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依照《建立欧洲经济共同体条约》(以下简称《罗马条约》),欧洲法院对于私人诉讼主体对成员国提起的诉讼是没有管辖权的,但是在实践中对于个人因国家违反欧盟法的行为而带来的损失应如何寻求救济,欧洲法院在Fran-covich案等一系列案件中,借助于第177条赋予欧洲法院的初步裁决权和第5条向成员国规定的义务,确立了国家对于违反欧盟法律给个人带来损害而承担的责任--国家责任.