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近几年,随着经济社会的深刻变革,公共领域的不确定性和复杂性日益增强。特别是近两年,公共安全事件频发,给人民生命财产、公共领域的基础实施的功能以及人们的心理都造成了现实或潜在的伤害,最近发生的天津8·12爆炸事故、上海踩踏事件等暴露出地方政府应急能力及其评价的短板。地方政府是应对突发事件或冲突的核心主体。作为导向性功能极强的＂抓手＂,地方政府应急管理能力评估指标体系是地方政府应急管理能力建设的关键一环。基于政府危机管理职能系统整合创新的应急管理能力评价指标体系将是我国地方政府应急管理能力建设的重要