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一、切实解决顶层设计＂不明确＂问题导致顶层设计＂不明确＂的原因是多方面的。客观上,顶层设计本身就是一项复杂的工作,制约因素多,既涉及信息技术和标准,又关乎编制体制;主观上,既存在认识不到位的问题,又不排除一些人对部门、个人利益考虑过多的现象。搞好顶层设计,不是一蹴而就的,是需要长期坚持的艰巨任务。