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[摘 要] 水利工程项目施工管理在整个项目完成过程中占有举足轻重的地位，由于水利工程施工它自身存在的特点，涉及水利、电力、城建等诸多领域，其独特的施工环境对安全问题的要求极高。本文通过对水利工程项目管理的主要特征分析，提出管理方案与施工过程中的注意事项。
[关键词] 水利工程 特征 项目管理 注意事项
抓好水利工程管理，确保水利工程安全是保证水利工程正常运行、扩大再生产的关键。水利工程管理的好坏，直接关系到水利工程质量。
一、水利工程项目施工管理的方法
改革开放的实践证明，先进的思想观念是发展水利事业的强大推动力。进取争先、自谋发展意识不强，就会妨碍工程管理，束缚水利事业的进一步发展。其次，要强化对水利工程管理的认识，切实加强水利工程管理。各管理单位首先必须建立健全管理机构，做到有管理房屋、有办公设备、有规章制度、有经济实体和相对稳定的管理人员；再次，要加强对财务的监管工作。管理单位必须有财务自主权，实行独立核算，自负盈亏，水行政主管部门要定期对财务管理进行审计。最后要认真学习水法规，进一步落实水利工程管理措施。水利工程管理工作应在水法规的正确指引下，广泛开展水利工程安全鉴定、大坝注册登记、病险水库除险加固、水利投入政策和水利项目社会经济评价等，使水利工程管理逐步走向法制化和规范化，确保水利工程安全运行。
1. 落实好项目法人责任制
项目法人责任制是我国投资建设领域建立社会主义市场经济的基础，是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证，是建立完善的工程项目管理体制的根本前提。项目法人制是龙头，是核心，如果项目法人责任制不落实，其它建设管理工作也将无法深入开展。我们认为，落实好项目法人制，一是要认真贯彻执行相关法律法规，针对目前水利建设多元化、多层次的投资体制，按照项目类别不同组建项目法人。二是要严格项目法人资质审查，在建设项目的项目建议书阶段就应明确项目法人，没有按规定要求组建项目法人的不进行项目的各项审批工作。三是要严格项目法人单位人员配备，不仅专业齐全，而且人员素质要高，有经验。
2. 开展好建设监理工作
建设监理的目的是提高工程建设项目管理的科学性与公开性，强调市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机能，以提高工程建设管理水平和投资效益。通过监理的有效工作，从而保证投资方投资效益的发挥，同时也通过监理的监督，来保证承包商的利益不受损害，维护合同的严肃性。我省的水利建设监理工作已经有了很好发展，监理人员的数量、质量都在不断增长和提高，各项监理制度也正在不断完善，监理制在水利建设管理中的得到了充分的落实，但也存在一些不容忽视的问题，如监理人员老化、素质低、机构不完善、项目法人对监理工作不重视等。为此，首先要继续加大监理人员培训力度，全面提高监理人员综合业务素质、技术水平和管理水平。监理工程师的培训学习要着重以下几个方面：通过学习《合同法》、《招标投标法》等工程建设有关的法律、法规和规章制度，能够熟练掌握并通晓建设监理法规体系。通过学习工程建设招标投标和合同管理等方面的知识，熟悉和掌握合同条款，通晓整个项目建设的合同文件体系。通过学习建设管理和行政管理知识，提高组织协调和应变能力，能够因人、因事、因时间、因空间、因环境、因目标的不同而采取不同的组织、管理方法和领导方式，使之与实际情况尽量保持协调，从而使监理工作真正有效果、有效率、有效益。通过学习经济知识，能够准确地分析资金使用计划和工程变更方案的技术经济比较，准确地对概预算和工程结算进行分析审核。
3. 监理公司要加强自身建设。监理工作属于服务行业，要牢固树立服务意识，摆正自己的位置；监理行为要控制在业主的授权范围内，要以合同为准则，坚持“合理、公平、公正”的原则。监理工程师要真正起到工程施工现场重要管理者的作用，在合同管理中占据主导地位。监理公司还要充分发挥专业技术人才密集，技术专业齐全的优势，增添必要的检测、试验设备，拓宽服务范围。
4. “实行小业主，大监理”，推行全方位监理。推行“小业主，大监理”除了监理单位自身的努力外，最关键的是业主必须转变观念，充分相信和利用监理单位的工程管理优势和业务专长为工程建设服务。
二、水利工程项目施工管理的主要特征
1. 涉及面广，工程施工管理工作涉及工业、水利、电力、交通、城建、环保等诸多领域。
2. 涉及学科广，工程施工管理工作涉及地质、气象、园林、经济、法律、管理等学科。
3. 涉及法律、法规多，工程施工管理涉及《合同法》等，同时涉及水利、电力、交通、土地、矿山、城建等相关部门的法律法规。
4. 不确定性，对工程施工管理影响因素主要有两种：一是人为因素；二是自然因素。
5. 地区差异大，全国各地存在不同的社会经济环境，一个市、一个乡都存在不同的社会经济环境。通常人们说的施工环境好坏，有的地方工程施工管理容易，有的地方工程施工管理难度大，就包含了不同的社会经济环境这一因素。
6.缺少统一的量化标准，由于施工管理表现形式不一样，难以准确判定，给施工管理工作带来一定的难度。
三、先进的水利项目施工管理理念
首先，确立与时俱进和全面创一流的新思路，破除安于现状、盲目自满的思想。在新的工程施工前，一方面认真总结、吸取以往工程的经验教训，通过深刻反思和科学总结，干好工程施工。另一方面告诫干部职工要有严格审慎态度，大力倡导“全面创一流”、“精细管理”和“不优则退，不精则败”的管理理念，从而实现管理理念的升华和自我超越。其次，“依法治企”，确立制度在管理中的“法律”地位。结合工程实际，修订、完善质量、安全、成本、文明施工管理等一系列可操作性的管理制度，将“按制度办事”的理念不断融入和渗透到施工与管理工作的各个方面及每个环节中，使管理工作有章可循，有法可依，严而有据，严而有信。再次，“以人为本”，建立健全有效的激励约束机制。制度要靠检查考核来落实，更要靠大家自觉地维护和执行。坚持制度的严肃性，反对主观随意性；坚持考核的公平公正性，反对主观片面性；坚持精神和物质激励相统一，营造良好的环境条件。
四、建立健全的现代化水利施工管理体制
1. 调整管理机构，为体制创新奠定基础。按照“职责清晰、权责明确、精干高效”的原则，实施机构调整和人员分流。
2. 建立管理制度体系。在施工管理中，指挥部应严格按照合同要求和施工组织设计，编制各类《工艺导则》和《作业指导书》，以此规范施工管理活动。在质量管理上，应不断强化质量保障体系，通过完善各项制度，对施工质量实行全过程、全方位的监督控制。在安全生产方面，将职业健康安全管理体系覆盖到各施工项目和每个工作岗位，要求每个项目、每个管理部门以及作业班组结合实际进行危险源辩识和风险控制策划，建立重、特大安全事故预警和紧急处理机制，制定应急救援预案，为工程创一流、安全无事故提供可靠保障。
五、水利工程项目施工管理工作中应注意的事项
工程施工管理工作是一个涉及面广、任务繁重的系统工程。因此工程施工管理工作任务十分繁重，为了适应施工管理工作的需要，有必要在以下几个方面予以关注：
1. 加强学习和培训工作，提高现场施工管理人员业务素质、技术水平、管理水平。施工管理工作具有专业交叉渗透、覆盖面宽的特点，项目经理应该做到一专多能，不仅需要有一定深度的理论知识和专业技术水平，还要有比较广博的知识面和比较丰富的工程实践经验，更需要具备法律、经济、工程建设管理和行政管理的知识和经验。
2. 摆正位置，牢固树立服务意识，协调处理各方关系。项目经理必须清醒认识到，工程施工也属于服务行业，自己的一切行为都要控制在合同规定的范围内，正确处理好与项目法人、监理公司、设计单位及当地质检站的关系，以便在施工过程中顺利开展工作，互相支持，互相监督，维护各方的合法利益。
3. 严格执行合同。按照“以法律为准绳，以合同为核心”的原则，运用合同手段，规范施工程序，明确当事人双方的责任、权利、义务，调解纠纷，保证工程施工项目圆满完成。
4. 严把质量关。既要按设计文件执行施工合同，又要根据专业知识和现场施工经验，对设计文件中的不合理之处提出意见，以供设计单位进行设计修改。拟定阶段进度计划并在实施中检查监督，切实做到以工程质量求施工进度，以工程进度求投资效益。依据批准的概算投资文件及施工详图对工程总投资进行分解，对各阶段的施工方案、资金使用及结算等提出意见，确保能节约投资。
5. 加强道德教育，努力提高自身品德修养。特别是项目经理必须忠于职守，爱岗敬业，认真负责，吃苦耐劳，坚守阵地。这样才能保证工程质量和进度，并维护应有的权益。
6. 坚持以人为本。调动一切积极因素，充分发挥每个项目参与者的作用，推行目标管理，绩效考核，尽可能用数据说话，达到人人参与管理，个个分享管理成果。
7.坚持安全管理原则。即坚持安全与生产同步，管生产必须抓安全，安全寓于生产之中，并对生产发挥促进与保证作用。坚持动态管理，安全工作不是少数人和安全机构的事，而是一切与生产有关的人的共同事情，缺乏全员的参与，安全管理不会有生机，效果也不会明显。
因此，生产活动中安全工作必须是全员、全过程，全方位、全天候的动态管理。
参考文献：
[1]邵江海，孟国荣．对建筑施工管理的思考．黑龙江科技信息，2008（5）.
[2]王平平．浅议水利工程施工管理．中国水运，2007（22）.
[3]王伦聪．略论水利工程施工管理．沿海企业与科技，2008（11）.
[4]周荣浅.谈建筑施工企业的项目管理．山西建筑，2004（9）.
[关键词] 水利工程 特征 项目管理 注意事项
抓好水利工程管理，确保水利工程安全是保证水利工程正常运行、扩大再生产的关键。水利工程管理的好坏，直接关系到水利工程质量。
一、水利工程项目施工管理的方法
改革开放的实践证明，先进的思想观念是发展水利事业的强大推动力。进取争先、自谋发展意识不强，就会妨碍工程管理，束缚水利事业的进一步发展。其次，要强化对水利工程管理的认识，切实加强水利工程管理。各管理单位首先必须建立健全管理机构，做到有管理房屋、有办公设备、有规章制度、有经济实体和相对稳定的管理人员；再次，要加强对财务的监管工作。管理单位必须有财务自主权，实行独立核算，自负盈亏，水行政主管部门要定期对财务管理进行审计。最后要认真学习水法规，进一步落实水利工程管理措施。水利工程管理工作应在水法规的正确指引下，广泛开展水利工程安全鉴定、大坝注册登记、病险水库除险加固、水利投入政策和水利项目社会经济评价等，使水利工程管理逐步走向法制化和规范化，确保水利工程安全运行。
1. 落实好项目法人责任制
项目法人责任制是我国投资建设领域建立社会主义市场经济的基础，是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证，是建立完善的工程项目管理体制的根本前提。项目法人制是龙头，是核心，如果项目法人责任制不落实，其它建设管理工作也将无法深入开展。我们认为，落实好项目法人制，一是要认真贯彻执行相关法律法规，针对目前水利建设多元化、多层次的投资体制，按照项目类别不同组建项目法人。二是要严格项目法人资质审查，在建设项目的项目建议书阶段就应明确项目法人，没有按规定要求组建项目法人的不进行项目的各项审批工作。三是要严格项目法人单位人员配备，不仅专业齐全，而且人员素质要高，有经验。
2. 开展好建设监理工作
建设监理的目的是提高工程建设项目管理的科学性与公开性，强调市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机能，以提高工程建设管理水平和投资效益。通过监理的有效工作，从而保证投资方投资效益的发挥，同时也通过监理的监督，来保证承包商的利益不受损害，维护合同的严肃性。我省的水利建设监理工作已经有了很好发展，监理人员的数量、质量都在不断增长和提高，各项监理制度也正在不断完善，监理制在水利建设管理中的得到了充分的落实，但也存在一些不容忽视的问题，如监理人员老化、素质低、机构不完善、项目法人对监理工作不重视等。为此，首先要继续加大监理人员培训力度，全面提高监理人员综合业务素质、技术水平和管理水平。监理工程师的培训学习要着重以下几个方面：通过学习《合同法》、《招标投标法》等工程建设有关的法律、法规和规章制度，能够熟练掌握并通晓建设监理法规体系。通过学习工程建设招标投标和合同管理等方面的知识，熟悉和掌握合同条款，通晓整个项目建设的合同文件体系。通过学习建设管理和行政管理知识，提高组织协调和应变能力，能够因人、因事、因时间、因空间、因环境、因目标的不同而采取不同的组织、管理方法和领导方式，使之与实际情况尽量保持协调，从而使监理工作真正有效果、有效率、有效益。通过学习经济知识，能够准确地分析资金使用计划和工程变更方案的技术经济比较，准确地对概预算和工程结算进行分析审核。
3. 监理公司要加强自身建设。监理工作属于服务行业，要牢固树立服务意识，摆正自己的位置；监理行为要控制在业主的授权范围内，要以合同为准则，坚持“合理、公平、公正”的原则。监理工程师要真正起到工程施工现场重要管理者的作用，在合同管理中占据主导地位。监理公司还要充分发挥专业技术人才密集，技术专业齐全的优势，增添必要的检测、试验设备，拓宽服务范围。
4. “实行小业主，大监理”，推行全方位监理。推行“小业主，大监理”除了监理单位自身的努力外，最关键的是业主必须转变观念，充分相信和利用监理单位的工程管理优势和业务专长为工程建设服务。
二、水利工程项目施工管理的主要特征
1. 涉及面广，工程施工管理工作涉及工业、水利、电力、交通、城建、环保等诸多领域。
2. 涉及学科广，工程施工管理工作涉及地质、气象、园林、经济、法律、管理等学科。
3. 涉及法律、法规多，工程施工管理涉及《合同法》等，同时涉及水利、电力、交通、土地、矿山、城建等相关部门的法律法规。
4. 不确定性，对工程施工管理影响因素主要有两种：一是人为因素；二是自然因素。
5. 地区差异大，全国各地存在不同的社会经济环境，一个市、一个乡都存在不同的社会经济环境。通常人们说的施工环境好坏，有的地方工程施工管理容易，有的地方工程施工管理难度大，就包含了不同的社会经济环境这一因素。
6.缺少统一的量化标准，由于施工管理表现形式不一样，难以准确判定，给施工管理工作带来一定的难度。
三、先进的水利项目施工管理理念
首先，确立与时俱进和全面创一流的新思路，破除安于现状、盲目自满的思想。在新的工程施工前，一方面认真总结、吸取以往工程的经验教训，通过深刻反思和科学总结，干好工程施工。另一方面告诫干部职工要有严格审慎态度，大力倡导“全面创一流”、“精细管理”和“不优则退，不精则败”的管理理念，从而实现管理理念的升华和自我超越。其次，“依法治企”，确立制度在管理中的“法律”地位。结合工程实际，修订、完善质量、安全、成本、文明施工管理等一系列可操作性的管理制度，将“按制度办事”的理念不断融入和渗透到施工与管理工作的各个方面及每个环节中，使管理工作有章可循，有法可依，严而有据，严而有信。再次，“以人为本”，建立健全有效的激励约束机制。制度要靠检查考核来落实，更要靠大家自觉地维护和执行。坚持制度的严肃性，反对主观随意性；坚持考核的公平公正性，反对主观片面性；坚持精神和物质激励相统一，营造良好的环境条件。
四、建立健全的现代化水利施工管理体制
1. 调整管理机构，为体制创新奠定基础。按照“职责清晰、权责明确、精干高效”的原则，实施机构调整和人员分流。
2. 建立管理制度体系。在施工管理中，指挥部应严格按照合同要求和施工组织设计，编制各类《工艺导则》和《作业指导书》，以此规范施工管理活动。在质量管理上，应不断强化质量保障体系，通过完善各项制度，对施工质量实行全过程、全方位的监督控制。在安全生产方面，将职业健康安全管理体系覆盖到各施工项目和每个工作岗位，要求每个项目、每个管理部门以及作业班组结合实际进行危险源辩识和风险控制策划，建立重、特大安全事故预警和紧急处理机制，制定应急救援预案，为工程创一流、安全无事故提供可靠保障。
五、水利工程项目施工管理工作中应注意的事项
工程施工管理工作是一个涉及面广、任务繁重的系统工程。因此工程施工管理工作任务十分繁重，为了适应施工管理工作的需要，有必要在以下几个方面予以关注：
1. 加强学习和培训工作，提高现场施工管理人员业务素质、技术水平、管理水平。施工管理工作具有专业交叉渗透、覆盖面宽的特点，项目经理应该做到一专多能，不仅需要有一定深度的理论知识和专业技术水平，还要有比较广博的知识面和比较丰富的工程实践经验，更需要具备法律、经济、工程建设管理和行政管理的知识和经验。
2. 摆正位置，牢固树立服务意识，协调处理各方关系。项目经理必须清醒认识到，工程施工也属于服务行业，自己的一切行为都要控制在合同规定的范围内，正确处理好与项目法人、监理公司、设计单位及当地质检站的关系，以便在施工过程中顺利开展工作，互相支持，互相监督，维护各方的合法利益。
3. 严格执行合同。按照“以法律为准绳，以合同为核心”的原则，运用合同手段，规范施工程序，明确当事人双方的责任、权利、义务，调解纠纷，保证工程施工项目圆满完成。
4. 严把质量关。既要按设计文件执行施工合同，又要根据专业知识和现场施工经验，对设计文件中的不合理之处提出意见，以供设计单位进行设计修改。拟定阶段进度计划并在实施中检查监督，切实做到以工程质量求施工进度，以工程进度求投资效益。依据批准的概算投资文件及施工详图对工程总投资进行分解，对各阶段的施工方案、资金使用及结算等提出意见，确保能节约投资。
5. 加强道德教育，努力提高自身品德修养。特别是项目经理必须忠于职守，爱岗敬业，认真负责，吃苦耐劳，坚守阵地。这样才能保证工程质量和进度，并维护应有的权益。
6. 坚持以人为本。调动一切积极因素，充分发挥每个项目参与者的作用，推行目标管理，绩效考核，尽可能用数据说话，达到人人参与管理，个个分享管理成果。
7.坚持安全管理原则。即坚持安全与生产同步，管生产必须抓安全，安全寓于生产之中，并对生产发挥促进与保证作用。坚持动态管理，安全工作不是少数人和安全机构的事，而是一切与生产有关的人的共同事情，缺乏全员的参与，安全管理不会有生机，效果也不会明显。
因此，生产活动中安全工作必须是全员、全过程，全方位、全天候的动态管理。
参考文献：
[1]邵江海，孟国荣．对建筑施工管理的思考．黑龙江科技信息，2008（5）.
[2]王平平．浅议水利工程施工管理．中国水运，2007（22）.
[3]王伦聪．略论水利工程施工管理．沿海企业与科技，2008（11）.
[4]周荣浅.谈建筑施工企业的项目管理．山西建筑，2004（9）.