态信息和决策参考。
（三）协调共享
改变资产由谁申请、谁拥有、谁使用的封闭模式，在统一领导，分级管理的前提下，改变各使用单位之间各自为政，缺乏协调沟通的局面。改变某些资产长期闲置而另一些单位又资源紧缺的局面。
充分利用现有资产，提高资产综合利用率。打破各二级部门、学科、专业界线，把相近的实验室进行分类、合并、重组，建成跨学科、专业的实验室，实行资源共享，降低资源的“空闲”度。在新建项目上，一定要全校一盘棋。如几个部门都提出了都要建人机工程实验室，必须整合成了一个。还有一些专业实验室，都是电脑加不同的系统软件，就可以整合起来一起建综合实验室。这样，根据教学计划集中管理，合理安排，提高设备使用率。
（四）科学考核
要选择科学、准确的评价方法，对资产的使用率、闲置率、效益情况等进行客观公正的评价，形成责任机制，建立量化效益考核指标，促使各二级单位管好用好资产，提高资产的利用率。
构建评价指标体系时要坚持科学性、全面性、简洁性、可比性、实用性、灵活性等原则。
构建评价指标体系是从高校资产效益管理的总指标入手，分解为资产的管理状况、效益状况、安全状况三個指标，每个指标下又设若干指标。如下表
（五）强化监管
明确自觉接受监督原则、效益原则和可追溯的原则，实行项目档案制。从最立项开始，谁批的，谁论证的，谁组织招标的，谁验收的，都有据可查。审计监察部门参与资产管理的各个关键环节，检查资产管理制度执行情况，及时发现和处理存在的问题，保护学校资产的安全和完整，实现资产的保值增值，使高校固定资产最大限度地发挥效益。（作者单位：长沙师范学院初等教育学院）
湖南省教育科学规划课题 课题编号XJK016CJG003《湖南省新建本科院校固定资产的精细化管理研究》
一、高校资产管理模式
高校资产是“高等学校占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。”，我国高校资产主要来源于政府财政拨款，资产以非经营性资产为主。近年来高校资产来源渠道逐渐走向多元化，有上级政府拨款形成的资产;有高校利用高校资源创造的收入形成的资产;有高校投资企业获得的收益形成的资产;有社会各界捐赠形成的资产等。
基于“国家统一所有，政府分级监督，单位占有、使用”的体制背景，目前高校资产管理主要有三种模式。
（一）统一集中管理模式
该模式由校领导统筹，资产管理部门专门管理全校资产，是目前大多数高校采用的资产管理模式。该模式优点是便于统一管理、节省人力、工作效率高。缺点是不利于调动各部门积极性。
（二）资产分类管理模式
又被称为“分散管理”模式，不同的管理部门管理相应的资产类别。比如设备处负责仪器设备管理，财务处设立资金等流动资产管理，科研处负责实验室管理，房产处专门负责对高校公用建筑物进行实物管理。该模式优点是各部门分类负责，具体职能明确。缺点是资产过于分散，很容易造成资产浪费闲置、资产清查困难等问题。
（三）统一分级管理模式
该模式是指高校资产管理领导组统筹领导，按资产占有、使用单位来划分管理级别，实行分级管理。高校各部分单位都有责任管理自身使用的资产。该模式的优点是资产完全属各单位管理，调动了各单位职工积极性，减轻了资产管理部门的压力;缺点是资产过于分散，管理人员太多，造成人力、物力浪费。
二、新兴高校管理过程中普遍存在的问题
（一）不该投资的地方重复投资
宏观规划方面，学校层面追求千亩校园、万人规模，双百师资，二级机在师资配备、行政人员安排、实验室建设等都要求“麻雀虽小、五脏俱全”，不注重资源共享与节约，造成办学经费紧张与资源得不到充分利用的矛盾。
（二）该投资的地方没有投资
投资优先顺序不理顺，轻重缓急没分清楚。一些高校热衷门面上的、锦上添花的事，而事关人才培养、师生员工基本教学生活基础设施却跟不上。
（三）投资过程不规范
资产从立项建设到报废，需要经过申请、审批立项、建设、验收、入账、使用、清查、盘点、报废等多个环节，有些关键控制节点普遍存在问题，特别是内控环节薄弱、监督机制不健全。
（四）投资了的没管好，不能发挥最大效益
资产建好后，一些资产游离于账外、难以调剂使用、利用率极低、浪费严重。
上述问题的普遍存在，已影响到高校的办学成本和风险控制，造成了资产流失和资产的功能性、经济性与实体性的贬值与损失，制约了高校的可持续发展。
三、构建以刚性效益评价机制为核心，以效益、效率、可持续发展为导向的新兴高校资产管理模式
（一）理顺采购体制
重点抓计划审批、论证与采购建设三个环节。建立使用、购建、监督三方分离的内控机制，避免“谋断合一”和“管做合一”。譬如在大型仪器设备采购中，使用单位提出采购计划，做可行性分析报告，职能部门提出意见，学校资产管理委员会立项定夺。立项后，归口管理部门履行方案论证，专家论证技术指标，监察和审计部门监督过程的合法性、公正性、透明性，多方相互监督、相互制衡。
（二）夯实日常管理
资产管理档案不完善、家底不清、存量不实以及缺少资产使用效率报告等问题是资产日常管理的基础和薄弱环节，要加强产权登记、台账造册、资产盘查等日常工作，建立资产数据库系统，定期进行资产盘查，掌握资产存量结构，为预算管理提供准确的静态信息和决策参考。
（三）协调共享
改变资产由谁申请、谁拥有、谁使用的封闭模式，在统一领导，分级管理的前提下，改变各使用单位之间各自为政，缺乏协调沟通的局面。改变某些资产长期闲置而另一些单位又资源紧缺的局面。
充分利用现有资产，提高资产综合利用率。打破各二级部门、学科、专业界线，把相近的实验室进行分类、合并、重组，建成跨学科、专业的实验室，实行资源共享，降低资源的“空闲”度。在新建项目上，一定要全校一盘棋。如几个部门都提出了都要建人机工程实验室，必须整合成了一个。还有一些专业实验室，都是电脑加不同的系统软件，就可以整合起来一起建综合实验室。这样，根据教学计划集中管理，合理安排，提高设备使用率。
（四）科学考核
要选择科学、准确的评价方法，对资产的使用率、闲置率、效益情况等进行客观公正的评价，形成责任机制，建立量化效益考核指标，促使各二级单位管好用好资产，提高资产的利用率。
构建评价指标体系时要坚持科学性、全面性、简洁性、可比性、实用性、灵活性等原则。
构建评价指标体系是从高校资产效益管理的总指标入手，分解为资产的管理状况、效益状况、安全状况三個指标，每个指标下又设若干指标。如下表
（五）强化监管
明确自觉接受监督原则、效益原则和可追溯的原则，实行项目档案制。从最立项开始，谁批的，谁论证的，谁组织招标的，谁验收的，都有据可查。审计监察部门参与资产管理的各个关键环节，检查资产管理制度执行情况，及时发现和处理存在的问题，保护学校资产的安全和完整，实现资产的保值增值，使高校固定资产最大限度地发挥效益。（作者单位：长沙师范学院初等教育学院）
湖南省教育科学规划课题 课题编号XJK016CJG003《湖南省新建本科院校固定资产的精细化管理研究》