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摘 要：良好的建设管理质量不仅可以达到治河、防洪、排水的目的，而且对维护河流的健康、促进河流的生态平衡也有重要作用。深化水利行政主管部门对河道管理和养护的认识，完善相关法律法规，加强监督管理，提高管理者综合素质，提高河道管理质量，确保工作顺利进行。本文阐述了为保持河流健康而加强河道管理的总体规划，并以榆林市榆阳区的榆溪河为例，分析了陕西省榆林市在流域管理中存在的问题，针对这些问题提出了一些改进建议，希望对我国河流管理的发展有所帮助。
关键词：河道管理；榆溪河；维护河流健康；建设管理
中图分类号：TV85 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）27-0157-02
1 引 言
随着我国经济的发展且伴随着工业化的发展，河流的健康承受能力也面临着更大的挑战。在一些程度上对河流的生态系统造成了挑战，不可避免的出现了或大或小的环境问题，比如河流的污染问题导致的水质变差，由于垃圾的堆积造成的河流通道受阻等等。在河流的管理上，出现了一些未经水利部门批准的涉河工程项目进行非法建设、导致堤防破坏，而且造成护岸、涉河涉水工程的设计功能不能充分发挥，严重威胁着沿河的生命财产安全，因此河流管理的难度更加困难，这成为社会文明进步的枷锁。以陕西省榆林市的榆溪河为例，榆溪河贯穿榆林城区，它不仅对榆林的经济发展起着重要作用，而且对西部地区的顺利发展也起着至关重要的作用。但目前，榆溪河面临着水资源污染、水资源短缺、泥沙淤积、水土流失等严重问题，制约着该地区经济的可持续发展。如今榆林市政府开始更加重视榆溪河河历管理，这为榆溪河的健康发展带来了机遇，但仍存在一系列管理问题。
2 维护河流健康的总体思路
为了加强对河流的管理保持河流的健康，有必要建立正确的整体思维。在水利部门的管理和维护工作中，要以科学发展观为指导思想，从全过程、充分、管理的角度，对河道维护工作进行全方位的关注。同时，河流防洪的保证，防止水浸功能同时，必须加入的渠道管理和维护环境保护的概念，通过科技和合理布局，确保河的生态平衡，从而实现人与自然的可持续发展。
3 当前河道管理工作中出现的问题
3.1 各水利行政部门应更加注重河道管理
水利行政管理部门需要更加重视管理和维护工作，这是确保河道管理和维护工作有效实施的关键。榆林市河道水利行政主管部门在管理时，需要按照国家制定的有关供水，防洪指挥和河道防御管理和实施方案的有关法律法规进行管理并且保证工程安全。但现在榆林在渠道管理方面，目前我国水利管理部门的一些领域对河道维护知识的管理还不够，没有引起足够的重视，导致没有有效的渠道管理，而且河流管理维修专业部门较少，导致河道管理维护不系统。
3.2 管理法律制度不完善
目前我国河流管理和养护的规章制度不健全，给河道的管理和养护带来了很大的困难。当前河流管理和维护的法律依据主要是《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等，但在实际工作发现水之国家法律与地方法规，与其他部门法律如矿产资源管理法律等有冲突地方，也带来了巨大的法律障碍，阻碍实际河流的管理工作。与此同时，河流中相应的采砂规划不科学，由于系统不完善，无法明确规定相应的监管责任，再加上河流的长期破坏，埋下了水源和防洪的隐患。此外，榆林本地实际是采砂管理缺乏专业的管理队伍，管理经费不足，实际工作部门协作不够，致使非法采砂取缔困难。
3.3 榆溪河污染问题比较堪忧
目前，榆溪河河沿岸的居民和工厂并不十分重视环境保护问题，一些人随意排放生活污水、人畜粪便和工业废水，造成榆溪河河流域生态环境的恶化。目前，围绕榆溪河河流域开发的企业，长期投入低、污染高、消耗高的发展模式，企业的用水量和排量都非常大，尤其是煤矿废水、化工厂等污染企业，这些企业排放污水处理进入榆溪河，导致河流被严重地污染。
3.4 河道管理手段待提升
在榆溪河的管理中，可以看出管理范围广，任务重，河流沿线人口密集，因此需要更多的人来管理这条河流。但榆阳区的河道管理没有专门部门，由防汛办代管，人员不足，经费缺乏不以足够涵盖管道管理的各个方面，而目前，在进行河道治理维护，河道“三乱”执法巡查，缺乏专门的执法车辆，执法经费不足，完全没有执法补助，使人们的工作积极性不高。
3.5 河道不合理建筑和非法采砂活动频繁
榆林经济的不断发展和人口的增长，政府和主管部门作出了巨大的努力控制违法建设和河道非法采砂，除此外一些合法的涉河项目由于未经水利部门审查同意就建设了，不符合河道防洪要求，带来一些河道规划管理的难题，也影响了榆溪河的稳定和行洪能力。由于榆林今年来的高速发展，城市建设对建筑用砂的需要，加上榆溪河富含你啥，导致榆溪河上非法采砂屡禁不止，非法采砂者，破坏了河提安全，来拉砂的车辆常会捎带垃圾倾倒在河岸附近，严重影响了河道卫生环境。
4 加强河道管理的方法和措施
4.1 创新河流管理机制，全面推行河长制工作
近年来河长制工作在全国范围内推行，河长制可以说是河流管理的一个重大创举。抓住河流管理的重点和要害，由各级政府一把手担任本区域内河流的河长，有效的提高了河流管理的政治高度。同时由一把手河长来协调各部门，全社会共同参与到河道建设管理中来，效果和意义都是非凡的。榆林近两年在河长制工作的推行过程中成绩显著，所有流域面积50km2以上的河流都设立河长，有县级、乡级、村级河长，大家各负其责，共同建设维护好河道环境。
4.2 全面提升对河流治理工作的关注程度
相应的管理部门应该将河流治理和维护河流健康当作自己工作中的重中之重，加深对其责任的重视程度。在付诸行动的过程中，以科学发展观作为指导，以自身过硬的专业知识作为动力，综合地考虑治理河流的特性和作用。同时，有必要建立健全的管理组织和部门，进行实际的管理工作，落实各自相应的管理责任，不能出现岗位失责的现象发生。同时，对相应管理范围的进行明确划分，辅之以严格审批工作的监督和调控，确保河道维护工作的高效运行。
4.3 提高相关人员整体素质
在江河管理和维护工作中，水利部门要提高管理人员的整体素质，确保河流管理和维护工作的顺利开展。特别是当前的河流管理工作对生态平衡和环境保护提出了更高的要求，这使得管理者的工作更加困难。水利管理部门要做好管理人员的培训工作，对管理人员的职业道德和专业技能进行专项培训，确保河道管理和维护工作的质量。
4.4 科学规划构建榆溪河生态景观体系
榆溪河生态景观体系的建设应具体问题具体分析并进行科学完备地规划。在确保安全的前提下研究的防洪、基于知识和保护修復自然生态系统的建设，保护湿地的建设和重要支流交汇区域和城市的综合管理部分是重点，在榆溪河水资源充足的条件下，河道景观可以凭借河流的自然形态为基石，以河流形态的多样性为条件来保护和构建河流的结构，最终保证河流功能的多样性，同时要推动榆溪河沿岸的水土保持林的建设、建设一个集多元功能为于一体的绿色走廊。
5 结束语
河流是万物的起源，是建设生态文明社会的重点关注对象，相关部门务必要加强对河流的管理，推进人与自然的和谐可持续发展。因此，在实施可持续发展理念的过程中，在实际工作中，水利管理部门应加深对河道管理和养护工作的认识，积极解决当前河道管理中存在的问题，完善相关法律法规。加强监督，提高管理人员综合素质，切实提高河道管理和养护工作质量，全面提高河流健康活力构建和谐社会。
参考文献
[1]闫顺喜.加强河道管理维护河流健康[J].河道整治，2016（17）.
[2]周 磊，等.陕西省榆溪河流域管理体制研究[J].人民黄河，2016（09）.
[3]张基霞.城区段河道生态治理工程理念[J].水土保持应用技术，2016（05）.
收稿日期：2018-8-12
作者简介：樊小永（1981-），男，陕西榆林人，水利助理工程师，水利水电工程本科，主要从事防汛抗旱，河道管理工作。
关键词：河道管理；榆溪河；维护河流健康；建设管理
中图分类号：TV85 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）27-0157-02
1 引 言
随着我国经济的发展且伴随着工业化的发展，河流的健康承受能力也面临着更大的挑战。在一些程度上对河流的生态系统造成了挑战，不可避免的出现了或大或小的环境问题，比如河流的污染问题导致的水质变差，由于垃圾的堆积造成的河流通道受阻等等。在河流的管理上，出现了一些未经水利部门批准的涉河工程项目进行非法建设、导致堤防破坏，而且造成护岸、涉河涉水工程的设计功能不能充分发挥，严重威胁着沿河的生命财产安全，因此河流管理的难度更加困难，这成为社会文明进步的枷锁。以陕西省榆林市的榆溪河为例，榆溪河贯穿榆林城区，它不仅对榆林的经济发展起着重要作用，而且对西部地区的顺利发展也起着至关重要的作用。但目前，榆溪河面临着水资源污染、水资源短缺、泥沙淤积、水土流失等严重问题，制约着该地区经济的可持续发展。如今榆林市政府开始更加重视榆溪河河历管理，这为榆溪河的健康发展带来了机遇，但仍存在一系列管理问题。
2 维护河流健康的总体思路
为了加强对河流的管理保持河流的健康，有必要建立正确的整体思维。在水利部门的管理和维护工作中，要以科学发展观为指导思想，从全过程、充分、管理的角度，对河道维护工作进行全方位的关注。同时，河流防洪的保证，防止水浸功能同时，必须加入的渠道管理和维护环境保护的概念，通过科技和合理布局，确保河的生态平衡，从而实现人与自然的可持续发展。
3 当前河道管理工作中出现的问题
3.1 各水利行政部门应更加注重河道管理
水利行政管理部门需要更加重视管理和维护工作，这是确保河道管理和维护工作有效实施的关键。榆林市河道水利行政主管部门在管理时，需要按照国家制定的有关供水，防洪指挥和河道防御管理和实施方案的有关法律法规进行管理并且保证工程安全。但现在榆林在渠道管理方面，目前我国水利管理部门的一些领域对河道维护知识的管理还不够，没有引起足够的重视，导致没有有效的渠道管理，而且河流管理维修专业部门较少，导致河道管理维护不系统。
3.2 管理法律制度不完善
目前我国河流管理和养护的规章制度不健全，给河道的管理和养护带来了很大的困难。当前河流管理和维护的法律依据主要是《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等，但在实际工作发现水之国家法律与地方法规，与其他部门法律如矿产资源管理法律等有冲突地方，也带来了巨大的法律障碍，阻碍实际河流的管理工作。与此同时，河流中相应的采砂规划不科学，由于系统不完善，无法明确规定相应的监管责任，再加上河流的长期破坏，埋下了水源和防洪的隐患。此外，榆林本地实际是采砂管理缺乏专业的管理队伍，管理经费不足，实际工作部门协作不够，致使非法采砂取缔困难。
3.3 榆溪河污染问题比较堪忧
目前，榆溪河河沿岸的居民和工厂并不十分重视环境保护问题，一些人随意排放生活污水、人畜粪便和工业废水，造成榆溪河河流域生态环境的恶化。目前，围绕榆溪河河流域开发的企业，长期投入低、污染高、消耗高的发展模式，企业的用水量和排量都非常大，尤其是煤矿废水、化工厂等污染企业，这些企业排放污水处理进入榆溪河，导致河流被严重地污染。
3.4 河道管理手段待提升
在榆溪河的管理中，可以看出管理范围广，任务重，河流沿线人口密集，因此需要更多的人来管理这条河流。但榆阳区的河道管理没有专门部门，由防汛办代管，人员不足，经费缺乏不以足够涵盖管道管理的各个方面，而目前，在进行河道治理维护，河道“三乱”执法巡查，缺乏专门的执法车辆，执法经费不足，完全没有执法补助，使人们的工作积极性不高。
3.5 河道不合理建筑和非法采砂活动频繁
榆林经济的不断发展和人口的增长，政府和主管部门作出了巨大的努力控制违法建设和河道非法采砂，除此外一些合法的涉河项目由于未经水利部门审查同意就建设了，不符合河道防洪要求，带来一些河道规划管理的难题，也影响了榆溪河的稳定和行洪能力。由于榆林今年来的高速发展，城市建设对建筑用砂的需要，加上榆溪河富含你啥，导致榆溪河上非法采砂屡禁不止，非法采砂者，破坏了河提安全，来拉砂的车辆常会捎带垃圾倾倒在河岸附近，严重影响了河道卫生环境。
4 加强河道管理的方法和措施
4.1 创新河流管理机制，全面推行河长制工作
近年来河长制工作在全国范围内推行，河长制可以说是河流管理的一个重大创举。抓住河流管理的重点和要害，由各级政府一把手担任本区域内河流的河长，有效的提高了河流管理的政治高度。同时由一把手河长来协调各部门，全社会共同参与到河道建设管理中来，效果和意义都是非凡的。榆林近两年在河长制工作的推行过程中成绩显著，所有流域面积50km2以上的河流都设立河长，有县级、乡级、村级河长，大家各负其责，共同建设维护好河道环境。
4.2 全面提升对河流治理工作的关注程度
相应的管理部门应该将河流治理和维护河流健康当作自己工作中的重中之重，加深对其责任的重视程度。在付诸行动的过程中，以科学发展观作为指导，以自身过硬的专业知识作为动力，综合地考虑治理河流的特性和作用。同时，有必要建立健全的管理组织和部门，进行实际的管理工作，落实各自相应的管理责任，不能出现岗位失责的现象发生。同时，对相应管理范围的进行明确划分，辅之以严格审批工作的监督和调控，确保河道维护工作的高效运行。
4.3 提高相关人员整体素质
在江河管理和维护工作中，水利部门要提高管理人员的整体素质，确保河流管理和维护工作的顺利开展。特别是当前的河流管理工作对生态平衡和环境保护提出了更高的要求，这使得管理者的工作更加困难。水利管理部门要做好管理人员的培训工作，对管理人员的职业道德和专业技能进行专项培训，确保河道管理和维护工作的质量。
4.4 科学规划构建榆溪河生态景观体系
榆溪河生态景观体系的建设应具体问题具体分析并进行科学完备地规划。在确保安全的前提下研究的防洪、基于知识和保护修復自然生态系统的建设，保护湿地的建设和重要支流交汇区域和城市的综合管理部分是重点，在榆溪河水资源充足的条件下，河道景观可以凭借河流的自然形态为基石，以河流形态的多样性为条件来保护和构建河流的结构，最终保证河流功能的多样性，同时要推动榆溪河沿岸的水土保持林的建设、建设一个集多元功能为于一体的绿色走廊。
5 结束语
河流是万物的起源，是建设生态文明社会的重点关注对象，相关部门务必要加强对河流的管理，推进人与自然的和谐可持续发展。因此，在实施可持续发展理念的过程中，在实际工作中，水利管理部门应加深对河道管理和养护工作的认识，积极解决当前河道管理中存在的问题，完善相关法律法规。加强监督，提高管理人员综合素质，切实提高河道管理和养护工作质量，全面提高河流健康活力构建和谐社会。
参考文献
[1]闫顺喜.加强河道管理维护河流健康[J].河道整治，2016（17）.
[2]周 磊，等.陕西省榆溪河流域管理体制研究[J].人民黄河，2016（09）.
[3]张基霞.城区段河道生态治理工程理念[J].水土保持应用技术，2016（05）.
收稿日期：2018-8-12
作者简介：樊小永（1981-），男，陕西榆林人，水利助理工程师，水利水电工程本科，主要从事防汛抗旱，河道管理工作。