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近年来，泛珠三角区域为加强人力资源合作，促进就业稳定增长，作出了不懈的努力，取得了丰硕成果。但面对复杂多变的国际国内形势，我们还有很长的路要走。坚定发展信心，保持发展激情，实现合作共赢，是泛珠三角区域繁荣发展的必由之路。
在转方式调结构、经济增速趋缓的新形势下，泛珠三角区域的就业工作注定要越过一些“沟”，翻过一些“坎”。从国际形势看，后金融危机时代，各主要国家经济复苏依旧乏力，美国等发达经济体经济复苏显著放慢，就业市场形势没有改善。从国内形势看，“十二五”时期加快转变经济发展方式，淘汰落后产能和节能减排，由此对投资和工业生产造成的下行压力，对就业的挤出效应也会相应显现。尚处起步阶段的战略性新兴产业还未形成明显的就业增长点，也会使新进入的劳动者在技能和素质上不适应新的就业需求，结构性和摩擦性失业风险大增。在此背景下，如何实现就业稳定增长，将是2012年就业工作面临的最大挑战。
当前，广西的就业工作面临着三大突出问题：一是总量过剩依旧，供需很不对称。2012年应届高校毕业生约16.7万人，中职、技工学校毕业生约17.9万人，加上去年登记或未登记城镇失业人员、城镇新增劳动力和农村劳动力转移到城镇来就业的人员，2012年广西需要解决就业的城镇劳动力人数约80万人，而2012年城镇新增就业目标仅为42万人。同时，以区域不对称、产业不对称及技能不对称等为主要特征的就业结构性矛盾更加突出。金融危机后劳动力供需不稳定，使一些中心城市及广西北部湾各市部分行业出现季节性“招工难”问题；而新兴产业的发展，技术工人特别是高技能人才短缺问题逐步凸显。二是就业困难群体问题突出，解决难度较大。水库移民、被征地农民、下岗失业人员、零就业家庭、大龄就业困难人员，以及二次入伍的退伍军人等的就业工作是一块难啃的“骨头”。特别是被征地农民的就业问题，是政府公共服务无法回避的一道“坎”。三是劳动者整体素质偏低，就业力不强。一般来说，劳动者受教育程度与其失业率成反比关系，即文化程度越高，失业率越低。目前，劳动者职业素质偏低的问题，成了制约就业稳定增长的重要因素。有一技之长的农民工不多，年纪大的农民工基本不会用电脑，会用的仅限于上网聊天或玩游戏。不善于使用现代信息手段，当然会影响就业。2012年上半年，广西共开展就业技能培训17.41万人，10.15万人取得各类培训合格证书或职业资格证书，占参训人数的58.3%。
面对经济增速放缓和通胀加剧的双重压力，改善民生和维护社会稳定任务艰巨。要实现泛珠三角区域的就业稳定增长，我们应当作出切合时势、贴近实际的战略抉择：
——深化就业优先战略，在就业工作中更加体现城乡统筹的思路。要把就业指导、信息服务和就业扶持等政策，扩大到城乡所有需要就业的对象，禁止各区域出台就业保护政策；要将农村劳动者纳入小额担保贷款、就业援助、职业培训和技能鉴定等就业政策范围，将税收减免、信贷担保和岗位补贴等政策覆盖到进城求职的农村劳动者；要把在城市生活半年以上的农民工纳入就业和失业统计范围。在此基础上，加快推进户籍制度改革。
——顺应经济结构调整，为大学生和农民工创造更多的就业机会。大学生和农民工是就业市场的主力军，做好这两大群体的就业工作举足轻重。国际金融危机后，我国经济增长更多地依靠内需来拉动，部分制造业向服务业调整，服务业成为我国就业增长的主要源泉。泛珠三角区域要为服务业的发展创造更好的制度环境，将符合条件的中小微实体企业及其职工纳入失业保险范围，逐步取消对农民工就业创业的歧视性政策。东部地区应凭借先发优势，加快高端产业和现代服务业发展，延长产业链条，扩大就业需求，为大学生和农民工的就业创业创造更加广阔的空间。
——完善社会保障体系，加强对就业困难群体的扶助。全面落实岗位补贴和社会保险补贴等各项扶持政策，大力发展公益性岗位，形成对就业困难人员、零就业家庭的登记认定、动态管理和针对性帮扶机制。落实残疾人就业扶持政策，多渠道促进残疾人就业。特别要通过完善社会保障体系，加强对被征地农民的就业扶持。采用进入技校学习分流一批、短期技能培训后企业吸纳一批、创业培训引导创业一批、开发公益性岗位安置就业一批、劳动输出解决一批等“几个一批”来帮助被征地农民实现就业。
——强化职业技能培训，进一步提升劳动者的就业力。培训教育能增加受教育者的人力资本含量及其未来收入、缓解就业压力；能让劳动者找到适合自己的职业发展空间，从而减少经济发展过程中的摩擦性失业和结构性失业。要统筹抓好就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训这三个“牛鼻子”，加快健全面向全体劳动者的职业培训制度。要加强区域间职业教育培训资源的整合，加快培养一批学以致用的技能型人才，支持企业自办技工学校，提升培训的数量与质量。要完善职业培训资金直补的政策，鼓励泛珠三角区域行业、企业、职业院校和培训机构间的合作，切实提高劳动者的就业能力和人力资本水平。
——完善区域人力资源合作机制，扩大就业的广度和空间。广西现有农民工约800万人，其中到广东打工的有500万人。近年来，“两广”在劳务合作方面进行了卓有成效的探索，这与广东省的大力支持密不可分。泛珠三角区域要提高政策的融合度、衔接性，通过区域之间的产业转移与承接，消化劳动力成本上升可能导致的就业减少和资本外流。要积极探索西部地区承接东部地区产业转移和工业园区建设的成功模式，增强就业吸纳能力。要进一步加强劳务供求信息对接、联动培训合作，坚持“抓培训、拓渠道、建基地、重回引”的劳务产业化发展思路，充分运用市场化营销的手段，扩大农民工就业的广度和空间。
实现就业稳定增长是对中央稳中求进总基调的最好践行，是对人民群众美好生活期待的最好回应。让我们共同开辟泛珠人力资源合作的崭新道路，共同创造泛珠人力资源合作的美好未来。
（作者系广西壮族自治区党委组织部副部长（兼），自治区人力资源和社会保障厅党组书记、厅长，自治区公务员局局长，本文为其在第八届泛珠三角区域人力资源合作联席会议上的演讲）
在转方式调结构、经济增速趋缓的新形势下，泛珠三角区域的就业工作注定要越过一些“沟”，翻过一些“坎”。从国际形势看，后金融危机时代，各主要国家经济复苏依旧乏力，美国等发达经济体经济复苏显著放慢，就业市场形势没有改善。从国内形势看，“十二五”时期加快转变经济发展方式，淘汰落后产能和节能减排，由此对投资和工业生产造成的下行压力，对就业的挤出效应也会相应显现。尚处起步阶段的战略性新兴产业还未形成明显的就业增长点，也会使新进入的劳动者在技能和素质上不适应新的就业需求，结构性和摩擦性失业风险大增。在此背景下，如何实现就业稳定增长，将是2012年就业工作面临的最大挑战。
当前，广西的就业工作面临着三大突出问题：一是总量过剩依旧，供需很不对称。2012年应届高校毕业生约16.7万人，中职、技工学校毕业生约17.9万人，加上去年登记或未登记城镇失业人员、城镇新增劳动力和农村劳动力转移到城镇来就业的人员，2012年广西需要解决就业的城镇劳动力人数约80万人，而2012年城镇新增就业目标仅为42万人。同时，以区域不对称、产业不对称及技能不对称等为主要特征的就业结构性矛盾更加突出。金融危机后劳动力供需不稳定，使一些中心城市及广西北部湾各市部分行业出现季节性“招工难”问题；而新兴产业的发展，技术工人特别是高技能人才短缺问题逐步凸显。二是就业困难群体问题突出，解决难度较大。水库移民、被征地农民、下岗失业人员、零就业家庭、大龄就业困难人员，以及二次入伍的退伍军人等的就业工作是一块难啃的“骨头”。特别是被征地农民的就业问题，是政府公共服务无法回避的一道“坎”。三是劳动者整体素质偏低，就业力不强。一般来说，劳动者受教育程度与其失业率成反比关系，即文化程度越高，失业率越低。目前，劳动者职业素质偏低的问题，成了制约就业稳定增长的重要因素。有一技之长的农民工不多，年纪大的农民工基本不会用电脑，会用的仅限于上网聊天或玩游戏。不善于使用现代信息手段，当然会影响就业。2012年上半年，广西共开展就业技能培训17.41万人，10.15万人取得各类培训合格证书或职业资格证书，占参训人数的58.3%。
面对经济增速放缓和通胀加剧的双重压力，改善民生和维护社会稳定任务艰巨。要实现泛珠三角区域的就业稳定增长，我们应当作出切合时势、贴近实际的战略抉择：
——深化就业优先战略，在就业工作中更加体现城乡统筹的思路。要把就业指导、信息服务和就业扶持等政策，扩大到城乡所有需要就业的对象，禁止各区域出台就业保护政策；要将农村劳动者纳入小额担保贷款、就业援助、职业培训和技能鉴定等就业政策范围，将税收减免、信贷担保和岗位补贴等政策覆盖到进城求职的农村劳动者；要把在城市生活半年以上的农民工纳入就业和失业统计范围。在此基础上，加快推进户籍制度改革。
——顺应经济结构调整，为大学生和农民工创造更多的就业机会。大学生和农民工是就业市场的主力军，做好这两大群体的就业工作举足轻重。国际金融危机后，我国经济增长更多地依靠内需来拉动，部分制造业向服务业调整，服务业成为我国就业增长的主要源泉。泛珠三角区域要为服务业的发展创造更好的制度环境，将符合条件的中小微实体企业及其职工纳入失业保险范围，逐步取消对农民工就业创业的歧视性政策。东部地区应凭借先发优势，加快高端产业和现代服务业发展，延长产业链条，扩大就业需求，为大学生和农民工的就业创业创造更加广阔的空间。
——完善社会保障体系，加强对就业困难群体的扶助。全面落实岗位补贴和社会保险补贴等各项扶持政策，大力发展公益性岗位，形成对就业困难人员、零就业家庭的登记认定、动态管理和针对性帮扶机制。落实残疾人就业扶持政策，多渠道促进残疾人就业。特别要通过完善社会保障体系，加强对被征地农民的就业扶持。采用进入技校学习分流一批、短期技能培训后企业吸纳一批、创业培训引导创业一批、开发公益性岗位安置就业一批、劳动输出解决一批等“几个一批”来帮助被征地农民实现就业。
——强化职业技能培训，进一步提升劳动者的就业力。培训教育能增加受教育者的人力资本含量及其未来收入、缓解就业压力；能让劳动者找到适合自己的职业发展空间，从而减少经济发展过程中的摩擦性失业和结构性失业。要统筹抓好就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训这三个“牛鼻子”，加快健全面向全体劳动者的职业培训制度。要加强区域间职业教育培训资源的整合，加快培养一批学以致用的技能型人才，支持企业自办技工学校，提升培训的数量与质量。要完善职业培训资金直补的政策，鼓励泛珠三角区域行业、企业、职业院校和培训机构间的合作，切实提高劳动者的就业能力和人力资本水平。
——完善区域人力资源合作机制，扩大就业的广度和空间。广西现有农民工约800万人，其中到广东打工的有500万人。近年来，“两广”在劳务合作方面进行了卓有成效的探索，这与广东省的大力支持密不可分。泛珠三角区域要提高政策的融合度、衔接性，通过区域之间的产业转移与承接，消化劳动力成本上升可能导致的就业减少和资本外流。要积极探索西部地区承接东部地区产业转移和工业园区建设的成功模式，增强就业吸纳能力。要进一步加强劳务供求信息对接、联动培训合作，坚持“抓培训、拓渠道、建基地、重回引”的劳务产业化发展思路，充分运用市场化营销的手段，扩大农民工就业的广度和空间。
实现就业稳定增长是对中央稳中求进总基调的最好践行，是对人民群众美好生活期待的最好回应。让我们共同开辟泛珠人力资源合作的崭新道路，共同创造泛珠人力资源合作的美好未来。
（作者系广西壮族自治区党委组织部副部长（兼），自治区人力资源和社会保障厅党组书记、厅长，自治区公务员局局长，本文为其在第八届泛珠三角区域人力资源合作联席会议上的演讲）