论文部分内容阅读
[摘 要]根据当前政治经济形势的需要和国家相关法律法规的要求， 地方大型国有企业尽快组建专门的招标机构实施规范化、专业化招标采购是非常必要的。
[关键词]国有企业 招标机构 招标采购
中图分类号：C29 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）46-0261-01
像吉林石化这样的地方大型综合化工企业一般都是国有或国有控股企业，为维持正常生产，或扩大再生产而进行的老装置改扩建项目和新装置建设项目几乎每年都在进行。这些工程建设项目所需的勘察、设计、施工、监理和相关的重要设备、材料的采购以及所有正常运行装置所需的一定额度以上的机电产品和其它物资的采购，都必须进行招标采购。
1.当前政治经济形势的需要
目前国家对于国有企业的采购招标情况监查力度在前所未有的加大，在物资采购环节中查出的各种问题也比较多；同时解放初期建成的老牌国有企业运营成本较高，经济效益相对低下的经济形势也比较严峻。因此，在像吉林石化这样的地方大型国有企业成立具备资格条件的专门招标代理机构实施规范、专业的招标采购，加大公开招标采购力度与范围，实施投标保证金和履约保证金措施，可以有效地规避违规采购，减少采购漏洞，加大竞争力度，减少违约行为，提高履约效果，保障采购质量，降低采购成本。在合规、合法、专业的专门招标代理机构组织实施采购业务，符合国家所有相关部门对采购工作进一步加强监管的要求。
2.推行规范采购 实施合规管理的需要
随着国家对采购工作监管和对项目审计的力度在不断加大，国家和相关部门关于招标采购的法律法规日趋健全和完善。
2.1 2014年4月1日国家商务部以二O一四年第1号令废止了原《机电产品国际招标投标实施办法》（商务部2004年第13号令），颁布实施了新的《机电产品国际招标投标实施办法（试行）》（以下简称《办法》），大幅度调减了可不招标范围，并鼓励采购人采用国际招标方式采购不属于依法必须进行国际招标项目范围内的机电产品。中国石油集团公司（以下简称"集团公司"）“关于贯彻《办法》规范国际招标工作的通知”中要求：“与《办法》可不进行国际招标情形规定不一致的，以《办法》为准。”。
2.2为了规范招标投标活动，国务院根据《中华人民共和国招标投标法》，制定了《中华人民共和国招标投标法实施条例》，以第613号令公布，自2012年2月1日起施行。
2.3为了规范工程建设项目的货物招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，保证工程质量，提高投资效益，国家7个部委局2005年以第27号令颁布实施了《工程建设项目货物招标投标办法》。
2.4为了建立标准统一、互联互通、公开透明、安全高效以及市场化、专业化、集约化的电子招标投标交易平台，并规范电子招标投标活动，促进电子招标投标健康发展，国家8个部委以2013年第20号令颁布实施了《电子招标投标办法》。
2.5国家发改委以发改法规〔2014）1431号文件通知：《招标师注册执业管理办法》自2014年1θ 月1日起施行。
2.6中国石油集团公司在2014年1月1日同时颁布和要求开始施行下述3个相关的招标管理办法和规定：
（1）《中国石油天然气集团公司招标专业机构业务管理办法》；
（2）《中国石油天然气集团公司招标评审专家和专家库管理办法》；
（3）《中国石油天然气集团公司招标信息公开暂行规定》。
因此，地方大型国有企业组建专门的招标机构实施招标采购是企业推行规范采购 实施合规管理的需要。
3.采购向专业化发展的需要
中国石油集团公司（简称“集团公司”）要求实行“统一管理、分级负责”的招标工作体制，并设计了“管办分开、分级分类管理、专业化实施”的模式。
中国石油物资采购管理信息系统（简称“物采系统”）电子招投标管理模块在第一批试点单位应用基础上对相关功能进行了升级改造，并通过2014年三集中采购工作对系统进行了验证和系统完善，物采系统电子招投标管理模块具备了在各单位进行推广应用的条件，拟定招标管理模块功能在各单位推广上线应用。
集团公司物资采购管理部领导在本次招标工作研讨会上指出：“招标管理和招标实施是决定招标工作成败的两个关键因素和基本保证。”，为此应当：“对于管办同体的地区公司，要结合本单位实际，尽快理顺管理体制，业务量大的单位，管办要做到部门分开，业务量较大的单位应做到科室分开，业务量小的至少要做到具体管理和实施操作的岗位人员分开，同时要理顺招标管理部门与招标专业机构的职责界面，明确分工、各司其职。”。并对下一步的招标工作，提出指导意见：‘推进招标工作向纵深发展。央企采购，不是想招不想招的问题，而是必须招、规范招的问题，否则，我们不管对谁都交不了差。我们的各级领导，必须强化市场意识、竞争意识、招标意识，坚定不移地把招标工作推向深入。比如，我们要向华北油田那样“应招尽招”，并把招标率、公开招标率、招标节资率纳入领导人员业绩考核体系，与其收入、升迁挂钩，强力推进。
4.企业持续发展的需要
按照《中华人民共和国招标投标法》第十三条、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第十二条和《机电产品国际招标投标实施办法》第十二条的规定，凡依法设立的具备从事招标代理业务的营业场所和相应资金，具备能够编制招标文件（中、英文）和组织评标的相应专业力量，并且拥有一定数量取得招标职业资格专业人员的社会中介组织（招标机构），均可在中国国际招标网上免费注册，完成相关注册事项后，即可开展机电产品国际招标代理业务。
并且招标机构可以依法跨区域开展业务，任何地区和部门不得以登记备案等方式加以限制。
因此，根据国家相关法律法规要求，如果吉林石化进出口公司作为独立法人单位，在吉林石化相关领导、相关部门和招标管理办公室的正确指导下和支持下，尽快整合吉林石化相关人力资源，以吉林石化进出口公司的独立法人资质在中国招标网注册专业的招标代理机构，利用现有办公场所，申请建立高标准的开、评标室和资料储存室，牵头组建吉林石化招标机构，对内可以实施国内外采购的专业操作与服务，对外可以进一步发展和壮大区外业务，通过规范、专业的招标代理机构增加业务总量，同时又增加了利润来源。这不仅有利于吉林石化进出口公司的可持续发展，也非常有利于确保吉林石化公司的采购工作合规、合法，公开、公平、公正，和健康、安全地开展。
5.成立专门招标机构的重要意义
如果像吉林石化公司一样的地方大型国有企业成立专门的招标机构实施规范、专业的招标采购，意义重大：
非常有利于企业按照“管办分开、分级分类管理、专业化实施”的管理模式落实招标采购；
非常有利于招标工作管办界面清晰，有利于招投标“公开、公平、公正、诚实信用”基本原则贯彻和落实到位；
非常有利于大力推行公开招标、电子化招标；
非常有利于推行和落实“真招标”、“规范化招标”、“专业化招标”；
非常有利于采购实施和管理人员规避从业风险；
可以充分实践招投标活动的主动性和科学性；
可以坚定不移地把招标工作推向深入，有利于实现“专业的人做专业的事、专业的机构做专业的事”；
可以促成充分的价格竞争，有效地降低企业采购成本；
可以约束中标人快速缔约和高效履约、严格履约；
可以快速建成健康和可持续发展的营销环境。
因此，像吉林石化公司、大连石化公司、抚顺石化公司等这样的地方大型国有企业成立符合招标资格要求的专门招标代理机构，是企业采购工作落实合规管理，向专业化、规范化、市场化、集约化和安全高效迈进的重要一步，是招标采购工作健康安全开展，公开、公平、公正实施的必然要求和趋势。
[关键词]国有企业 招标机构 招标采购
中图分类号：C29 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）46-0261-01
像吉林石化这样的地方大型综合化工企业一般都是国有或国有控股企业，为维持正常生产，或扩大再生产而进行的老装置改扩建项目和新装置建设项目几乎每年都在进行。这些工程建设项目所需的勘察、设计、施工、监理和相关的重要设备、材料的采购以及所有正常运行装置所需的一定额度以上的机电产品和其它物资的采购，都必须进行招标采购。
1.当前政治经济形势的需要
目前国家对于国有企业的采购招标情况监查力度在前所未有的加大，在物资采购环节中查出的各种问题也比较多；同时解放初期建成的老牌国有企业运营成本较高，经济效益相对低下的经济形势也比较严峻。因此，在像吉林石化这样的地方大型国有企业成立具备资格条件的专门招标代理机构实施规范、专业的招标采购，加大公开招标采购力度与范围，实施投标保证金和履约保证金措施，可以有效地规避违规采购，减少采购漏洞，加大竞争力度，减少违约行为，提高履约效果，保障采购质量，降低采购成本。在合规、合法、专业的专门招标代理机构组织实施采购业务，符合国家所有相关部门对采购工作进一步加强监管的要求。
2.推行规范采购 实施合规管理的需要
随着国家对采购工作监管和对项目审计的力度在不断加大，国家和相关部门关于招标采购的法律法规日趋健全和完善。
2.1 2014年4月1日国家商务部以二O一四年第1号令废止了原《机电产品国际招标投标实施办法》（商务部2004年第13号令），颁布实施了新的《机电产品国际招标投标实施办法（试行）》（以下简称《办法》），大幅度调减了可不招标范围，并鼓励采购人采用国际招标方式采购不属于依法必须进行国际招标项目范围内的机电产品。中国石油集团公司（以下简称"集团公司"）“关于贯彻《办法》规范国际招标工作的通知”中要求：“与《办法》可不进行国际招标情形规定不一致的，以《办法》为准。”。
2.2为了规范招标投标活动，国务院根据《中华人民共和国招标投标法》，制定了《中华人民共和国招标投标法实施条例》，以第613号令公布，自2012年2月1日起施行。
2.3为了规范工程建设项目的货物招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，保证工程质量，提高投资效益，国家7个部委局2005年以第27号令颁布实施了《工程建设项目货物招标投标办法》。
2.4为了建立标准统一、互联互通、公开透明、安全高效以及市场化、专业化、集约化的电子招标投标交易平台，并规范电子招标投标活动，促进电子招标投标健康发展，国家8个部委以2013年第20号令颁布实施了《电子招标投标办法》。
2.5国家发改委以发改法规〔2014）1431号文件通知：《招标师注册执业管理办法》自2014年1θ 月1日起施行。
2.6中国石油集团公司在2014年1月1日同时颁布和要求开始施行下述3个相关的招标管理办法和规定：
（1）《中国石油天然气集团公司招标专业机构业务管理办法》；
（2）《中国石油天然气集团公司招标评审专家和专家库管理办法》；
（3）《中国石油天然气集团公司招标信息公开暂行规定》。
因此，地方大型国有企业组建专门的招标机构实施招标采购是企业推行规范采购 实施合规管理的需要。
3.采购向专业化发展的需要
中国石油集团公司（简称“集团公司”）要求实行“统一管理、分级负责”的招标工作体制，并设计了“管办分开、分级分类管理、专业化实施”的模式。
中国石油物资采购管理信息系统（简称“物采系统”）电子招投标管理模块在第一批试点单位应用基础上对相关功能进行了升级改造，并通过2014年三集中采购工作对系统进行了验证和系统完善，物采系统电子招投标管理模块具备了在各单位进行推广应用的条件，拟定招标管理模块功能在各单位推广上线应用。
集团公司物资采购管理部领导在本次招标工作研讨会上指出：“招标管理和招标实施是决定招标工作成败的两个关键因素和基本保证。”，为此应当：“对于管办同体的地区公司，要结合本单位实际，尽快理顺管理体制，业务量大的单位，管办要做到部门分开，业务量较大的单位应做到科室分开，业务量小的至少要做到具体管理和实施操作的岗位人员分开，同时要理顺招标管理部门与招标专业机构的职责界面，明确分工、各司其职。”。并对下一步的招标工作，提出指导意见：‘推进招标工作向纵深发展。央企采购，不是想招不想招的问题，而是必须招、规范招的问题，否则，我们不管对谁都交不了差。我们的各级领导，必须强化市场意识、竞争意识、招标意识，坚定不移地把招标工作推向深入。比如，我们要向华北油田那样“应招尽招”，并把招标率、公开招标率、招标节资率纳入领导人员业绩考核体系，与其收入、升迁挂钩，强力推进。
4.企业持续发展的需要
按照《中华人民共和国招标投标法》第十三条、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第十二条和《机电产品国际招标投标实施办法》第十二条的规定，凡依法设立的具备从事招标代理业务的营业场所和相应资金，具备能够编制招标文件（中、英文）和组织评标的相应专业力量，并且拥有一定数量取得招标职业资格专业人员的社会中介组织（招标机构），均可在中国国际招标网上免费注册，完成相关注册事项后，即可开展机电产品国际招标代理业务。
并且招标机构可以依法跨区域开展业务，任何地区和部门不得以登记备案等方式加以限制。
因此，根据国家相关法律法规要求，如果吉林石化进出口公司作为独立法人单位，在吉林石化相关领导、相关部门和招标管理办公室的正确指导下和支持下，尽快整合吉林石化相关人力资源，以吉林石化进出口公司的独立法人资质在中国招标网注册专业的招标代理机构，利用现有办公场所，申请建立高标准的开、评标室和资料储存室，牵头组建吉林石化招标机构，对内可以实施国内外采购的专业操作与服务，对外可以进一步发展和壮大区外业务，通过规范、专业的招标代理机构增加业务总量，同时又增加了利润来源。这不仅有利于吉林石化进出口公司的可持续发展，也非常有利于确保吉林石化公司的采购工作合规、合法，公开、公平、公正，和健康、安全地开展。
5.成立专门招标机构的重要意义
如果像吉林石化公司一样的地方大型国有企业成立专门的招标机构实施规范、专业的招标采购，意义重大：
非常有利于企业按照“管办分开、分级分类管理、专业化实施”的管理模式落实招标采购；
非常有利于招标工作管办界面清晰，有利于招投标“公开、公平、公正、诚实信用”基本原则贯彻和落实到位；
非常有利于大力推行公开招标、电子化招标；
非常有利于推行和落实“真招标”、“规范化招标”、“专业化招标”；
非常有利于采购实施和管理人员规避从业风险；
可以充分实践招投标活动的主动性和科学性；
可以坚定不移地把招标工作推向深入，有利于实现“专业的人做专业的事、专业的机构做专业的事”；
可以促成充分的价格竞争，有效地降低企业采购成本；
可以约束中标人快速缔约和高效履约、严格履约；
可以快速建成健康和可持续发展的营销环境。
因此，像吉林石化公司、大连石化公司、抚顺石化公司等这样的地方大型国有企业成立符合招标资格要求的专门招标代理机构，是企业采购工作落实合规管理，向专业化、规范化、市场化、集约化和安全高效迈进的重要一步，是招标采购工作健康安全开展，公开、公平、公正实施的必然要求和趋势。