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伴随着我国经济的快速发展，社会科学和教育事业的不断进步，国家对于教育的投入也随之加强，导致高校每年都在不断的扩招。然而高校财务管理面临着新经济体制和形势，传统的财务管理制度显然不能适应现代高校的迅速发展。文章通过对高校财务管理改革思路与措施进行探讨，认为在新经济环境下，高校应遵循事业单位财务规则，深化财务管理制度改革，为高校财务管理工作提供更坚实的制度保障，以期能对我国高校财务管理改革与创新提供一点借鉴。
财务管理作为经济管理的主要手段，是国家财政管理体制的重要组成部分。近年来，我国的高等教育事业发生着历史性的变革，而高等学校的财务管理理念和手段却是在计划经济体制下形成的，明显不能适应当前我国财政改革及高校财务管理工作的要求，面对迅速发展的新形势及其带来的新情况、新问题，如何更好地做好高等学校财务管理工作，建立既能处理好财务集权与分权，又能将高校的统一领导和所属部门、院系等二级核算单位的分级管理较好结合起来的一种新型的高校财务管理体制，已成为当前我国高校改革的重点内容之一。
一、高校财务管理环境的变化
高校理财环境是指对高校财务管理有影响的各种因素的总和。它既包括宏观理财环境，如影响高校理财管理的各种政治、经济、法律环境；也包括微观理财环境，如影响高校财务管理的体制、机制、筹资、投资等，随着知识经济时代的到来，我国高校的理财环境发生了巨大的变化，高校财务管理的目标、主体、观念及内容等都受到很大的影响和冲击。
1.高等院校扩招政策
从1999年开始我国加快了高等学校扩大招生规模的步伐，高等院校的学生数量和投资建设的规模都在不断扩大，但是国家的财政投入却很难实现大幅的增加，这时学校的经费问题将成了高校财务管理部门的重要挑战之一。无论是获得新的财源还是将有限的资金发挥最大的效益，其核心都是一个财务管理的问题。
2.高等教育经费来源多元化
随着高校办学主体和办学模式的不断变化与发展，学校的融资渠道和资金来源也日益丰富，使得高校的财务资金来源越来越趋向于多样化。多元化筹资格局的形成，使得原来单一利益主体下经济无责任制向多元利益主体下多级经济责任制的方向转化。一方面要调动多级经济活动主体的积极性，建立健全各级经济责任制；另一方面学校财务风险的加大，要求学校财务能够对风险进行计量与控制。
二、目前高校财务管理中存在的主要问题
1.重一级财务，轻二级财务
高校實行“统一领导，分级管理”的财务管理体制，即学校和二级学院进行分级管理。而在逐步下放财权给二级学院时存在着制度管理不到位，对二级学院的财政开支和创收分配上存在明显的制度不明确问题。
2.财务内部控制制度不完善
近年来，随着高校经济活动范围的不断扩展，财政对高校经费使用的管理带有一定的随意性和不科学性，加之高校内部财务管理不善，导致了用款部门只管“ 花钱”，在很大程度上造成国家资金的损失和浪费。
三、改革高校财务管理的思路
首先，建立和完善统一领导、集中管理和分级管理相结合的财务管理体制。当前， 伴随着高等教育体制改革的日益深化，教育投资体制多元化格局已经形成。学校正从单一的事业型管理向多元化管理过渡，已真正成为面向社会的独立法人实体。
其次，建立健全会计信息网络系统。会计是一个信息系统，学校的财务工作必须做好会计核算基础工作，同时具有计划、监督、管理、分析和调控等管理职能。学校财务工作必须充分利用现代化的管理手段，建立健全会计信息网络系统。同时，利用网络达到财务会计信息资源共享，以利于教学、科研和行政管理人员提高工作效率。
最后，健全学校财务管理规章制度是规范经济活动行为，建立良好经济秩序，使财经工作有效支持学校改革和发展的重要保障。
四、我国高等院校财务管理的创新策略
（一）理念的创新。高校要想在纷繁复杂的市场环境竞争中获得生存、取得发展，就必须树立成本效益观念， 进行成本核算不断寻求降低办学成本的最佳途径，努力提高高校的办学效益，力求以最少的投入获取最大的经济效益与社会效益。
（二）制度创新。在高校的运营和管理过程中，需要实行相对统一的财经政策和管理制度，通过较为统一化的财务管理制度来提高管理的效率。在高校财务管理观念创新的背景下，必然需要财务管理的制度进行创新，如：（1）完善会计核算体系与会计报告体系。建立高校财务报告的鉴证机制等。（2）全面预算管理制度。高校应在“先保基本支出，后保项目支出”的原则下，保证预算从编制、执行到调整的科学规范，改进预算编制办法，尽量采取先进的零基预算或弹性预算的编制方法，细化项目预算，控制各种随意性开支，增强预算编制的严肃性、合理性和有效性。
（三）人员创新。在高校的传统管理模式中，对影响学校经营管理的智力等因素不够重视，这显然是比较片面。人员创新是高校财务管理改革与创新的关键。知识经济时代高校财务管理改革与创新关键在于拥有大批具有知识的人才，知识是创新的载体，人才是创新的主体。因此，高校财务管理改革与创新不仅要求财务管理人员要具备优良的个性品质、合理的创新意识与创新能力，还要懂得财务管理的专业知识。
五、结语
高校财务管理部门必须紧跟时代进步的步伐，及时发现和分析最新的财务管理需求，确定科学合理的财务管理目标，同时，要对学校的财务管理活动进行有效的管理和监督，及时发现财务管理过程中存在的风险和隐患，并提出有效的整改意见，促进学校财务管理质量的不断改进，以更好的满足高校财务管理的客观需求，进而为高校的进步与发展提供重要的支持和保障。（作者单位为南京航空航天大学财务处）
财务管理作为经济管理的主要手段，是国家财政管理体制的重要组成部分。近年来，我国的高等教育事业发生着历史性的变革，而高等学校的财务管理理念和手段却是在计划经济体制下形成的，明显不能适应当前我国财政改革及高校财务管理工作的要求，面对迅速发展的新形势及其带来的新情况、新问题，如何更好地做好高等学校财务管理工作，建立既能处理好财务集权与分权，又能将高校的统一领导和所属部门、院系等二级核算单位的分级管理较好结合起来的一种新型的高校财务管理体制，已成为当前我国高校改革的重点内容之一。
一、高校财务管理环境的变化
高校理财环境是指对高校财务管理有影响的各种因素的总和。它既包括宏观理财环境，如影响高校理财管理的各种政治、经济、法律环境；也包括微观理财环境，如影响高校财务管理的体制、机制、筹资、投资等，随着知识经济时代的到来，我国高校的理财环境发生了巨大的变化，高校财务管理的目标、主体、观念及内容等都受到很大的影响和冲击。
1.高等院校扩招政策
从1999年开始我国加快了高等学校扩大招生规模的步伐，高等院校的学生数量和投资建设的规模都在不断扩大，但是国家的财政投入却很难实现大幅的增加，这时学校的经费问题将成了高校财务管理部门的重要挑战之一。无论是获得新的财源还是将有限的资金发挥最大的效益，其核心都是一个财务管理的问题。
2.高等教育经费来源多元化
随着高校办学主体和办学模式的不断变化与发展，学校的融资渠道和资金来源也日益丰富，使得高校的财务资金来源越来越趋向于多样化。多元化筹资格局的形成，使得原来单一利益主体下经济无责任制向多元利益主体下多级经济责任制的方向转化。一方面要调动多级经济活动主体的积极性，建立健全各级经济责任制；另一方面学校财务风险的加大，要求学校财务能够对风险进行计量与控制。
二、目前高校财务管理中存在的主要问题
1.重一级财务，轻二级财务
高校實行“统一领导，分级管理”的财务管理体制，即学校和二级学院进行分级管理。而在逐步下放财权给二级学院时存在着制度管理不到位，对二级学院的财政开支和创收分配上存在明显的制度不明确问题。
2.财务内部控制制度不完善
近年来，随着高校经济活动范围的不断扩展，财政对高校经费使用的管理带有一定的随意性和不科学性，加之高校内部财务管理不善，导致了用款部门只管“ 花钱”，在很大程度上造成国家资金的损失和浪费。
三、改革高校财务管理的思路
首先，建立和完善统一领导、集中管理和分级管理相结合的财务管理体制。当前， 伴随着高等教育体制改革的日益深化，教育投资体制多元化格局已经形成。学校正从单一的事业型管理向多元化管理过渡，已真正成为面向社会的独立法人实体。
其次，建立健全会计信息网络系统。会计是一个信息系统，学校的财务工作必须做好会计核算基础工作，同时具有计划、监督、管理、分析和调控等管理职能。学校财务工作必须充分利用现代化的管理手段，建立健全会计信息网络系统。同时，利用网络达到财务会计信息资源共享，以利于教学、科研和行政管理人员提高工作效率。
最后，健全学校财务管理规章制度是规范经济活动行为，建立良好经济秩序，使财经工作有效支持学校改革和发展的重要保障。
四、我国高等院校财务管理的创新策略
（一）理念的创新。高校要想在纷繁复杂的市场环境竞争中获得生存、取得发展，就必须树立成本效益观念， 进行成本核算不断寻求降低办学成本的最佳途径，努力提高高校的办学效益，力求以最少的投入获取最大的经济效益与社会效益。
（二）制度创新。在高校的运营和管理过程中，需要实行相对统一的财经政策和管理制度，通过较为统一化的财务管理制度来提高管理的效率。在高校财务管理观念创新的背景下，必然需要财务管理的制度进行创新，如：（1）完善会计核算体系与会计报告体系。建立高校财务报告的鉴证机制等。（2）全面预算管理制度。高校应在“先保基本支出，后保项目支出”的原则下，保证预算从编制、执行到调整的科学规范，改进预算编制办法，尽量采取先进的零基预算或弹性预算的编制方法，细化项目预算，控制各种随意性开支，增强预算编制的严肃性、合理性和有效性。
（三）人员创新。在高校的传统管理模式中，对影响学校经营管理的智力等因素不够重视，这显然是比较片面。人员创新是高校财务管理改革与创新的关键。知识经济时代高校财务管理改革与创新关键在于拥有大批具有知识的人才，知识是创新的载体，人才是创新的主体。因此，高校财务管理改革与创新不仅要求财务管理人员要具备优良的个性品质、合理的创新意识与创新能力，还要懂得财务管理的专业知识。
五、结语
高校财务管理部门必须紧跟时代进步的步伐，及时发现和分析最新的财务管理需求，确定科学合理的财务管理目标，同时，要对学校的财务管理活动进行有效的管理和监督，及时发现财务管理过程中存在的风险和隐患，并提出有效的整改意见，促进学校财务管理质量的不断改进，以更好的满足高校财务管理的客观需求，进而为高校的进步与发展提供重要的支持和保障。（作者单位为南京航空航天大学财务处）