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党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的发展目标。建设和谐社会，必须调动一切积极因素来增强全社会的创造活力．协调各方面的利益关系来维护社会公平，营造良好的社会氛围来形成良好的人际环境，加强民主法治建设来维护社会稳定，处理好人与自然的关系来保证可持续的发展。可见，解决社会和谐发展的问题必须通过政府这个公共服务机构来完成，政府在和谐社会的建设中具有主导作用。