延安市地处陕北黄土高原丘陵沟壑区，城市沿狭长河谷地带发展布局，属于典型的线型城市。城市建设用地极为紧缺，城市半径每增加1公里，仅可增加建设用地不足700亩。拓展新的发展空间，疏解老城区建设密度，完善城市功能，保护好革命旧址已成为延安城市发展的当务之急和重中之重。在这种现实情况下，延安市委、市政府确立了“中国革命圣地、历史文化名城、优秀旅游城市”的城市定位和“中疏外扩、上山建城”的城市发展新战略。平山造地、上山建城、疏解老城、保护圣地，一场轰轰烈烈的新城建设拉开了帷幕。开发建设的思路是以市级行政中心建设为带动，环境建设和基础配套优先，滚动开发建设，完善商贸、居住、教育、旅游功能，建设具有浓郁文化特色和独特山地景观的生态新城。在这种情况下，延安市新区市级行政中心建设更成为了整个新城建设成败的关键。