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2007年10月4日，朝韩签署了《北南关系发展与和平繁荣宣言》，双方在加强对话､扩大合作､建立朝鲜半岛和平机制等问题上达成一系列共识，揭开了朝韩关系的新篇章，对朝韩关系的发展和东北亚地区的稳定都具有重要的意义。
一､《宣言》是朝韩双方抓住历史的契机而作出的明智选择
1.历史的积淀。《宣言》的发表是近年来南北双方合作交流成果不断积淀的结果。近年来南北统一的步伐虽然停滞，但彼此间的合作与交流却从未停止过:2000年6月13日，韩国总统金大中与朝鲜领导人金正日举行了旨在规划朝鲜半岛未来和平与合作前景的首次峰会并发表了宣言。之后双方通过离散家属团聚､部长级会议､开通商务直通电话､京义线修复工程等形成了和解气氛。韩国坚持推行“阳光政策”，给予北方经济援助，共建了经济开发区，并加强旅游业合作。这为《宣言》的发表奠定了坚实的基础。
2.朝核危机的缓解。首次朝韩峰会之后，南北和平统一的步伐因朝核危机爆发而停滞。今年2月，六方会谈发表了共同文件，就落实朝鲜半岛无核化起步阶段行动达成协议，此后国际原子能机构总干事及核查人员､美国首席谈判代表希尔先后访问朝鲜，半岛局势出现了曙光。作为金大中“阳光政策”的继承者，卢武铉一直希望在南北关系方面能有所突破，但朝核危机使其面临着巨大压力，危机的缓解使其压力减弱。这为《宣言》的发表提供了有利的政治条件。
3.韩朝现实的需要。就朝鲜而言，2007年4月11日，朝鲜召开了最高人民会议11届5次会议，确定了以經济建设为工作中心，加快“社会主义经济管理改善措施”的经济改革思路，南方是其重要的改革资源来源地。同时，朝鲜经济面临着严重困难，通过改善与韩国的关系以争取更多的经济支援重要而迫切;韩国即将于今年12月举行总统选举，对北方一向奉行较为强硬政策的大国家党目前占据上风，而奉行对北和解政策的开放国民党居于下风。在朝鲜看来，这次选举关系到韩国日后奉行何种对北政策的问题，因此希望借助北南首脑峰会及《宣言》给开放国民党以支持。就韩国而言，大选形势迫使卢武铉寻求新的突破方向，若能在南北关系上实现突破，就能争取到民意，从而挽回选举面临的颓势。
二､《北南关系发展与和平繁荣宣言》是朝韩关系的新的历史性突破
1.确立了重塑韩朝关系的新原则。《宣言》主张，双方将超越意识形态和社会制度的差异，本着相互尊重和信任的原则处理南北关系，按照和解､合作和统一的要求，根据“民族共助”的精神自主解决统一问题。为此，双方要调整各自的有关法律和制度，双方首脑将随时会晤，积极推动各领域的接触对话。
2.确立了推动朝鲜半岛和平的新机制。《宣言》主张，双方将坚定不移地遵守互不侵犯的原则，中止在军事领域的对抗关系，在缓和朝鲜半岛局势和维护和平方面紧密合作，通过对话和协商解决争端，反对朝鲜半岛的任何战争。为此双方商定将于11月在平壤举行国防部长会谈，讨论制定军事信任措施等问题;双方就中止现存的停战体制与建立持久和平体制问题达成共识;双方将共同努力，促使《9·19共同声明》和《2·13共同文件》的贯彻执行。
3.确立了南北经济社会等各领域合作的新框架。《宣言》主张，双方将在互利共荣和互通有无的原则下继续扩大和发展经济合作，谋求经济的均衡发展和共同繁荣。为此，大力推进多种经济合作项目，推动在朝鲜海州及附近地区建立“西海和平合作特区”，规划共同捕鱼区及和平水域;建设经济特区､搞活海州港;推动解决开城工业园区的通信､通关､通行问题，开通韩国汶山至朝鲜峰洞间的铁路货运等等。为此，要将现有的“南北经济合作促进委员会”升级为副总理级别的“南北经济合作共同委员会”。同时，将扩大双方在历史､语言､教育､技术､文化､体育､社会领域发展合作。
4.确立了推动人道主义合作的新内容。《宣言》扩大了分离家庭团聚项目。双方表示将扩大离散家属的团聚，推动音像和信件的交换，在金刚山会面所完工后开展正常的离散家属会面。
三､《宣言》的发表对朝韩关系的发展和东北亚地区的稳定都具有深远的影响
从根本上说，朝韩之间半个多世纪的裂痕不可能通过《宣言》的发表而完全弥合。这是因为，双方在《宣言》中所表达的仅仅是一种理想和共识，而要把这种理想和共识变成具体行动还需要双方以耐心､诚心和务实的态度去身体力行;未来由何种政治力量执掌韩国是个未知数;韩朝关系影响比较大的朝核问题能否得到真正解决也还是一个悬而未决的问题。但是，《宣言》的发表仍然是一个具有重要意义的事件。
1.《宣言》开启了两国关系的新篇章。《宣言》涉及的内容从经济领域到社会领域，从和平问题到繁荣问题，从双边问题到国际问题，朝韩的交流与合作具有从未有过的广度和深度，显示出了双方合作的决心。特别是《宣言》为南北经济关系发展制订的未来目标，提供的务实蓝图，其所体现出的经济合作的务实性和可操作性，将有助于南北经济关系的实质性发展，因此，《宣言》的发表将引领南北关系进入一个和平与合作的新时代。
2.《宣言》将促进东北亚地区的和平与稳定。朝鲜半岛的紧张局势一直是东北亚地区潜在的不稳定因素之一，而随着这一潜在因素的逐步消除，朝韩之间由对抗转向和平与合作，将推动朝美､朝日关系正常化，从而使东北亚地区的和平稳定有了保障，将促使东北亚地区形成新的安全格局。
(作者单位:中共辽宁省委党校)
责任编辑姚黎君
一､《宣言》是朝韩双方抓住历史的契机而作出的明智选择
1.历史的积淀。《宣言》的发表是近年来南北双方合作交流成果不断积淀的结果。近年来南北统一的步伐虽然停滞，但彼此间的合作与交流却从未停止过:2000年6月13日，韩国总统金大中与朝鲜领导人金正日举行了旨在规划朝鲜半岛未来和平与合作前景的首次峰会并发表了宣言。之后双方通过离散家属团聚､部长级会议､开通商务直通电话､京义线修复工程等形成了和解气氛。韩国坚持推行“阳光政策”，给予北方经济援助，共建了经济开发区，并加强旅游业合作。这为《宣言》的发表奠定了坚实的基础。
2.朝核危机的缓解。首次朝韩峰会之后，南北和平统一的步伐因朝核危机爆发而停滞。今年2月，六方会谈发表了共同文件，就落实朝鲜半岛无核化起步阶段行动达成协议，此后国际原子能机构总干事及核查人员､美国首席谈判代表希尔先后访问朝鲜，半岛局势出现了曙光。作为金大中“阳光政策”的继承者，卢武铉一直希望在南北关系方面能有所突破，但朝核危机使其面临着巨大压力，危机的缓解使其压力减弱。这为《宣言》的发表提供了有利的政治条件。
3.韩朝现实的需要。就朝鲜而言，2007年4月11日，朝鲜召开了最高人民会议11届5次会议，确定了以經济建设为工作中心，加快“社会主义经济管理改善措施”的经济改革思路，南方是其重要的改革资源来源地。同时，朝鲜经济面临着严重困难，通过改善与韩国的关系以争取更多的经济支援重要而迫切;韩国即将于今年12月举行总统选举，对北方一向奉行较为强硬政策的大国家党目前占据上风，而奉行对北和解政策的开放国民党居于下风。在朝鲜看来，这次选举关系到韩国日后奉行何种对北政策的问题，因此希望借助北南首脑峰会及《宣言》给开放国民党以支持。就韩国而言，大选形势迫使卢武铉寻求新的突破方向，若能在南北关系上实现突破，就能争取到民意，从而挽回选举面临的颓势。
二､《北南关系发展与和平繁荣宣言》是朝韩关系的新的历史性突破
1.确立了重塑韩朝关系的新原则。《宣言》主张，双方将超越意识形态和社会制度的差异，本着相互尊重和信任的原则处理南北关系，按照和解､合作和统一的要求，根据“民族共助”的精神自主解决统一问题。为此，双方要调整各自的有关法律和制度，双方首脑将随时会晤，积极推动各领域的接触对话。
2.确立了推动朝鲜半岛和平的新机制。《宣言》主张，双方将坚定不移地遵守互不侵犯的原则，中止在军事领域的对抗关系，在缓和朝鲜半岛局势和维护和平方面紧密合作，通过对话和协商解决争端，反对朝鲜半岛的任何战争。为此双方商定将于11月在平壤举行国防部长会谈，讨论制定军事信任措施等问题;双方就中止现存的停战体制与建立持久和平体制问题达成共识;双方将共同努力，促使《9·19共同声明》和《2·13共同文件》的贯彻执行。
3.确立了南北经济社会等各领域合作的新框架。《宣言》主张，双方将在互利共荣和互通有无的原则下继续扩大和发展经济合作，谋求经济的均衡发展和共同繁荣。为此，大力推进多种经济合作项目，推动在朝鲜海州及附近地区建立“西海和平合作特区”，规划共同捕鱼区及和平水域;建设经济特区､搞活海州港;推动解决开城工业园区的通信､通关､通行问题，开通韩国汶山至朝鲜峰洞间的铁路货运等等。为此，要将现有的“南北经济合作促进委员会”升级为副总理级别的“南北经济合作共同委员会”。同时，将扩大双方在历史､语言､教育､技术､文化､体育､社会领域发展合作。
4.确立了推动人道主义合作的新内容。《宣言》扩大了分离家庭团聚项目。双方表示将扩大离散家属的团聚，推动音像和信件的交换，在金刚山会面所完工后开展正常的离散家属会面。
三､《宣言》的发表对朝韩关系的发展和东北亚地区的稳定都具有深远的影响
从根本上说，朝韩之间半个多世纪的裂痕不可能通过《宣言》的发表而完全弥合。这是因为，双方在《宣言》中所表达的仅仅是一种理想和共识，而要把这种理想和共识变成具体行动还需要双方以耐心､诚心和务实的态度去身体力行;未来由何种政治力量执掌韩国是个未知数;韩朝关系影响比较大的朝核问题能否得到真正解决也还是一个悬而未决的问题。但是，《宣言》的发表仍然是一个具有重要意义的事件。
1.《宣言》开启了两国关系的新篇章。《宣言》涉及的内容从经济领域到社会领域，从和平问题到繁荣问题，从双边问题到国际问题，朝韩的交流与合作具有从未有过的广度和深度，显示出了双方合作的决心。特别是《宣言》为南北经济关系发展制订的未来目标，提供的务实蓝图，其所体现出的经济合作的务实性和可操作性，将有助于南北经济关系的实质性发展，因此，《宣言》的发表将引领南北关系进入一个和平与合作的新时代。
2.《宣言》将促进东北亚地区的和平与稳定。朝鲜半岛的紧张局势一直是东北亚地区潜在的不稳定因素之一，而随着这一潜在因素的逐步消除，朝韩之间由对抗转向和平与合作，将推动朝美､朝日关系正常化，从而使东北亚地区的和平稳定有了保障，将促使东北亚地区形成新的安全格局。
(作者单位:中共辽宁省委党校)
责任编辑姚黎君