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公共行政是环境的产物,公共行政环境的演变会对公共行政体系带来系统性的影响,其直接后果就是引发行政生态关系的调整和变革。因此,行政发展就是为了适应环境的变化,行政发展问题在本质上也是行政生态问题。行政发展所包含的生态关系可分为三类：行政组织发展的生态关系、行政制度变迁的生态关系、行政形态演变的生态关系。